加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報告

龔明斌 封學(xué)武 龔嘉琛

摘 要：湖南是農(nóng)業(yè)大省，50%以上的人口居住在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育線長面廣、基礎(chǔ)薄弱，是全省教育工作的突出短板和邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾脫貧致富的重要瓶頸。辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，幫助鄉(xiāng)村學(xué)生接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。對此，湖南省委、省政府、省教育廳高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，組織開展全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組以會同縣、瀘溪縣和瀏陽市為樣本縣開展了深入調(diào)研，總結(jié)了加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的硬舉措、好做法與好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)梳理了教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要困難和問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;隊(duì)伍建設(shè);經(jīng)驗(yàn);困難;建議

中圖分類號：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-02-26 文章編號：1674-120X（2019）13-0006-03

2018年教師節(jié)前夕，新華社記者深入湖南省會同縣調(diào)查采訪，在《新華每日電訊》發(fā)表《會同：山區(qū)貧困縣的“教育自信”從哪里來》一文，引起湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，杜家毫?xí)浥疽凹訌?qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級普教的重視和管理，要有一些硬措施”;許達(dá)哲省長批示“省教育廳好好總結(jié)一下會同辦學(xué)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要抓好縣市區(qū)中小學(xué)教育工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”。根據(jù)杜家毫?xí)?、許達(dá)哲省長批示精神，吳桂英副省長明確要求：“請昌忠同志會同財(cái)政等部門研究有效措施，落實(shí)家毫?xí)浥揪瘢龊每h級鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。”并于2018年11月1日親自帶領(lǐng)省政府辦公廳、省教育廳等部門負(fù)責(zé)同志赴會同縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，考察了學(xué)校，并與部分教師進(jìn)行了交流。同時為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，省教育廳與省人社廳等部門單位緊密配合，組成了由蔣昌忠廳長任組長、王玉清副廳長任副組長的調(diào)研組，對加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的硬舉措、好做法與好經(jīng)驗(yàn)

三縣市堅(jiān)持把教育當(dāng)作最大的民生工程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先發(fā)展教育，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育，在發(fā)展策略上優(yōu)先教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）多渠道培養(yǎng)補(bǔ)充教師

三縣市通過國家“特崗計(jì)劃”、農(nóng)村公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)、面向社會公開招聘考試等多渠道補(bǔ)充教師。會同縣和瀘溪縣以特崗教師和農(nóng)村公費(fèi)定向師范生渠道為主。會同縣共招考特崗教師374人，培養(yǎng)農(nóng)村公費(fèi)定向師范生359人。瀘溪縣共招考特崗教師190人，培養(yǎng)農(nóng)村公費(fèi)定向師范生161人。瀘溪縣近年還從部屬師范大學(xué)、“985”和“211”高校引進(jìn)149名畢業(yè)生，并為引進(jìn)的畢業(yè)生每人提供一套住房，獎勵安家費(fèi)5萬～10萬元。

瀏陽市自2014年以來公開招考1814人，近三年從外地引進(jìn)瀏陽籍教師120人，招聘部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生200名，培養(yǎng)農(nóng)村公費(fèi)定向師范生451人;2018年啟動了“專業(yè)英才”千人計(jì)劃，按全日制博士研究生（或正高職稱）10萬/年、全日制碩士研究生（或副高職稱）3萬/年、全日制本科生1萬/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活及租房補(bǔ)貼，目前已引進(jìn)教師16人。

（二）多舉措合理配置教師資源

三縣市在教師編制緊、數(shù)量缺的情況下，努力整合資源，合理調(diào)配教師。會同縣在核定的編制總額內(nèi)，堅(jiān)持“退一補(bǔ)一”“有編即補(bǔ)”，及時調(diào)整，按照申報崗位和計(jì)劃將新教師全部安排到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。瀘溪縣提出“定向培養(yǎng)、定校引進(jìn)、定崗招聘、定項(xiàng)培訓(xùn)、定點(diǎn)分配”的教師隊(duì)伍建設(shè)“五定”原則，統(tǒng)籌全縣教職工編制，優(yōu)先補(bǔ)充一線教師;設(shè)立臨時編制，因病因公傷無法履職的教師納入臨時編制體系，享受各項(xiàng)財(cái)政待遇;實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝體教師 “走教”等舉措，以解決學(xué)科師資緊缺問題。

瀏陽市2016年出臺了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的意見》，推動城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、集鎮(zhèn)學(xué)校教師到村小及教學(xué)點(diǎn)任教。2017年以來，通過“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校”的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式和轄區(qū)城鎮(zhèn)優(yōu)秀青年教師“走教”制度，確保了村小、教學(xué)點(diǎn)英語、音樂、美術(shù)等課程正常開課。

（三）多維度開展師德師風(fēng)建設(shè)

三縣市注重通過建立師德師風(fēng)長效機(jī)制、選樹“師德標(biāo)兵”“最美鄉(xiāng)村教師”，弘揚(yáng)師德，立德樹人。會同縣建立了師德師風(fēng)承諾和考核機(jī)制，把師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和目標(biāo)管理考評的重要指標(biāo)，以推進(jìn)師德師風(fēng)教育常態(tài)化制度化。瀘溪縣自2009年以來，全面開展師德師風(fēng)“一年一主題”教育活動，營造了師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。瀏陽市制定了瀏陽市中小學(xué)教師師德考核負(fù)面清單15條，以狠治教育行業(yè)不正之風(fēng)，打造風(fēng)清氣正的教風(fēng)。

（四）多措施促進(jìn)教師專業(yè)成長

三縣市均積極創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，開展鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。會同縣近年來通過“壓擔(dān)子”“結(jié)對子”“搭梯子”，形成了“一年適應(yīng)、三年熟練、五年骨干”的鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)模式。瀘溪縣每年按照不低于教師工資總額2.5%的比例落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并通過名師工作室加強(qiáng)鄉(xiāng)村骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。瀏陽市2014年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市教師發(fā)展中心，建設(shè)名師工作室28個，引領(lǐng)7000余名鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長，積極組織新教師入職培訓(xùn)。

（五）多方面依法保障教師待遇

三縣市建立并健全了中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。會同縣全面落實(shí)并按時足額發(fā)放武陵山片區(qū)教師人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補(bǔ)貼，落實(shí)國家、省規(guī)定的“五險一金”、崗位津貼、績效工資等待遇。2016年開始，縣財(cái)政按年人均1000元發(fā)放教師年終獎。

瀘溪縣在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度。農(nóng)村教師每人每月生活補(bǔ)貼達(dá)1400元（教學(xué)點(diǎn)、村?。?、600元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校）;按每人每月不低于500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)班主任津貼;每年由縣財(cái)政發(fā)放教師目標(biāo)管理績效獎（2017年每人1萬元）、綜治安全考評獎（2017年每人2000元）。

瀏陽市教師平均工資總收入從2013年8.9萬元提升至2017年14.9萬元，超過公務(wù)員平均水平約2500元。

（六）多途徑保障鄉(xiāng)村教師住房

三縣市多種途徑籌措資金，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、公租房，基本保障了教師安居。會同縣2013年至2016年，累計(jì)投入5586.8萬元，共新建、改建教師周轉(zhuǎn)房、公租房1083套。瀘溪縣投入8000多萬元，新建教師周轉(zhuǎn)房、公租房1500多套。瀏陽市共投資1.28億元，建成教師周轉(zhuǎn)房1924套，并配備家具和熱水器等生活設(shè)施。

（七）多樣化實(shí)施校長教師榮譽(yù)制度

三縣市都實(shí)施了多樣化榮譽(yù)制度，設(shè)立了教育質(zhì)量獎勵，定期評選優(yōu)秀教師。2017、2018年教師節(jié)，會同縣財(cái)政安排了教育教學(xué)質(zhì)量獎300萬元。瀘溪縣委、縣政府2016～2018年重教獎勵資金分別為330萬元、560萬元、670萬元。瀏陽市自2018年起，遴選學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師、教學(xué)能手等，給予每人每年2000～5000元補(bǔ)助;對在農(nóng)村連續(xù)工作30年及以上且現(xiàn)仍在農(nóng)村工作的表現(xiàn)優(yōu)異的教師，授予“鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守獎”，每年表彰100人。

（八）多部門營造教書育人良好環(huán)境

三縣市近年加大了教育投入，加快學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備添置、設(shè)施完善、環(huán)境美化以及校園文化建設(shè)等;通過黨支部、團(tuán)委、工會等群團(tuán)組織，開展豐富多彩的主題教育、體育鍛煉、文藝娛樂活動，為廣大中小學(xué)教師營造了良好的教育生態(tài)。同時建立并健全到校聯(lián)查報備制度和聯(lián)合調(diào)解制度，常態(tài)化開展校園及周邊環(huán)境綜合治理。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要困難和問題

通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，湖南省教師隊(duì)伍建設(shè)還存在不少困難和問題。

一是教師待遇問題。調(diào)研表明，除瀏陽市教師2017年平均工資總收入達(dá)到14.9萬元，能夠吸引部分部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生外，會同縣、瀘溪縣的教師總收入還不高，教師職業(yè)吸引力低。

二是教師編制問題。瀏陽市因此次重新核編后需增加的教師編制目前只到位了50%，尚缺少編制3060人，不得不編外聘請合同制教師2387人。瀘溪縣、會同縣存在城區(qū)學(xué)校編制不能完全滿足需求，而農(nóng)村學(xué)校有編制卻沒有教師的情況。此外瀘溪縣還出現(xiàn)了初中教師編制不足，而中職和小學(xué)編制有富余的情況。

三是教師補(bǔ)充問題。會同縣、瀘溪縣教師補(bǔ)充的主渠道是農(nóng)村公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)、“特崗計(jì)劃”和自主招聘。除定向師范生外，特崗教師和自主招聘的教師綜合素養(yǎng)有待提高，相當(dāng)部分人員難以勝任崗位要求。三縣市教師隊(duì)伍還不同程度存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等方面的問題。

四是教師培訓(xùn)問題。目前，湖南省省級中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來自“國培計(jì)劃”，省級教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，市州、縣市區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也十分有限，培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性都有待加強(qiáng)。

五是教師發(fā)展問題。三縣市中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)呈“橄欖形”。初級、中級、高級教師職稱占比，會同縣是28.31%、51.36%、14.38%;瀘溪縣是36.59%、47.98%、15.43%;瀏陽市為33.34%、52.85%、13.81%。教師的職業(yè)榮譽(yù)感不高，65%的鄉(xiāng)村教師明確表明自己的社會地位低，教師提升自我的機(jī)會不多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的精神，提出以下建議。

（一）加大教育投入，提升教師工資收入水平

建議建立縣市區(qū)中小學(xué)教師平均工資總收入水平與公務(wù)員平均工資總收入水平比較的督查通報制度，每年定期向社會發(fā)布。針對各縣市財(cái)政保障水平不均衡的現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段教師工資待遇政策的落實(shí)。

（二）落實(shí)動態(tài)管理，確保教師及時按需補(bǔ)充

一是請求省編辦盡快將長沙市等相關(guān)市州此次統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)重新核編后需增加的教職工編制足額下達(dá)。二是督促各地貫徹落實(shí)（湘編辦發(fā)〔2017〕18號）文件要求，健全編制動態(tài)管理機(jī)制，及時根據(jù)學(xué)校和學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化情況，統(tǒng)籌擬定編制分配使用計(jì)劃。三是加快推進(jìn)教師“縣管校聘”改革力度，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題。

（三）強(qiáng)化師范培養(yǎng)，保障鄉(xiāng)村教師穩(wěn)定來源

建議省教育廳根據(jù)全省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)需要，制訂全省中小學(xué)教師培養(yǎng)5年規(guī)劃，完善培養(yǎng)方案，確保中小學(xué)有高質(zhì)量、穩(wěn)定的教師補(bǔ)充來源。而各市州應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝５纳疃群献?，在師范生招生?jì)劃、師范生畢業(yè)從教等方面建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化地方高校為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)合格師資的責(zé)任與義務(wù)。

（四）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師崗位勝任力

建議加大省級教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對地方教師培訓(xùn)的指導(dǎo)和示范引領(lǐng)，針對各類教師成長的需要，總體設(shè)計(jì)，精選項(xiàng)目，精準(zhǔn)施培，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，下移培訓(xùn)重心，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，全面提升中小學(xué)教師崗位勝任力。

（五）立足崗位成長，拓展教師專業(yè)發(fā)展空間

一是建議適當(dāng)提高中小學(xué)教師高級職稱控制比例，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%，即幼兒園教師中小學(xué)高級職稱比例由4%提高到7%，小學(xué)由8%到11%，初中由15%到18%，省級示范性高中由35%到38%，其他高中由28%到31%。二是建議實(shí)施省、市州、縣市區(qū)三級名師名校長支持制度，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，引導(dǎo)優(yōu)秀教師、校長立足崗位成長成才。三是建議加大各級政府教師表彰力度，重點(diǎn)獎勵農(nóng)村一線教師，為其提供更多出彩的機(jī)會。

（六）采取特殊措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、質(zhì)量不高是我省教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，除已實(shí)施的鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼外，還需出臺一些特殊政策措施：一是建議進(jìn)一步加大農(nóng)村公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)力度，確保公費(fèi)定向師范生成為農(nóng)村教師補(bǔ)充的主渠道;二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)立“鄉(xiāng)村首席名師名校長特設(shè)崗位”，給予一定崗位津貼，吸引一批優(yōu)秀教師、校長扎根鄉(xiāng)村學(xué)校;三是出臺農(nóng)村學(xué)校教師保障性住房建設(shè)的支持政策，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)教師過渡房，建設(shè)好教工食堂，讓周邊教學(xué)點(diǎn)教師相對集中居住，并加強(qiáng)管理和保障，確保每一位在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師安居樂業(yè)。

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