新舊動能轉換背景下德州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展問題探析

郭明亮

摘要：現(xiàn)代服務業(yè)作為新舊動能轉換、加速產業(yè)結構轉型升級的重要支撐，對建設幸福德州、打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)至關重要。本文通過剖析德州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了相關對策建議。

關鍵詞：新舊動能 現(xiàn)代服務業(yè) 產業(yè)結構

中圖分類號：F810 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）09-0062-02

現(xiàn)代服務業(yè)興起于20世紀80年代前后，根據我國科技部對現(xiàn)代服務業(yè)的界定：現(xiàn)代服務業(yè)是指以現(xiàn)代科學技術（尤其是信息網絡技術）為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方式基礎上的服務產業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展源自社會生產力進步和社會分工的深化，具有高知識密集性、高附加值、低資源消耗等特點，與傳統(tǒng)服務業(yè)有著本質上的區(qū)別。

一、新舊動能轉換背景下德州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德州作為魯西北歷史名城，近年來大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢。

（1）發(fā)展增速連續(xù)多年高于第一、第二產業(yè)。自2008年起，德州就將大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)轉型升級的重要方面，現(xiàn)代服務業(yè)進入了高速發(fā)展期。2017年全市第三產業(yè)增加值為1330.38億元，增長8.6%，占GDP比重42.7%，分別高于第一、第二產業(yè)5.0、1.7個百分點。隨著第三產業(yè)占GDP比重不斷提高，經濟增長貢獻率也在逐年上升，三次產業(yè)結構由2012年的10.9：54.2：34.9優(yōu)化為2017年的9.9：47.7：42.4。

（2）發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，軟、硬件設施日益完善?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展離不開良好環(huán)境的支撐，德州區(qū)位交通優(yōu)越，文旅資源豐富，商貿環(huán)境良好。隨著近幾年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全市基礎設施投資快速增長，年均增速超過20%，高于全市固定資產投資增速近10個百分點。隨著德州高鐵號開通，與京津冀區(qū)域間城市互動更加密切，加上德上高速通車，使德州交通體系日益完善，六縱六橫高速公路和鐵路網絡更加完善，為物流、信息流、人流和資金流的往來創(chuàng)造了便利條件。

（3）產業(yè)承載平臺日益成熟，現(xiàn)代服務業(yè)門類日益齊全。隨著供給側結構性改革不斷深入，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展載體不斷夯實。作為農業(yè)大市，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)超過840家，休閑農業(yè)經營主體699個，其中農家樂566個，休閑觀光園區(qū)109個，民俗村24個，5個特色小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。工業(yè)穩(wěn)中有進，“10+6”產業(yè)體系日益完整，新一代信息技術、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等產業(yè)集群為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了良好支撐。全市規(guī)模以上現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)將近600家，各類金融機構超過220家，4A級旅游景區(qū)達到8家。文化消費異軍突起，全市共有文化產業(yè)單位1808家，其中規(guī)模以上214家，現(xiàn)代服務業(yè)門類日益齊全。

（4）新興服務業(yè)日益活躍，新動能茁壯成長。隨著消費結構日益升級，產業(yè)跨界融合深度發(fā)展，一大批現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，如文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、電子商務等，不斷創(chuàng)造新供給，滿足新需求。以信息產業(yè)為例，隨著互聯(lián)網加速向傳統(tǒng)產業(yè)進行滲透，使得全市產業(yè)結構不斷升級，新動能快速成長，舊動能不斷淘汰。2017年全市規(guī)模以上互聯(lián)網和相關服務業(yè)、信息技術服務業(yè)、軟件服務業(yè)等增長分別超過了30%。

二、德州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制約因素及障礙

雖然近幾年全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展良好，但是與周邊先進地市相比，仍然存在著諸多不足和障礙，制約著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。

（1）發(fā)展動力不足，規(guī)模偏小。在新舊動能加速轉換的背景下，德州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展動力不足、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀仍然是制約德州經濟向高質量邁進的關鍵一環(huán)。與全省相比，以2017年為例，全市第三產業(yè)增加值增速較慢，僅高于全市GDP增速2個百分點，同時也低于全省發(fā)展增速0.1個百分點。從第三產業(yè)占GDP的比重來看，2017年全市第三產業(yè)占GDP比重為42.4%，低于全省6個百分點，且差距在不斷加大，全省排名靠后。

（2）質量不高，輻射帶動效應偏低。從當前產業(yè)結構類型看，與全省相比，德州仍屬于二三一產業(yè)結構類型，產業(yè)結構層次不高，落后于全省及其他先進地市。從現(xiàn)代服務業(yè)內部結構來看，傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較高，新興行業(yè)雖然增速快，但是由于比重小，尚不足以改變整個產業(yè)格局。在全市規(guī)模以上服務業(yè)10個行業(yè)門類中，規(guī)上企業(yè)主要集中于交通運輸、批發(fā)零售、餐飲服務等，占比將近四分之三，而以金融、IT服務、科技等為主要代表的現(xiàn)代服務業(yè)不僅占比較低，而且處于初級發(fā)展階段，輻射帶動效應仍然偏低。

（3）要素保障能力不強?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展離不開科技、金融、人才等先進要素的支撐。由于德州緊鄰濟南省會及京津冀等發(fā)達地區(qū)，受虹吸效應影響，難以吸引到高端專業(yè)型現(xiàn)代服務業(yè)人才以及精通國外法律、市場的國際型和開放型人才，導致人才配置結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。從科技投入來看，受財政壓力影響，德州研發(fā)經費投入占GDP比重低于全省平均水平，多數企業(yè)投入較少、研發(fā)能力不強。受企業(yè)發(fā)展規(guī)模和階段限制，融資手段有限，資本市場不活躍，現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展緩慢，制約著全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。

三、德州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

德州作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略城市之一，應堅持主攻方向，久久為功，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要內容，爭取利用兩到三年時間使德州的現(xiàn)代服務業(yè)總體水平躍居魯西北、冀東南先進行列之一。

（1）加強政府引導，制定落實相關政策。加快德州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，首先應立足德州實際，制定符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的產業(yè)政策，對符合產業(yè)政策的相關企業(yè)、園區(qū)和項目，在用水用電、專項資金安排、項目規(guī)劃、技術開發(fā)、建設用地審批等方面給予相應的政策優(yōu)惠和傾斜。其次，在營造良好發(fā)展氛圍方面，一是要注重營造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境，尤其是對減少對物流車輛通行的限行、行政性收費、罰款等，切實為企業(yè)減輕負擔。二是要加強政府間部門聯(lián)動，現(xiàn)代服務業(yè)涉及眾多行業(yè)、眾多領域、眾多部門，應提高政府網上辦公效率，消除政府間信息溝通障礙。

（2）突出優(yōu)勢，明確主攻方向。現(xiàn)代服務業(yè)作為一項系統(tǒng)性工程，需要多區(qū)域、全產業(yè)、分領域共同參與來提高發(fā)展效能。德州市現(xiàn)代服務業(yè)布局分散，各縣市區(qū)特色產業(yè)明顯，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程當中，應立足各區(qū)域產業(yè)特色，明確主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務、科技教育等生產性服務業(yè)，同時還應做強做精文化旅游、社區(qū)服務、商貿流通等生活性服務業(yè)，集聚優(yōu)勢資源創(chuàng)新發(fā)展信息外包、生命健康、低碳環(huán)保等新興高端服務業(yè)，培育壯大農業(yè)農村服務業(yè)健康發(fā)展，打造全市產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。

（3）不斷完善人才引進與培養(yǎng)體系。打造現(xiàn)代服務業(yè)人才洼地，首先應該緊緊圍繞德州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定人才引進目錄，充分發(fā)揮全市人才政策“黃金30”政策紅利，為德州引進一大批高端專業(yè)人才。二是面向周邊經濟發(fā)達地區(qū)各高校及科研院所，加大招才引智力度。三是搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大人才共享力度。四是面向重點企業(yè)、重點產業(yè)出臺人才引進與培育專項政策，鼓勵各高校畢業(yè)生到德州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（4）完善城鎮(zhèn)基礎設施配套環(huán)境。完善城鎮(zhèn)基礎設施配套環(huán)境，提升城市發(fā)展品質。一是應該不斷完善基礎設施建設，在供水、供電、供氣、通訊、交通等涉及產業(yè)發(fā)展和關乎民生福祉的領域，提高供給保障水平和質量。二是應科學規(guī)劃城市空間布局，對農貿市場、污水處理廠、垃圾中轉站、特色步行街等街道場所，應及時完善標準，提高規(guī)范化程度。三是完善政府公共服務配套，對城市綠化、環(huán)衛(wèi)一體、公共交通等公共服務，提供更加更加人性化、便利化服務，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供軟性支持。

參考文獻：

[1]陳偉達.現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究[M].北京：科學出版社，2013.

[2]畢德志.中國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].中國海洋大學，2013.

責任編輯：張蕊