完善農村法律援助制度的背景和意義

李宏茂 劉欣怡

摘要：農村法律援助制度的完善，涉及農民群眾的合法權益，關乎老百姓的切身利益。完善農村法律援助制度，增加對農村法律援助的基礎設施建設力度，努力做好農村“法治脫貧”工作，有助于增強農民群眾的幸福感和對法律的認同感。筆者就農村法律援助制度完善的背景及其意義進行思考，得出以下觀點。

關鍵詞：農村法律援助制度 背景 意義

中圖分類號：D926.5 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）10-0046-02

一、關于法律援助制度的解釋

法律援助又稱法律救助，在我國，根據國務院頒布的《法律援助條例》，我們可將法律援助釋義成：國家為保證法律賦予公民的權利在現實生活中得以實現，對需要法律救濟但因經濟困難，并且無力支付法律服務費用的當事人及一些特殊案件的當事人，提供免費法律服務，以確保其合法權益得以實現的一種法律保障制度。我們可以這樣理解：國家或政府是法律援助的義務主體，為法律援助提供基礎設施、制度保障和資金支持;律師是法律援助的實施主體，由他們給當事人提供法律援助服務;從受援主體來看，是指由于經濟困難，并且請不起律師的當事人，或者在一些特殊案件中，其當事人也有權利享受法律援助服務，例如刑事案件中被告人為未成年人的。

二、時代觀念助推農村法律援助制度的完善

（1）黨和政府的各項相關政策是助推農村法律援助制度完善的根本要求。黨的十八屆四中全會進一步明確：要“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。另外，我們的領導核心和國務院也非常重視法律援助工作，如國家“十五”計劃綱要中，明確將“建立法律援助體系”定為“十五”社會的發(fā)展目標，黨的十六大也明確提出“積極開展法律援助”，并作為社會主義政治文明建設的重要內容。

（2）“依法治國”是助推農村法律援助制度完善的基本要求。依法治國，即依照法律治理國家。根據2018年人口調查數據可知，農村常住人口有57661萬人，占全國總人口的41.48%。[1]在這樣一個龐大的群體中，法律在社會治理中顯得尤其重要。法律援助制度是為農民提供法律服務、解決法律需求的一項制度，當事人也可以在接受援助的同時接受法律的教育，提高自身法律意識。農民群眾樂于用法律來維護其合法權益，是我國實現依法治國方略的具體體現。

（3）建設社會主義和諧社會是助推農村法律援助制度完善的基本要求。社會主義和諧社會的基本特征之一就是民主法治（即社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國的基本方略得到切實落實），還有一個就是公平正義（即社會公平和正義得到切實維護和實現）。建設社會主義和諧社會，無疑需要給農民大眾普及法律，從而運用法律，解決社會矛盾，促進農村社會的公平與正義，這就是農村法律援助制度的價值所在。[2]

（4）“三農問題”是助推農村法律援助制度完善的直接因素?！叭r問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題，也就是說要重視農業(yè)產業(yè)問題，重視農村發(fā)展問題，重視農民利益問題?！叭r”問題已經指出，我們就應該給這個問題足夠的重視，農村法律援助制度是在法律層面對該問題的一種解決措施，是解決“三農問題”的具體體現。[3]不斷完善農村法律援助制度，就是在法律層面解決農民利益得不到保障的問題。

（5）建設社會主義新農村是助推農村法律援助制度完善的具體要求。建設社會主義新農村的總體要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。促進農村精神文明建設，給農民傳遞法律知識，激發(fā)農民的法律意識和權利意識，管理農村事務，行使好自己的主人翁權利和履行好自己的主人翁義務，這無疑需要不斷推動農村法律援助制度的完善。[4]

三、助推農村法律援助制度完善意義重大

（1）農村法律援助制度的完善，有利于實現社會公平正義。一些農民群眾的合法利益不斷受到侵犯，權利屢屢得不到救濟，農民群眾對法律服務的需求也日益增強，導致人們對司法的公平正義更加重視。但是不可忽略的是，現代社會是一個經濟社會，為了維護自身合法權益是需要付出相應報酬的。通俗來講，請律師寫訴狀都要花費幾百上千元不等，請律師代理訴訟（或辯護）所需要的成本更高。由于各種因素的制約，大多數農民的可支配收入并不多，請律師打官司這對農民來講著實是一筆不小的開支，所以，他們往往會采取非法律手段，可能采取暴力手段達到自己的目的，也有可能走向犯罪道路……從主觀上來講，他們只是為了維護自己的合法權益，然而因為自身的經濟水平處于弱勢，從而導致不愿意用法律手段維權。在此基礎上，農村法律援助制度應運而生，政府和律師們?yōu)檗r民提供無償的法律服務，依靠法律手段解決他們的糾紛，這在無形中促進了司法的公平正義。另一方面，正因為法律援助給一些維權走投無路、企圖走向犯罪的當事人提供了正確的、合法的糾紛解決路徑，不僅有效防止了思想極端的那一類人走向犯罪，而且有利于社會的和諧與穩(wěn)定。[5]

（2）農村法律援助制度的完善，有利于向農村地區(qū)普及法律知識。律師在給農民群眾提供法律援助的同時，也是在給他們普及法律知識，傳播法治理念，是給農民近距離接觸法律的機會。假設一位農民通過法律援助保障了自身的合法權益，那么他就會對法律產生信任感，感受到法律在解決糾紛中的作用，每每遇到類似的“維權難”事件，都會想到運用法律手段維護自身利益。正如：法律必須被信仰，否則它將形同相虛設。同時，農民都是定居在村集體中，流動性較弱，與村內其他人聯系緊密，交流溝通也十分方便，法律的作用“一傳十，十傳百”，逐漸在村民之間傳播開來，逐步帶動村民們學法、懂法、用法，逐步培養(yǎng)農民的法律意識和權利意識，做普法的傳播者和守法的踐行者。[6]

（3）農村法律援助制度的完善，有利于保障和維護農民群眾的切身利益。在我國農村，在沒有合法有效的權利救濟手段的情況下，在農村法律援助制度不夠完善的情況下，處于弱勢的農民群眾（指在知識和金錢層面），除了選擇吃啞巴虧，就是選擇暴力方式解決，這非但不能很好地維權，還容易引發(fā)新的問題，反而弄巧成拙。運用法律手段維護合法權益，是集合理合法與行之有效于一身的。

（4）農村法律援助制度的完善，有利于農村社會的法治建設。當前，我國正處于全面建設法治國家的進程中，國家各項事業(yè)的發(fā)展建設都納入法治的軌道，傾力于依法治國目標的實現。在此基礎上，加強對農村地區(qū)法律援助力度，開展法律援助工作，對于加快農村社會的法治建設、建設法治農村具有重要意義。法律援助工作在農村社會的開展和落實，對彌補農民群眾在法律意識層面的淡薄和在法治理念層面的缺失，促進農村法治建設不斷發(fā)展，切實保障農民的合法權益，具有重要的現實意義。整體的效果離不開各部分的作用，我國的法治進程也離不開農村地區(qū)的法治建設，而農村地區(qū)的法治建設具體體現在村民之間的關系是否和諧，村務工作是否有序開展等。因此，完善農村法律援助制度，對農村地區(qū)“依法治村”具有重大意義。

參考文獻：

[1]2018年中國農村人口、貧困人口、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人均消費支出情況分析及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平預測[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201807/659510.html.2018-07-17.

[2]劉永倉.新農村建設過程中法治環(huán)境的優(yōu)化[J].前沿，2010（19）：66.

[3]鄒建輝.另一種貧困：農村法律服務缺失現狀和危害[J].中國管理信息化，2016（22）：181.

[4]喬書蘭.完善農村法律援助制度的思考[J].農業(yè)經濟，2012（5）：48.

[5]李國輝.農村法律援助問題研究[J].雞西大學學報，2014（6）：12.

[6]錢曉龍.農村法律援助的困境與出路[J].綏化學院學報，2017（6）：33.

責任編輯：楊國棟

姓名，李宏茂

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