基于內(nèi)生動(dòng)力視角下提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量研究

【摘 要】 黨的十九大報(bào)告指出要全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)，距離2020年僅有一年的時(shí)間，在這個(gè)決勝小康之年，必須注重脫貧質(zhì)量。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，在分析我國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，找出我國產(chǎn)業(yè)扶貧目前存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，希望能為我國扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

一、我國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量如何關(guān)系著我們的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否如期完成，必須高度注重產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量。目前，我國農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，近些年產(chǎn)生了較好的效果。

2013年到2017年我國貧困地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)由19993個(gè)發(fā)展到30187個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由32248億元增加到54497億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值由8979億元增加到12668億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值由16019億元增加到22463億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值由11641億元增加到20477億元?？梢钥闯鲭S著產(chǎn)業(yè)扶貧政策的不斷落實(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)逐年上升，工業(yè)總產(chǎn)值也不斷的增加，產(chǎn)業(yè)扶貧成效頗為顯著，農(nóng)村的居民可支配收入從2013年—2017年逐年增加，貧困發(fā)生率更是降到了3.1個(gè)百分點(diǎn)。故而，我國產(chǎn)業(yè)扶貧政策的不斷落實(shí)，很大程度上帶動(dòng)脫貧質(zhì)量的提升。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持帶動(dòng)脫貧質(zhì)量的提升

河北省堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省與中國電子商會(huì)聯(lián)合籌辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，更好地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，河北省國家稅務(wù)總局出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，通過政策性的引導(dǎo)為企業(yè)開綠燈，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)入鄉(xiāng)發(fā)展，使得貧困地區(qū)的企業(yè)逐漸增多，市場活力有所提高，針對新辦企業(yè)，實(shí)施減稅，返稅政策，將地方稅收用于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，極大地提高了脫貧質(zhì)量。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，脫貧質(zhì)量穩(wěn)步上升

隨著國家對貧困地區(qū)的投入不斷加大，大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)影響力和創(chuàng)收能力不斷提升，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提升。比如河北省衡水市故城縣堅(jiān)持把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全縣“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一，依托衡德工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，培育形成一批支撐全縣發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益也呈逐漸上升的態(tài)勢，脫貧質(zhì)量更進(jìn)一步。

二、我國產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題

（一）開拓市場受阻，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目受限

產(chǎn)業(yè)扶貧的受益群眾主要是貧困戶，但貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，大都是以農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低極容易受到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)，出現(xiàn)供過于求的局面，導(dǎo)致不少貧困縣種植的農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)積壓賣不出去的問題。比如河北省順平縣的柿子每年秋季都會(huì)產(chǎn)生大量的積壓，價(jià)格甚至跌破成本。即使屬于一個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)面向外地甚至全國市場時(shí)，其特色也會(huì)明顯減弱。

（二）社會(huì)資本介入少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，資金的缺乏也是制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。目前，扶貧資金主要來源于政府，其他的資金所占比重較小，資金投入量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。缺乏合理的資本投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，貧困人口收入低，影響了資金的再投入。農(nóng)村地區(qū)有很多“沉睡的資本”。由于各類證明、評估交易等的偽造，土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)舍，農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械等無法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的財(cái)富。

（三）農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀難以有效承接扶貧產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的貧困地區(qū)勞動(dòng)力涌入城市。許多年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作，老年人，婦女和兒童留在農(nóng)村地區(qū)。致使貧困地區(qū)勞動(dòng)力教育水平低，一定程度上制約了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，科技文化水平低，導(dǎo)致新品種和新技術(shù)接受能力差。此外，農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的覆蓋面不廣，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村人才日益短缺，技術(shù)不嫻熟，管理不完善。許多因病或缺乏勞動(dòng)能力致貧的家庭很難從事或融入各行業(yè)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目中。

三、依托產(chǎn)業(yè)扶貧提升脫貧質(zhì)量的建議

（一）要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面要注重前期項(xiàng)目的分析，分析好所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是否能夠幫助貧困人口脫貧，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面要注重考察當(dāng)時(shí)和以后的市場需求，不僅僅注重眼前的供求關(guān)系，還要考慮農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí)的供求關(guān)系的變動(dòng)情況，以便提前做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。只有充分尊重市場規(guī)律，才能真正用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。

（二）加大政府及社會(huì)資本投入力度

扶貧資金是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，缺乏資金的投入，會(huì)使產(chǎn)業(yè)扶貧無法進(jìn)行。因此，要加大政府和社會(huì)資本的投入力度。政府通過提升產(chǎn)業(yè)扶貧資金在財(cái)政扶貧資金的占比，調(diào)高產(chǎn)業(yè)扶貧資金的數(shù)額，支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極地參與扶貧工作中來，向貧困地區(qū)提供資金的支持，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量

政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展實(shí)用的農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困戶掌握一兩項(xiàng)實(shí)用的技術(shù)和操作技能。同時(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)全面的培訓(xùn)平臺，發(fā)揮宣傳和輿論的正確引導(dǎo)作用，高質(zhì)量地宣傳養(yǎng)殖技術(shù)，宣傳城鄉(xiāng)實(shí)用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府還應(yīng)加強(qiáng)對貧困人口職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)，并組織培訓(xùn)班。

作者簡介：吳震，1994年4月，漢族，河北廊坊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，會(huì)計(jì)專業(yè)

項(xiàng)目來源及編號：河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目（hbu2018ss10）