德州市健全“第一書記”扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制研究

于媛

摘要：“第一書記”工作在扶貧幫困第一線，本文針對(duì)當(dāng)前德州市“第一書記”扶貧工作中的一些困境，探索真正能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人口脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，一是全面規(guī)范“第一書記”工作機(jī)制，二是建立以黨建促扶貧的工作制度，三是探索建立社會(huì)各方面合力參與扶貧幫困工作的制度。

關(guān)鍵詞：第一書記 扶貧幫困 工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0227-02

駐村“第一書記”作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主力軍，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)起著舉足輕重的作用。特別是當(dāng)前攻堅(jiān)脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，要做到“脫真貧、真脫貧”，建立健全“第一書記”扶貧幫困的長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)非常有價(jià)值的研究課題。

一、德州市“第一書記”扶貧工作實(shí)施的困境

德州市自2015年開始選派“第一書記”駐村幫扶，到目前為止，已經(jīng)開展四年多的時(shí)間，從整體的成效來看，“第一書記”在助推基層全面發(fā)展上發(fā)揮出越來越重要的作用。但在具體實(shí)施過程中，德州市的“第一書記”駐村扶貧工作仍存在很多困境。

（1）“第一書記”工作機(jī)制尚不完善。“第一書記”工作機(jī)制的內(nèi)容廣泛，主要包括選拔機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制和后勤保障機(jī)制等幾個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)對(duì)德州市“第一書記”調(diào)研結(jié)果來看，各項(xiàng)工作機(jī)制尚不完善，有些機(jī)制在運(yùn)行過程中存在的一些問題也亟待修正。如選拔機(jī)制，根據(jù)德州市委組織部要求，“第一書記”的年齡原則上不得超過45歲，然而對(duì)德州市“第一書記”調(diào)查顯示，各單位送派的“第一書記”的年齡普遍偏大，甚至存在即將退休的情況。這說明部分派出單位對(duì)“第一書記”工作的重視程度不夠，這種直接從單位內(nèi)部選拔的機(jī)制存在很大的缺陷。

（2）農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)薄弱。筆者對(duì)德州市“第一書記”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“第一書記”所駐村的黨建基礎(chǔ)往往十分薄弱，存在以下幾個(gè)問題：第一，村里的黨員人數(shù)太少，且黨員年齡普遍偏大，新生后備黨員力量嚴(yán)重不足，村黨支部能力十分弱。例如德州市某縣糜鎮(zhèn)修家村，現(xiàn)有黨員5人，村委班子2人，平均年齡58周歲。第二，村黨支部構(gòu)成簡(jiǎn)單，各項(xiàng)制度不健全，有些村里甚至沒有黨支部活動(dòng)。第三，村黨支部的凝聚力低，領(lǐng)導(dǎo)能力和方式都有待提高，甚至一些村委班子只考慮自己利益，導(dǎo)致村黨組織的影響力很小。這些問題的存在，導(dǎo)致村里黨建基礎(chǔ)十分薄弱，嚴(yán)重影響著扶貧工作的正常展開。

（3）農(nóng)民綜合素質(zhì)低、思想保守。在對(duì)德州市“第一書記”調(diào)研中，很多“第一書記”提到的一個(gè)問題就是農(nóng)民思想保守，不利于扶貧工作的展開。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過程中，部分農(nóng)民持懷疑態(tài)度，特別是在種植調(diào)整方面，種植類型單一，多數(shù)農(nóng)民不愿接受其他經(jīng)濟(jì)作物種植，求穩(wěn)思想嚴(yán)重，祖祖輩輩種植小麥、玉米。扶貧工作中最難的問題其實(shí)就在于“心理扶貧”，如何引導(dǎo)農(nóng)民擺脫貧困心理，真正從思想上改掉不思進(jìn)取、坐等靠的慣性心理，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧工作的完全勝利。這也是擺在“第一書記”面前的一項(xiàng)最為重要，也是最為基礎(chǔ)的工作。

二、健全“第一書記”扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制的探索

（1）從頂層設(shè)計(jì)角度全面規(guī)范“第一書記”工作機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)是沒有任何捷徑可以走的，也來不得半點(diǎn)小聰明，必須實(shí)打?qū)?、硬碰硬，這對(duì)“第一書記”提出了更高的要求。因此，健全扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制的首要任務(wù)，就是規(guī)范“第一書記”的選拔、派駐、考核工作制度，做到人盡其才、人盡其用。

一是建立“第一書記”人才精準(zhǔn)選拔機(jī)制。從第一部分的分析中我們可以看出，如果“第一書記”直接從各市直單位直接選派調(diào)派，沒有形成科學(xué)的精準(zhǔn)選拔機(jī)制，就容易造成“第一書記”良莠不齊。因此，必須從頂層設(shè)計(jì)的角度去規(guī)范“第一書記”選派機(jī)制，比如專門組織工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)以往的“第一書記”進(jìn)行全面審查，研究出“第一書記”所需要具備的條件，從而更精準(zhǔn)地落實(shí)“第一書記”的人選。

二是建立“第一書記”人才精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制?！暗谝粫洝边x派出來之后，如何對(duì)這些“第一書記”進(jìn)行培訓(xùn)、應(yīng)該培訓(xùn)哪些方面是首要問題。筆者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞做好扶貧開發(fā)工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)、怎樣當(dāng)好“第一書記”等方面展開：第一，培訓(xùn)理論知識(shí)，包括系統(tǒng)講解農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，全面掌握黨和國(guó)家的扶貧政策;第二，介紹實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部和村支部書記講解農(nóng)村工作實(shí)例，邀請(qǐng)已經(jīng)駐村的“第一書記”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作演示，豐富新選拔人員對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí);第三，進(jìn)行黨性教育，如組織參觀紅色革命教育基地、觀看紅色電影等，提高黨性修養(yǎng)。

三是建立“第一書記”人才精準(zhǔn)派駐機(jī)制。“第一書記”人選確定之后，還有一個(gè)重要任務(wù)就是要知人善用、人崗合適，就是說要把最合適的“第一書記”委派到最合適的地方去。這就需要扶貧領(lǐng)導(dǎo)辦公室做好前期的實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選派合適的人選。目前來看，從各單位選拔的“第一書記”有著不同的工作背景，有的善于搞黨建，有的是教育系統(tǒng)教師，還有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作者等。因此，要因地制宜地選派合適的“第一書記”到適合的貧困地區(qū)，這樣才能發(fā)揮“第一書記”的最大功效。

（2）結(jié)合基層黨組織建設(shè)，建立以黨建促扶貧的工作制度。“第一書記”作為市派工作者只身來到農(nóng)村，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，很多工作往往難以順利開展。因此，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織對(duì)于“第一書記”來說，就是一個(gè)穩(wěn)固的戰(zhàn)斗堡壘?！暗谝粫洝痹O(shè)置的初衷，是將抓黨建與促脫貧結(jié)合起來，因此，“第一書記”在駐村時(shí)必須結(jié)合農(nóng)民基層黨組織的建設(shè)，形成以黨建促脫貧的工作制度。

一是結(jié)合實(shí)際情況，制定完備的基層黨組織制度?；鶎狱h組織制度的不完備直接制約“第一書記”扶貧工作的開展。因此，必須建立切實(shí)可行的組織制度，從而保證基層黨組織的生命力，為“第一書記”扶貧工作保駕護(hù)航。首先，對(duì)于黨的一些常規(guī)制度必須堅(jiān)決執(zhí)行，如定期召開支部黨員大會(huì)、專門召開黨支部委員民主生活會(huì)、加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開，等等;其次，結(jié)合村里實(shí)際創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，比如開通黨務(wù)監(jiān)督熱線，廣泛聽取群眾意見，等等。

二是培養(yǎng)入黨積極分子，為黨支部注入新鮮血液。當(dāng)前農(nóng)村黨支部存在的嚴(yán)重問題就是人數(shù)少、黨員老齡化，一些年輕黨員往往在外打工，難以有效進(jìn)行組織和管理。因此，“第一書記”就要做好發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀青年的入黨工作。比如，通過增設(shè)職位、任命優(yōu)秀青年加入到村兩委的班子當(dāng)中，為村黨組織建設(shè)注入新鮮血液。

（3）探索建立社會(huì)各方面合力參與扶貧幫困工作的制度。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，想要使扶貧效益最大化，各扶貧單位、各項(xiàng)政策之間必須做好協(xié)調(diào)、配套工作，形成扶貧合力。因此，只有探索“第一書記”與各行業(yè)共享信息資源的合作機(jī)制，才能使扶貧工作取得更長(zhǎng)期的效果。

一是充分發(fā)揮各派出單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如市農(nóng)科所可以為貧困村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展科技興農(nóng)、科技扶農(nóng)，培育優(yōu)良種子，新產(chǎn)品的推廣種植，等等;市黨校部門充分利用教師資源，免費(fèi)為農(nóng)村黨員干部上黨課，提高基層黨員干部的理論水平;銀行系統(tǒng)可以發(fā)揮自身資金優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)申請(qǐng)資金支持，等等。二是進(jìn)一步整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源。比如組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)與“第一書記”駐村對(duì)接，在“第一書記”牽頭下，企業(yè)承擔(dān)起一部分的扶貧任務(wù)。因此，要善于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的溝通洽談，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作機(jī)制，這對(duì)于農(nóng)村扶貧脫貧而言也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。總之，市委、市政府應(yīng)更多引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量，合力建立貧困治理機(jī)制，確保打贏2020年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：于蕾