美國警察制度研究

王威

【摘 要】 現(xiàn)代社會(huì)中當(dāng)面臨某種困難時(shí)必然會(huì)運(yùn)用措施加以社會(huì)控制，毫無疑問，警察是廣義社會(huì)控制系統(tǒng)中的一部分，是公共級(jí)別的社會(huì)控制。警察從誕生之日起就擔(dān)負(fù)著打擊犯罪維護(hù)社會(huì)治安的作用。美國警察又是走在世界前列的。通過對(duì)美國警察歷史的研究有助于更好地理解當(dāng)今美國的警務(wù)。美國的警察歷史大致可以分為殖民時(shí)期（殖民地建立-1830年），“政治時(shí)代”（1830年-1900年），專業(yè)化時(shí)代（1900年-1960年）和相互沖突壓力時(shí)代（1960年-今）。

【關(guān)鍵詞】 美國警察 警務(wù)變革 警務(wù)理論

一 殖民時(shí)期的美國警務(wù)

殖民時(shí)期，英國殖民者參照英國的傳統(tǒng)，在北美建立了縣治安官、保安官和巡防員，當(dāng)然這三大機(jī)構(gòu)也適當(dāng)?shù)淖隽艘恍┳兓?，具有了不同于英國的機(jī)構(gòu)的一些特色。首先，縣治安官是美國最重要的執(zhí)法人員，其由殖民地總督任命，擔(dān)負(fù)著執(zhí)法、收稅、監(jiān)督選舉、維護(hù)橋梁與道路及其他多方面的職責(zé)。其次，保安官最初是通過選舉產(chǎn)生的，后面逐漸通過半專業(yè)化任命的擔(dān)負(fù)執(zhí)行法律和實(shí)施特定法律職責(zé)的職務(wù)。最后，巡防員起初只在城市擔(dān)任夜間巡邏任務(wù)，隨著城市的擴(kuò)大，日間巡邏任務(wù)也增加了進(jìn)來。此外，在奴隸制廣泛存在的南方各州，也建立了奴隸巡邏制度，通過奴隸巡邏來管控反抗和逃跑的奴隸。

殖民時(shí)期的美國警務(wù)制度存在諸多弊端，比如效率低下、警員腐敗和易受政治干預(yù)等?？h治安官、保安官和巡防員沒有能力預(yù)防或者逮捕罪犯，受害人報(bào)案也極不容易。這些擔(dān)負(fù)著警務(wù)執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法者更喜歡處理民事案件，通過民事案件提供特定服務(wù)可以獲得大量的報(bào)酬。由于警務(wù)執(zhí)法人員數(shù)量有限，管理混亂，以致發(fā)生了騷亂暴亂市民也難以及時(shí)獲得警察的幫助。在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，情況則更加糟糕。由于沒有建立像樣的政府機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)匾泼裰荒芤揽孔陨淼馁Y源，或者建立治安維持會(huì)之類的組織來維持社會(huì)秩序。這其間就產(chǎn)生了很多黑暗的現(xiàn)象，比如動(dòng)用私刑、隨意殺死自己不喜歡的人、針對(duì)非洲裔美國人除以私刑等。

從殖民地時(shí)期建立起來的警察制度，既仿照了英國的傳統(tǒng)，又根據(jù)美國的具體情況有一些變化和發(fā)展。但這時(shí)候建立的警察制度是不全面的，甚至是職責(zé)不清晰混亂的。經(jīng)過初期的發(fā)展和完善，美國警察制度具備了一些根本性的特征。美國警察脫胎于英國。英國殖民者給美國帶來了刑事司法體系。英國重視普通法、重視個(gè)人權(quán)力的傳統(tǒng)給美國警務(wù)帶來了三個(gè)根本性的特性：第一，限制警察權(quán)力的傳統(tǒng);第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)由地方控制的傳統(tǒng);第三，地方控制的結(jié)果是高度分散和碎片化的執(zhí)法體系。這三個(gè)特性至今影響著美國警察制度的發(fā)展和變化。這些根本性的特征在今后的美國警察制度的發(fā)展及其所發(fā)揮的作用都有深刻的體現(xiàn)。

二 政治時(shí)代的警務(wù)

美國警務(wù)的“政治時(shí)代”，是指1830年至1900年期間，美國警務(wù)的各個(gè)方面都受到了政治的影響，警察也是在政治關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行挑選的，這導(dǎo)致一些沒有受過正式教育甚至是身體健康狀況不適合擔(dān)任警察或者是有前科的男性被雇傭?yàn)榫?。與此同時(shí)，警察會(huì)面臨著隨意被解雇的危險(xiǎn)，當(dāng)進(jìn)行過政治選舉后幾乎所有的警察都有可能被解雇。地方政客可以通過任免權(quán)將警察工作崗位獎(jiǎng)勵(lì)給他的朋友們。

“政治時(shí)代”最大的問題是使警務(wù)低效、腐敗、缺乏專業(yè)化。警察徒步巡邏，導(dǎo)致覆蓋的范圍異常的小，工作效率低下，對(duì)事件也難以做出及時(shí)的反應(yīng)。與此同時(shí)，由于通訊系統(tǒng)相對(duì)落后，在遭遇危險(xiǎn)時(shí)公民根本不可能及時(shí)尋求警察的幫助。警察通過對(duì)自己只能之內(nèi)的違法行為視而不見以獲取利益回報(bào)，警員們?yōu)榱藭x升必須行賄。19世紀(jì)的警察腐敗盛行，歷史學(xué)家馬克·哈勒（Mark Haller）在對(duì)警察腐敗問題的研究后，將腐敗視為是地方政府的主要功能之一。沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，招募的警員根本沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，甚至無需通過任何測試都能被錄取。由于警察的各種問題，一些政治改革家試圖從對(duì)警察的控制制度、招錄標(biāo)準(zhǔn)、腐敗和低效能等方面進(jìn)行改革。

三 專業(yè)化時(shí)代的警務(wù)

美國警察的專業(yè)化時(shí)代是指1900-1960年這一期間。在這一時(shí)期，美國的警務(wù)發(fā)生了巨大的變化，從警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代科技的應(yīng)用都使得這一時(shí)期的警察顯得更加專業(yè)化。奧古斯特·沃默（August Vollmer）被認(rèn)為是美國警察專業(yè)化之父，其在擔(dān)任加州伯克利警察局局長的1905-1932年期間，推動(dòng)了一系列影響深遠(yuǎn)的章程改革。為了提高警察的學(xué)歷，他甚至雇傭伯克利大學(xué)畢業(yè)生成為警員。1916年，沃默在加州大學(xué)開設(shè)了第一門面向大學(xué)生層次的警察科學(xué)課程，這讓他的警務(wù)理念具有了現(xiàn)代刑事司法教育的含義，他的許多學(xué)生也在今后的警察職業(yè)生涯中也參與到了警務(wù)改革的事業(yè)中。在沃默的推動(dòng)下，警察專業(yè)化有組織的運(yùn)動(dòng)迎合了社會(huì)的需求，成為進(jìn)步主義政治運(yùn)動(dòng)的一部分。

警務(wù)改革者試圖找到屬于警察自身的價(jià)值。首先，要努力消除政治對(duì)警務(wù)工作的影響，把警察定義為一種職業(yè)，扮演著在無黨派的基礎(chǔ)上服務(wù)整個(gè)社區(qū)職責(zé)的公仆形象。其次，要建立一支專業(yè)化的警察隊(duì)伍，從智力、健康、道德品質(zhì)等各方面考察招錄的警員，提升人事任用標(biāo)準(zhǔn)。最后，要引進(jìn)現(xiàn)代管理原則，加強(qiáng)對(duì)警員的控制、追求效率等理念，建立針對(duì)交通、青少年犯罪、社會(huì)風(fēng)化等問題建立專業(yè)化警隊(duì)。隨著巡邏車、雙線無線電和電話等現(xiàn)代科技的加入，警務(wù)科技的革命也使得警務(wù)管理必須做出相應(yīng)的改革。20世紀(jì)初的警務(wù)改革產(chǎn)生了巨大的影響。但美國警察制度依然面臨著諸多的問題。各州針對(duì)警察改革理念的認(rèn)同度不一，專業(yè)化進(jìn)程非常緩慢，甚至有出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，比如在老派政治機(jī)器重新掌權(quán)后，費(fèi)城在1911-1915年間的改革成果全都付諸東流。警察的專業(yè)化使得警察指揮體系向軍隊(duì)風(fēng)格靠攏。警察職業(yè)化的另一個(gè)特點(diǎn)是出現(xiàn)了維護(hù)警察福利待遇的警察工會(huì)，甚至出現(xiàn)了警察大罷工。此外，警察與少數(shù)族裔的關(guān)系依然緊張，在警員錄用和警察使用致命武器射殺對(duì)對(duì)象中都可以看到種族歧視的影子。

四 相互沖突壓力時(shí)代的警務(wù)

美國警務(wù)的相互沖突壓力時(shí)代是指1960年以后的發(fā)展階段。在面對(duì)警察權(quán)力、打擊犯罪、少數(shù)族裔、警察工會(huì)等一系列問題相互沖突與解決的過程中，美國警察發(fā)生了巨大的變化。而在這一時(shí)期，唱衰了新的警察角色理念，這其中最重要的就是社區(qū)警務(wù)（COP）和問題導(dǎo)向警務(wù)（POP）的出現(xiàn)。

在對(duì)警務(wù)工作的研究過程中，詹姆斯·Q.威爾遜（James Q. Wilson）和喬治·L.科林（George L. Kelling）提出了社區(qū)警務(wù)理論。他們認(rèn)為依靠公民和通過提高社區(qū)生活品質(zhì)可以減少犯罪。社區(qū)警務(wù)理論強(qiáng)調(diào)警察局與社區(qū)居民的關(guān)系，再通過開發(fā)針對(duì)社區(qū)具體問題的項(xiàng)目上的解決方法，從而達(dá)到有效的社會(huì)管理。這提高了社區(qū)居民與警察的參與度，拉近了警察與其他部門的關(guān)系，有效地解決了社區(qū)問題并提高了警察的形象。

問題導(dǎo)向警務(wù)理論是由赫爾曼·戈德斯坦（Herman Goldstein）提出來的。他認(rèn)為警察不應(yīng)按照全球角度思考，而應(yīng)該解決具體的問題，警察不在被動(dòng)應(yīng)對(duì)犯罪活動(dòng)，而應(yīng)該講重心放在處理導(dǎo)致犯罪的個(gè)人及社區(qū)問題上。在這一理念中，警察承擔(dān)了更大的責(zé)任，不僅是打擊犯罪的力量，還是問題的解決者、計(jì)劃者和社區(qū)組織者。

新的警務(wù)理論為警務(wù)改革帶來了巨大的機(jī)遇，美國的許多地區(qū)的警察局在試圖將新的理論運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。美國司法部也鼓勵(lì)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，并為此撥付了專項(xiàng)資金用以招錄和培訓(xùn)新警員。當(dāng)然，在這實(shí)施過程中，也不可避免地出現(xiàn)一些新問題，比如一些警察局只是使用了COP或POP的標(biāo)簽，實(shí)際上的警察勤務(wù)卻沒有實(shí)質(zhì)上的改變?？傮w上看，美國警務(wù)改革取得了巨大的進(jìn)展，在減少濫用暴力和結(jié)束種族歧視方面取得了一定的突破，專業(yè)化程度也在不斷提高。當(dāng)然也面對(duì)諸如打擊恐怖主義等的一些新的壓力，這些壓力推動(dòng)著美國警務(wù)的持續(xù)變革。

五 結(jié)論

毫無疑問，在現(xiàn)代社會(huì)中警察對(duì)于打擊犯罪的作用是巨大的。增強(qiáng)警力配置，提供更多的警務(wù)服務(wù)有利于維護(hù)社會(huì)治安。美國警察制度經(jīng)歷過巨大的變革，從這些變革歷程中我們可以看出其中的規(guī)律。美國主要在警務(wù)人員的素質(zhì)和培養(yǎng)以及先進(jìn)設(shè)備上有較大的改革。毫無疑問，美國警察是世界上最先進(jìn)的警察之一，在打擊犯罪和理論改革方面積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，值得各國的警察體系學(xué)習(xí)借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Douglas Greenberg， Crime and Law Enforcement in the Colony of New York， New York： Cornell University Press， 1976， pp.1691-1776.

[2] Richard Maxwell Brown， Strain of Violence： Historical studies of American Violence and Vigilantism， New York： Oxford University Press， 1975， pp.125-134.

[3] [美]塞繆爾·沃克、查爾斯·M.卡茨著，《美國警察導(dǎo)論（第八版）》，張小兵等譯，北京：中國人民公安大學(xué)出版社2016年版，第31頁。

[4] Mark Haller，” Historical Roots of Police Behavior： Chicago，1890-1925，” Law and Society Review 10， Winter 1976， pp. 303-324.

[5] Walker， A Critical History of Police Reform， pp. 71-72.

[6] Walker， A Critical History of Police Reform， pp. 76-82.

[7] James Q. Wilson and George L. Kelling， “Broken Windows; The Police and Neighborhood Safety，” Atlantic Monthly 249， March 1982， pp. 29-38.

[8] Herman Goldstein， Problem – Oriented Policing， New York： McGraw Hill， 1990， pp. 236-258.