關(guān)于鐵路貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀的分析和思考

龔娟

【摘 要】為深入踐行“不忘初心，牢記使命”主題教育，聚焦“交通強(qiáng)國、鐵路先行”歷史使命，2019年鐵路企業(yè)開展以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)構(gòu)建貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系。在集團(tuán)公司和貨運(yùn)站段（貨運(yùn)中心）開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，通過分析基層貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀，思考如何提高基層貨運(yùn)站的管理水平，保證貨運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量，是鐵路成功向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)營管理效益，促進(jìn)貨運(yùn)增量，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】貨運(yùn)站;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化;貨運(yùn)改革;物流轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F532 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0268-03

1 貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)背景及現(xiàn)狀

1.1 貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)背景

雖然鐵路企業(yè)開展貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是在2019年重點(diǎn)提出和推進(jìn)的，但是這一概念的形成是伴隨著鐵路貨運(yùn)成長全過程的。

（1）播種期。貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)最開始是以“貨場管理”為主，多種專業(yè)管理（例如：貨運(yùn)作業(yè)組織、裝載加固、集裝箱、危險(xiǎn)貨物、貨運(yùn)保價(jià)、貨物損失等）相結(jié)合的形式存在。

（2）萌芽期。原鐵道部在充分調(diào)研和歸納總結(jié)后制定了《鐵路星級(jí)優(yōu)質(zhì)貨場考核辦法》（運(yùn)營貨管函〔2003〕347號(hào)），對(duì)貨場管理提出了明確要求，有了考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有了標(biāo)準(zhǔn)化貨場建設(shè)的雛形，期間在貨損專業(yè)管理上制定了《鐵道部標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室檢查評(píng)比辦法》，提出“標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室”建設(shè)和驗(yàn)收的要求。

（3）幼苗期。隨著貨運(yùn)改革的深入，2012年原鐵道部制定了《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化貨場管理辦法》（鐵運(yùn)〔2012〕134號(hào)）對(duì)原有的“貨場管理”提出了分級(jí)管理的要求，可以說是一定程度上將原有的貨場管理和專業(yè)管理進(jìn)行了綜合，形成新的貨場管理概念——“標(biāo)準(zhǔn)化貨場管理”。以“標(biāo)準(zhǔn)化鐵路貨運(yùn)標(biāo)識(shí)”“標(biāo)準(zhǔn)化裝卸隊(duì)伍”“標(biāo)準(zhǔn)化營銷（客服）室”“標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室”“標(biāo)準(zhǔn)化抑塵站”等方向進(jìn)行逐步推進(jìn)，貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了不俗的成績。

（4）成長期。隨著鐵路飛速發(fā)展，貨運(yùn)改革持續(xù)深入，貨運(yùn)票據(jù)電子化進(jìn)入穩(wěn)定期，在前期貨運(yùn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化站段、車間、班組建設(shè)已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2019年總公司適時(shí)提出關(guān)于運(yùn)輸站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，調(diào)整了頂層設(shè)計(jì)，在原有的“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的基礎(chǔ)上增加了“規(guī)范化建設(shè)”的要求，涵蓋了鐵路貨運(yùn)的方方面面的建設(shè)，將建設(shè)成熟的貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化長效工作機(jī)制作為目標(biāo)。

1.2 貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，就基層貨運(yùn)站而言，已經(jīng)從基礎(chǔ)管理、安全管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營、人員素質(zhì)、組織保障等方面，以各種形式和渠道或快或慢地在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的道路上前進(jìn)著，但距離全面推進(jìn)貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。大多數(shù)已經(jīng)取得的建設(shè)成果質(zhì)量不高，需繼續(xù)努力，例如安全管理、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等;部分成績隨著貨改的深入、技術(shù)的革新則要重新調(diào)整建設(shè)，例如作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織保障;少部分成績則已不適應(yīng)鐵路貨運(yùn)發(fā)展，沒有繼續(xù)建設(shè)的必要，例如部分生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)用、票據(jù)傳遞組織、送票員設(shè)置。

2 貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（1）貨運(yùn)站自身定位不清晰。貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是鐵路職工對(duì)“家”的建設(shè)，鐵路職工靠鐵路，但鐵路職工更要投身鐵路的建設(shè)中，貨運(yùn)職工的這碗飯是端在自己手中的，吃好吃差，在什么樣的貨場環(huán)境下吃，與什么樣的人一起吃，全體貨運(yùn)職工都是切身參與者。貨運(yùn)站是一個(gè)個(gè)小整體，它的建設(shè)是在各級(jí)幫助下的自身成長，“營養(yǎng)”供給得再好，關(guān)鍵還在自主吸收、茁壯成長。糾正定位不清，冷眼旁觀的路人思想，加強(qiáng)思想教育，調(diào)動(dòng)班組成員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化貨運(yùn)站的決心。

（2）對(duì)總公司要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差?；谇拔奶岬降蔫F路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的背景，它是對(duì)前面已經(jīng)取得的成績的總結(jié)，更是為適應(yīng)新形勢發(fā)展，更好地提升自身能力，促進(jìn)鐵路貨場向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，為提供更優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)打好基礎(chǔ)。但是，為數(shù)不少的干部職工，疲于應(yīng)付重復(fù)的工作、煩瑣的報(bào)告，習(xí)慣性地認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作就是上級(jí)頭腦一熱搞的新花樣，應(yīng)付一下就過了，對(duì)這項(xiàng)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在偏差，沒領(lǐng)會(huì)到它的核心不是推倒重來、另起爐灶，是在既有安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作基礎(chǔ)上與標(biāo)準(zhǔn)化崗位、設(shè)備、班組、車間、科室建設(shè)相結(jié)合的總體推進(jìn)貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（3）各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)職責(zé)不清。分析近年來全路甚至全國重點(diǎn)開展的杜絕形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)的要求，結(jié)合為數(shù)不少的廣大干部職工存在的抵觸情緒的現(xiàn)象，我們還是要正視在長久的工作中到底為什么會(huì)出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的問題?！巴戳司蜁?huì)喊”的道理我們都知道，貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作復(fù)雜，頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有了，中下層管理滯后，出現(xiàn)上面壓著下面干，或者下面干了上面撿，甚至撿都懶得親自撿，要下面“送”的現(xiàn)象。同時(shí)，部門間職責(zé)不清，各自為政、不通氣等問題，造成基層建設(shè)困難，政出多門，相同工作反反復(fù)復(fù)，引發(fā)惡性循環(huán)。

（4）橫向、縱向溝通欠缺?；鶎迂涍\(yùn)站在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的時(shí)候最怕也常常遇到“朝令夕改”“因人而異”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而往往在這個(gè)時(shí)候一句“誰的嘴巴大就聽誰的”道出了基層職工的難處。集團(tuán)公司、站段想方設(shè)法力求制定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下層機(jī)構(gòu)建設(shè)卻因?yàn)椴唤拥貧夥炊又亓爽F(xiàn)場負(fù)擔(dān)。不僅要開展貨運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)的上下溝通交流，也要利用各車務(wù)、工務(wù)等系統(tǒng)舉辦現(xiàn)場交流會(huì)的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒，交流提高。

（5）“老貨運(yùn)”成為“新建設(shè)”的阻礙。國內(nèi)物流市場的激烈競爭使鐵路貨運(yùn)現(xiàn)代化物流的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢，而貨運(yùn)站地理位置偏遠(yuǎn)，有的甚至無法定位，貨場環(huán)境差，裝卸機(jī)械老化，貨運(yùn)職工缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，裝卸隊(duì)伍愛貨意識(shí)較差，貨物追蹤不精準(zhǔn)，鐵路手續(xù)繁雜，貨運(yùn)支付方式單一等在其他物流行業(yè)基本得以消滅的問題卻依然存在，特別是中小型貨運(yùn)站，而中小型貨運(yùn)站就占全路貨運(yùn)站半數(shù)以上，作為提供物流服務(wù)的行業(yè)，這些問題的存在顯然與貨運(yùn)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的大勢不符。

3 如何扎實(shí)推進(jìn)貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

（1）開展“花樣式”宣傳動(dòng)員。學(xué)習(xí)是任何工作的開始，有效地學(xué)習(xí)往往能達(dá)到事半功倍的效果，切忌單一的讀文件、開會(huì)形式，必須探索圖像視頻、宣傳海報(bào)、趣味問答等多種方式在干部職工中宣傳開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意義、目的，讓廣大貨運(yùn)職工找到自身定位，端正對(duì)上級(jí)推進(jìn)貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的認(rèn)識(shí)，不僅清楚哪些是自己的職責(zé)，也要了解哪些是上級(jí)指導(dǎo)的范圍，從而準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，通過“花樣式”宣傳，全方位滲透，引導(dǎo)職工積極參與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（2）建立有效的溝通、學(xué)習(xí)機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的最終目的是提高基層管理的綜合水平，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)在各個(gè)貨運(yùn)站推進(jìn)有其通用指標(biāo)，也有個(gè)性指標(biāo)。不僅涉及專業(yè)部室，也與人事、職培、計(jì)財(cái)、工會(huì)、團(tuán)委等綜合部門配合密不可分，一些指標(biāo)的制定涉及基層貨運(yùn)站的落實(shí)，若缺乏充分的調(diào)研分析，未與貨運(yùn)站段、車間、班組層面廣泛討論和研究，僅靠經(jīng)驗(yàn)制定下發(fā)，勢必給指標(biāo)的落實(shí)帶來一定的困難，應(yīng)探索建立實(shí)時(shí)的貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)橫向和縱向的聯(lián)系，強(qiáng)化溝通學(xué)習(xí)機(jī)制。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他貨運(yùn)站的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合上級(jí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)情況通報(bào)，取長補(bǔ)短，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)交流，確保貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作質(zhì)量。

（3）提高信息化管理水平，給“老貨運(yùn)”增添新活力。信息化管理是現(xiàn)代企業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，國家已經(jīng)將信息化管理放在了戰(zhàn)略地位，它以電子化管理為基礎(chǔ)，可以大大提高管理效率，是高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化貨運(yùn)站的體現(xiàn)。

經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鐵路貨運(yùn)站正在經(jīng)歷實(shí)物化管理、電子化管理、信息化管理混雜的階段。實(shí)物化管理，就是用紙質(zhì)臺(tái)賬進(jìn)行管理，在那個(gè)科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后的年代，實(shí)物化管理起到了它應(yīng)有的作用，但隨著鐵路企業(yè)的發(fā)展與壯大，票據(jù)電子化的深入推進(jìn)，這種管理方式越來越不能適應(yīng)鐵路發(fā)展的需求，而實(shí)物化管理帶來的安全感卻是許多“老貨運(yùn)”心里根深蒂固、不可替代的存在，從而對(duì)推進(jìn)電子化、信息化管理有抵觸情緒，這就加大了推進(jìn)電子化管理的難度。電子化管理，就是將管理資料錄入電腦，其高效傳輸和復(fù)制功能，極大地提高了管理水平。目前，貨運(yùn)站存在因作業(yè)流程顛倒、痕跡管理解讀錯(cuò)誤、老職工作業(yè)習(xí)慣等原因，有實(shí)物臺(tái)賬和電子臺(tái)賬依然并行的情況，而且往往還是以實(shí)物化管理為主，電子化管理為輔，這與現(xiàn)代鐵路發(fā)展背道而馳，最終阻礙了貨運(yùn)的信息化建設(shè)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，鐵路各系統(tǒng)也有不少推進(jìn)信息化建設(shè)的成功案例，典型的如鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）、調(diào)度指揮管理系統(tǒng)（TDCS）、高鐵調(diào)度集中系統(tǒng)（高鐵CTC系統(tǒng)），它們的成功標(biāo)志著推進(jìn)貨運(yùn)信息化建設(shè)的未來。隨著2018年貨運(yùn)票據(jù)電子化的推進(jìn)，貨運(yùn)站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)作為此項(xiàng)工作的核心，通過近一年半的推廣運(yùn)用，已取得了較好成果，實(shí)現(xiàn)從貨物進(jìn)站→分倉→安排裝車→裝車前“三檢”→裝車后“三檢”→掛運(yùn)的全流程操作，同時(shí)也是集貨場基礎(chǔ)信息維護(hù)、專用線交接、記錄編制、綜合查詢等于一體的集成平臺(tái)。所以，我們要思考如何從已成功應(yīng)用的信息化系統(tǒng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮職工的力量，鼓勵(lì)提出合理化建議，開發(fā)出信息化系統(tǒng)的另一些功能或子系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。

（4）探索標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)分級(jí)推進(jìn)制度。貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是復(fù)雜且長久的任務(wù)，涵蓋鐵路貨運(yùn)方方面面，在如此龐雜的工作面前，通過建立區(qū)分輕重緩急的分級(jí)推進(jìn)制度，既能從心理上減少壓力，也能指導(dǎo)貨運(yùn)站有序開展工作，而不是一把抓。

將涉及安全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急管理和涉及生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位作業(yè)手冊的完善列為最先級(jí);需要逐步建設(shè)的職場環(huán)境、組織保障列為次先級(jí);需要較長時(shí)間并且以前面建設(shè)成果作為基礎(chǔ)，逐步改善的基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍素質(zhì)列為最終級(jí)的順序推進(jìn)。適時(shí)調(diào)整推進(jìn)力度和推進(jìn)任務(wù)，逐步完成貨運(yùn)站的整體建設(shè)。

（5）重視人才建設(shè)，激發(fā)“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”。任何工作的推進(jìn)，人員起著決定性的作用。貨運(yùn)站的生產(chǎn)離不開班組的共同努力。班組技術(shù)不過硬，已經(jīng)成為制約貨運(yùn)站管理的難題，隨著貨改的深入，出現(xiàn)了大量的新技術(shù)、新設(shè)備，與之相配套的新規(guī)章制度也不斷出臺(tái)，員工的學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，但由于班組的學(xué)歷普遍較低，學(xué)習(xí)難度較大，導(dǎo)致很多新技術(shù)不能及時(shí)掌握，新設(shè)備購入?yún)s不會(huì)用，無法跟上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求。建立規(guī)范化班組管理制度，科學(xué)合理地設(shè)置班組，建立透明的崗位責(zé)任制和安全責(zé)任制，實(shí)行班組內(nèi)互控、互評(píng)制度。班組長實(shí)行能者居之，且要保持相對(duì)穩(wěn)定，班組長是一個(gè)班組的核心、靈魂，本身應(yīng)具備過硬的專業(yè)技能，較高的綜合素質(zhì)、文化水平，以及很強(qiáng)的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力等。可以由班組長負(fù)責(zé)，做好專業(yè)技術(shù)上的“傳、幫、帶”和綜合管理上的引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”，制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，適當(dāng)授課，加強(qiáng)與班組成員的溝通交流，包括工作、生活上遇到的問題，從而全方位地端正班組的精神面貌，使班組成員全身心投入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中。

（6）科學(xué)地落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度。貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作要著眼未來發(fā)展，建立公平、合理且具有一定的前瞻性的考核指標(biāo)，充分考慮貨運(yùn)改革、票據(jù)電子化的未來方向，將評(píng)價(jià)指標(biāo)作為改革的方向標(biāo)?？茖W(xué)地落實(shí)貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將其與貨運(yùn)系統(tǒng)較為成熟的季度安全評(píng)估制度、專業(yè)管理工作考核評(píng)價(jià)制度、自控性班組評(píng)價(jià)機(jī)制等相結(jié)合，以崗位職責(zé)、全員安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，在減輕基層貨運(yùn)站負(fù)擔(dān)、減少督查檢查考核過多過頻問題的同時(shí)，促進(jìn)貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的良性發(fā)展，有功必獎(jiǎng)，有錯(cuò)必罰，端正職工的是非觀、榮辱觀，加強(qiáng)班組凝聚力，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配，讓努力工作的職工積極性更高，讓消極懈怠的員工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高班組的積極性。

4 結(jié)語

不忘人民鐵路為人民的初心，牢記交通強(qiáng)國的使命，需要腳踏實(shí)地動(dòng)手建設(shè)，貨運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)體現(xiàn)了鐵路深化企業(yè)制改革的決心，思考建立可行的建設(shè)方法，正確引導(dǎo)基層貨運(yùn)人員對(duì)貨運(yùn)站建設(shè)的理解，激發(fā)貨運(yùn)職工標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的熱情，最終實(shí)現(xiàn)人人參與。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國鐵道部.鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程[M].北京：中國鐵道出版社，2017.

[2]中華人民共和國鐵道部.鐵路標(biāo)準(zhǔn)化貨場管理辦法[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[3]吳曉莉.關(guān)于鐵路貨場向現(xiàn)代物流基地轉(zhuǎn)型的思考[J].鐵道貨運(yùn)，2018（3）：27-30.

[4]竇峰.對(duì)鐵路信息化管理的思考[J].減速頂與調(diào)速技術(shù)，2018（1）：10-11.

[5]艾尼瓦爾，斯拉依丁.鐵路班組建設(shè)在日常管理中的重要地位[J].大陸橋視野，2018（5）：76-78.

[6]閆學(xué)良.鐵路車站管理體制及其創(chuàng)新探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（4）：34-35.