淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

田朝陽

【摘 要】 隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國政府會(huì)計(jì)也在不斷改革。現(xiàn)階段，政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)是會(huì)計(jì)體制的改革。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體制下，我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在諸多問題，而且很難得到徹底解決。在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上已經(jīng)出現(xiàn)重大的改變。本文通過分析傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制度下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，提出政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響。

【關(guān)鍵詞】 政府 會(huì)計(jì)制度改革 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

因?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度改革造成的影響，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面發(fā)生重大的變化，政府會(huì)計(jì)體制改革使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，能有效促使事業(yè)單位規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度，有效提升資產(chǎn)配置科學(xué)性，客觀反映運(yùn)行成本。

一、傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制度下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理不明確。在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度下，預(yù)算管理往往被很多事業(yè)單位當(dāng)成財(cái)務(wù)管理，將兩者混淆。傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制下預(yù)算執(zhí)行過程是非常緩慢的，預(yù)算執(zhí)行中壓力會(huì)不斷增加。倘若在此過程中出現(xiàn)難以應(yīng)對(duì)的問題，很大程度上會(huì)給事業(yè)單位帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響事業(yè)單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[1]阻礙了事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展，降低事業(yè)單位的資金使用效率。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)核算過于關(guān)注收支核算。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果具體體現(xiàn)在回報(bào)和投資的比例上，行政事業(yè)單位過分地追求結(jié)果，而忽視了對(duì)資金的合理控制，出現(xiàn)很多資金浪費(fèi)的情況。不能對(duì)資金進(jìn)行全面的清理，缺少資產(chǎn)控制的意識(shí)，降低整體工作水平。尤其是在資金清算方面存在較為嚴(yán)重的混亂情況，這樣勢必影響行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算，從而導(dǎo)致資產(chǎn)控制的監(jiān)督控制流于形式。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨更多的挑戰(zhàn)。此次政府會(huì)計(jì)制度改革，統(tǒng)一了社會(huì)各領(lǐng)域的會(huì)計(jì)體制，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定思維，必須經(jīng)歷一段漫長的過渡時(shí)期。同時(shí)，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施時(shí)，財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)、豐富的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，讓制度落實(shí)到位才是政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容。[2]在實(shí)際操作方面，《政府會(huì)計(jì)制度》重新構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，所謂“適度分離”即適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。所謂“相互銜接”即在同一會(huì)計(jì)核算體系中政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互銜接，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。1.政府會(huì)計(jì)信息披露更加完整，有利于事業(yè)單位規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)。只有依賴事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的改進(jìn)，如果缺乏外部監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，容易導(dǎo)致規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)流于表面工作。所以政府必須要通過財(cái)政年報(bào)將財(cái)政資金執(zhí)行情況及時(shí)向社會(huì)公眾披露。政府財(cái)政報(bào)告中的信息越完整，就越有利于外界監(jiān)督政府的財(cái)政收入和支出情況。[3]事業(yè)單位作為公共財(cái)政的主要組成部分，對(duì)外公開的信息越多，信息就會(huì)更加公開透明，事業(yè)單位就很難通過這種方式將既有的問題進(jìn)行掩蓋，而必須要做出實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而不斷規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。所以政府會(huì)計(jì)體制改革能夠促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的改善，讓財(cái)務(wù)管理變得更加合理化。2.政府會(huì)計(jì)制度改革，有利于完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度。根據(jù)官方發(fā)布的資料顯示，當(dāng)前我國公務(wù)員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到900萬人，但是事業(yè)單位財(cái)政部門供養(yǎng)的人數(shù)已經(jīng)超出4300萬人。顯而易見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公務(wù)員的數(shù)目。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，尤其是人員支出的預(yù)算在政府預(yù)算中占據(jù)至關(guān)重要的地位。以前事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門過于重視資金管理，容易忽視財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性。頒布權(quán)責(zé)發(fā)生制度后，對(duì)于不屬于當(dāng)期費(fèi)用，即使已經(jīng)全部支付，但是也不可以作為當(dāng)期費(fèi)用入賬。這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和實(shí)際情況是相符合的，有利于行政事業(yè)單位對(duì)收入和支出進(jìn)行有效的配比，并且有利于事業(yè)單位全面客觀的評(píng)價(jià)財(cái)政資金績效。[4]隨著政府會(huì)計(jì)體制的進(jìn)一步改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求越來越高，這就要求單位在密切關(guān)注資金占用的過程中，還要注重各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)和可行性，進(jìn)而不斷規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息提供給各級(jí)政府主管部門。

（三）有利于提升資產(chǎn)配置科學(xué)性，客觀反映運(yùn)行成本。在政府會(huì)計(jì)體制改革之前，除了醫(yī)院會(huì)計(jì)體制中規(guī)定計(jì)提折舊攤銷，很多行業(yè)體制中都尚未明確折舊攤銷問題。如果不計(jì)折舊，也就很難確定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)配置兩者之間的勾稽關(guān)系。[5]“依存量定增量”也僅僅是在體制方面做要求，但是無法展開實(shí)際操作。在政府會(huì)計(jì)體制改革后，就會(huì)徹底打破該局面。采用計(jì)提折舊攤銷的方法，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的反映，這樣有利于全方位的分析邊際成本，讓資產(chǎn)配置更具合理性。

結(jié) 語

言而總之，政府新會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)產(chǎn)生積極的影響，主要是預(yù)算制度、收支核算以及成本管理等多方面的影響。在該形勢下，事業(yè)單位必須要科學(xué)合理的制定財(cái)務(wù)報(bào)表，提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范方法，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理效率，讓政府會(huì)計(jì)體制能夠有序進(jìn)行，促進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)職業(yè)的正常循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

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