我國高校預(yù)算績效全過程管理的問題和對策研究

劉詩琦 趙聚輝

摘 要：自從高校擴招以來，其獲得經(jīng)費的渠道日益廣泛，對預(yù)算績效進(jìn)行管理也就成為了高校發(fā)展的必然要求。但是我國的預(yù)算績效管理尚處于起步階段，仍然存在著許多等待解決的問題，所以必須從預(yù)算績效管理的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合高校發(fā)展的實際情況，對高校預(yù)算績效管理問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績效管理;問題;建議

中圖分類號：F063.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0151-02

為了達(dá)到加快我國現(xiàn)代化財政制度建設(shè)的目的，黨的十九大對高校的全過程預(yù)算績效管理提出了一系列的要求，這也是最近幾年國家教育部門積極踐行的一項制度。各個高校充分考慮自身發(fā)展的要求，逐步制定并實施預(yù)算績效的管理辦法。但是經(jīng)驗和理論的匱乏使得各高校在許多方面都存在著一些有待解決的問題，因此，加強高校預(yù)算績效管理至關(guān)重要。

一、高校預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

所謂績效，是指無論一個組織還是個人，為了達(dá)到一定的目標(biāo)而采取的各種行為所達(dá)到的結(jié)果。從經(jīng)濟方面來講，績效便是經(jīng)濟管理活動的成果。在整個過程的預(yù)算績效管理當(dāng)中要以預(yù)算管理為重點，以績效評價為方法，以績效成果為目標(biāo)，從而達(dá)到事前、事中、事后等全過程的管理。對于高校來說，其財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，并運用合理的方式方法，對高校預(yù)算各種支出的經(jīng)濟性和效益性進(jìn)行客觀評價，并把此作為編制預(yù)算的依據(jù)。

二、高校預(yù)算績效管理的意義

對于高校的管理體系，高校經(jīng)費的預(yù)算績效管理是其重要的組成部分之一，對保障高校經(jīng)費的使用效果而言具有十分重要的作用，對實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)而言占據(jù)舉足輕重的地位。

首先，高校預(yù)算經(jīng)費的管理控制體系體現(xiàn)了國家對學(xué)校長遠(yuǎn)性發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，它體現(xiàn)了高校未來發(fā)展的重要方向。激勵高校制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并且根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)逐步規(guī)劃短期和中期目標(biāo)。完善的目標(biāo)規(guī)劃避免了發(fā)展的盲目性，使得高?？梢郧逦拿鞔_有關(guān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、招生規(guī)劃等方面的具體任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)費的使用可以達(dá)到效益最高，從而有利于高校長期目標(biāo)的實現(xiàn)。

其次，預(yù)算績效管理也有利于高校內(nèi)部的控制與交流。高校預(yù)算績效的管理控制系統(tǒng)可以將人事部門、資產(chǎn)部門、采購部門等部門與各個二級學(xué)院聯(lián)系起來，促進(jìn)其內(nèi)部的溝通。無論是對預(yù)算績效的編制，還是對預(yù)算結(jié)果的考評，或是將績效評價的反饋，都需要二級學(xué)院之間的溝通與合作，只有互相聯(lián)系，才可以促進(jìn)績效管理更好的發(fā)展。

三、高校預(yù)算管理中存在的問題

目前，各個高校為了響應(yīng)我國對加快現(xiàn)代財政制度的基本要求，均正在一步一步推進(jìn)預(yù)算體制的改革活動，但是，在這個過程中，仍然存在著一定的問題。

（一）高校預(yù)算管理機制相對薄弱

在我國高校管理中普遍把主要的精力都放在了預(yù)算編制上，卻忽視了預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果，對預(yù)算效果的考核顯得十分不足。在這種情況下，各個高校的支出顯得較為盲目，并不注重教育經(jīng)費的使用是否合理且有效益。在許多高校中都會有這樣的行為，在預(yù)算編制前，每個部門都會奮力爭取項目、爭取經(jīng)費，然而卻忽視了對過程的管理，缺少對經(jīng)費使用情況的績效考核，從而導(dǎo)致了預(yù)算基金的使用效益情況下降。

（二）高校對預(yù)算管理缺乏績效管理理念

首先，對于非營利性組織的各大高校來說，其無盈利并且也沒有教育成本的需要，所以其長期以來缺乏績效管理的核心理念，也因此對預(yù)算的合理投入及合理支出沒有足夠的重視，所以也就出現(xiàn)了資金經(jīng)費使用不盡合理，資金使用效率不高等情況。在高校的預(yù)算績效管理過程中，各個高校要根據(jù)預(yù)算績效評價的結(jié)果，建立相符且合理的預(yù)算激勵約束機制，建立豐富的預(yù)算績效管理理念。

（三）高校預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系不夠完善

對于預(yù)算績效的管理最重要的就是對執(zhí)行預(yù)算全過程的監(jiān)督，因此，對于預(yù)算日?；顒拥谋O(jiān)督顯得十分重要。但是，對于目前的基本情況來講，許多高校的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督主要依托于校內(nèi)各業(yè)務(wù)單位工作流程中的日常業(yè)務(wù)，這樣的監(jiān)督方法使管理只留存于表面形式，缺乏真正的實質(zhì)性措施，從而無法達(dá)到良好的監(jiān)督作用。與此同時，高校對于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督主體和監(jiān)督機制模糊不清，無法很好的收集和分析預(yù)算管理績效的信息，出現(xiàn)問題時也無法及時糾正。

（四）高校預(yù)算管理與高校發(fā)展脫離

我國高校的預(yù)算仍然局限于財務(wù)收支的預(yù)算，僅僅保證高校在一年內(nèi)收支正常運轉(zhuǎn)，但是卻缺乏對一年之內(nèi)不同時間段的資金需要與支出的預(yù)測和把握。如果高校長期未聯(lián)系其發(fā)展目標(biāo)對資金的運用進(jìn)行合理編制，就會使資金的使用情況與學(xué)校發(fā)展相脫離。高校在進(jìn)行預(yù)算編制時如果沒有考慮當(dāng)年的發(fā)展目標(biāo)，就會使資金的預(yù)算與實際使用情況有較大差異。此外，許多高校的預(yù)算編制不許更改，缺乏彈性，相應(yīng)的措施也較薄弱，以致不利于高校目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、我國高校實行預(yù)算績效管理的建議

目前，大多數(shù)的高校仍然采用著傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，僅僅少數(shù)高校采用了新的預(yù)算管理方法。但是在國家管理層面上，還并未對高校的預(yù)算管理出臺統(tǒng)一的管理評價指標(biāo)，因此在高校中實行管理還具有一定的難度。所以，針對這種現(xiàn)象，對我國高校的預(yù)算績效管理提出了以下的建議。

（一）增強績效管理的理念

在當(dāng)今社會背景下，越來越多的高校開始規(guī)范各自的管理機制和財務(wù)制度，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員也意識到建立起符合自身發(fā)展條件的預(yù)算體系的重要性。此基礎(chǔ)上，各高校也必須意識到預(yù)算管理是一項綜合性強且涉及范圍廣的學(xué)科，如果僅僅依靠財務(wù)部門的工作幾乎是無法完成的，而是需要各個部門的積極配合。所以，對于高校的老師、員工來說，都應(yīng)該形成績效管理的理念，促使全體人員無論是在日常生活當(dāng)中還是在科研工作當(dāng)中都可以貫徹落實績效管理的理念，從而確保高校長期發(fā)展的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（二）制定有效的預(yù)算績效目標(biāo)

高校在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中，第一步就是要制定合理的績效目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)包括預(yù)計支出、預(yù)計收益等內(nèi)容，高校在制定績效目標(biāo)時，需要重點注意的是，高校是一個提供公共教育服務(wù)的事業(yè)單位，其績效目標(biāo)不能局限于經(jīng)濟效益問題上，而是要綜合考慮科技、文化、市場等方面的諸多要求。這些要求抽象且復(fù)雜，所以高校在設(shè)定目標(biāo)時一定要綜合考慮這些方面的影響因素，從而保證目標(biāo)可以長期有效實施。在預(yù)算管理中，也要樹立良好的管理理念，使得財政資金的使用富有效益，做到逐年增加績效評價項目，逐年擴大預(yù)算資金范圍的目的。

（三）設(shè)計科學(xué)的預(yù)算方法

高校進(jìn)行績效管理首先就要編制并采用合理的預(yù)算方法，而且科學(xué)合理的預(yù)算方法也為預(yù)算績效的評價奠定了堅實的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的模式下，都是按照基期數(shù)量加上增加數(shù)量來確定預(yù)算數(shù)額。這種方法方便且簡單，但卻存在著一定的局限性，例如，它無法體現(xiàn)資源的公平分配，和高校內(nèi)各部門的真實需求量有一定的差異。因此，對于高校來說，可以考慮采用滾動預(yù)算的方法對預(yù)算情況進(jìn)行編制，將預(yù)算的發(fā)生與預(yù)算的時間相互聯(lián)系，根據(jù)時間的遞延自然滾動，從而使預(yù)算的周期相對固定。在這種方法下，預(yù)算編制的結(jié)果較為精細(xì)且合理，有助于高校及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時進(jìn)行調(diào)整和修改，以保證預(yù)算工作順利進(jìn)行。

（四）強化預(yù)算過程中的控制

高校在預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照國家財政部門的要求，執(zhí)行嚴(yán)格的控制措施，使得高校預(yù)算發(fā)揮良好的效果。高校的預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)在每一個預(yù)算年度內(nèi)，隨時對重點項目以及重要支出的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對于檢查的結(jié)果也應(yīng)告知學(xué)校的預(yù)算管理部門，并以此為依據(jù)對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果在預(yù)算過程中要對預(yù)算的金額進(jìn)行調(diào)整，則應(yīng)得到預(yù)算管理部門的批準(zhǔn)，預(yù)算管理部門也應(yīng)該以績效目標(biāo)為中心，努力搜尋預(yù)算執(zhí)行過程中的各種信息，做到對預(yù)算執(zhí)行情況全過程的了解。

（五）建立預(yù)算績效考評、激勵約束機制

如果高校想要順利開展預(yù)算績效管理的政策，則其必須要建立合理完整的預(yù)算績效考評體系。無論是在國內(nèi)還是國外，許多學(xué)者都在致力于對高校的預(yù)算評價指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計和研究，盡管這些學(xué)者們在指標(biāo)設(shè)計和評價準(zhǔn)則等方面取得了一定的成果，卻都不夠完善，仍然沒有在各大高校中形成一致的預(yù)算績效評價考核體系，這也就對高校在指標(biāo)的選取上造成了一定的困難?；谶@種情況，建議教育部門和財政部門相互溝通和交流，共同協(xié)商，最終制定出一套完整統(tǒng)一且合理的高校預(yù)算績效評價體系，使各大高校可以有依據(jù)的對其預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評價和管理。與此同時，高校也要對各部門的績效結(jié)果進(jìn)行評價，并把結(jié)果反饋到管理部門，管理部門根據(jù)各部門的結(jié)果對下一年的工作作出更加詳細(xì)合理的預(yù)算。對于預(yù)算結(jié)果較差的部門，也要落實到具體的責(zé)任，并計劃在下一年度減少其預(yù)算額度，用此辦法可以有效預(yù)防無效花錢的現(xiàn)象，使得高校的資金配置富有效率。

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