農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題及對(duì)策

鄭繼曉

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“三農(nóng)”工作持續(xù)提升，農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的建設(shè)管理問題已成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板的短板。本文系統(tǒng)分析了當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題，并結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)村的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

長(zhǎng)期以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅(jiān)持不懈的開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村已初步形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收提供了保障，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展起到了支撐和保障作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也不可否認(rèn)，目前農(nóng)田水利建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，工程老化、管理體制不健全、資金投入缺口大仍是制約水利發(fā)展的短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1設(shè)施年久失修

大部分農(nóng)田水利設(shè)施建于20世紀(jì)七八十年代，受當(dāng)時(shí)資金投入、技術(shù)條件等諸多因素的影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套設(shè)施不全，且經(jīng)過多年的運(yùn)行，大部分工程都到了使用年限，加之人為損壞，老化失修，報(bào)廢的較多，導(dǎo)致工程效益日益減退。如機(jī)電井在常年的運(yùn)行中，因配套的水泵、電力設(shè)施老化，加之地下水位下降，致使井的出水量減小、報(bào)廢的現(xiàn)象屢見不鮮;部分節(jié)水灌溉工程田間管網(wǎng)、閥門池、出水口老化，灌溉渠道損壞的較多;堤防過堤涵管閘大部分存在無閘房、閘板腐爛、閘板丟失、啟閉設(shè)施銹蝕、堵塞等情況;排澇渠等缺乏有效的管護(hù)和配套，年久失修，部分段淤積堵塞嚴(yán)重，起不到排澇的作用;現(xiàn)有的塘堰壩也不同程度的存在壩體單薄、填筑質(zhì)量差，泄洪洞堵塞、排水不暢、橋梁變形等安全隱患，有的已無灌溉、蓄水功能，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的安全隱患。

1.2投入的資金不足

近年來，國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但地方財(cái)政配套不到位，鄉(xiāng)、村兩級(jí)資金投入不足，群眾集資辦水利和社會(huì)出資辦水利更是微乎其微。如小型農(nóng)田水利工程小而分散，大部分由國(guó)家投資建設(shè)，由村集體管理和使用，但因地方財(cái)政配套不足，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的財(cái)力有限，投入到農(nóng)田水利工程維修和管護(hù)上的資金甚少;同時(shí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件，廣大農(nóng)民理應(yīng)作為投資的主體，但大部分農(nóng)民以自己田地為家業(yè)的事積極性高，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性的事積極性不高，投資投勞顧慮重重。以上原因造成了現(xiàn)有水利工程投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.3管理粗放

農(nóng)村農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣，疏于管理的問題還比較突出，一是在人口比較密集的地區(qū)，一些村民私自在渠道堤坡上隨意墾荒種地、栽種樹木、搭建違章建筑、傾倒垃圾、破壞堤防的行為屢禁不止，每到汛期，因渠系排水不暢，造成堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給防汛帶來了一定的安全隱患。二是部分小型農(nóng)田水利工程，如灘區(qū)的機(jī)電井，農(nóng)民澆地時(shí)臨時(shí)動(dòng)用，即使維修養(yǎng)護(hù)也是暫時(shí)應(yīng)付，能用就行，平時(shí)缺乏有效的統(tǒng)一管護(hù)，農(nóng)田水利設(shè)施有人用、沒人管的現(xiàn)象普遍存在。三是灌溉渠道長(zhǎng)期以來無論是田間工程還是渠系工程多數(shù)都屬粗放式管理，末級(jí)渠道多為土渠，輸水過程中導(dǎo)致大量的水量損失，使灌溉水利用系數(shù)較低。

2提高農(nóng)田水利管理水平的對(duì)策

綜合分析目前農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及制約的因素。結(jié)合偃師市的實(shí)際情況，特提出以下建議對(duì)策：

2.1加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，自古以來就是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事。各地各部門要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作，逐步解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”的梗塞問題。

2.2加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度

造成農(nóng)田水利工程老化失修、效益減退、瀕臨報(bào)廢的主要原因就是投入不足，一是抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，利用上級(jí)資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)定農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入資金，讓農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入實(shí)現(xiàn)常規(guī)化與制度化。三是按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.3提高農(nóng)村水利工程的管理水平

針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程管理落后的問題，建議一是加大宣傳。要深入基層，深入群眾，宣傳農(nóng)田水利方面有關(guān)惠民政策，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。二是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，形成長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，負(fù)責(zé)運(yùn)行的單位和個(gè)人加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù);主管部門和農(nóng)田水利建設(shè)工程的所有權(quán)人要加強(qiáng)監(jiān)督，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。三是相關(guān)部門要依法加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和掠奪式開發(fā)資源，保障防汛安全和抗旱應(yīng)急調(diào)度。

總而言之，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入、加快項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)范管理運(yùn)行、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體系有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者單位：471900河南省偃師市河渠管理所）