高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)淺析

覃玲燕　熊婧

【摘 要】公共技術(shù)服務(wù)平臺是推動高新區(qū)科技發(fā)展的重要組成部分，建立一個完善的公共技術(shù)服務(wù)平臺體系能幫助高新區(qū)企業(yè)節(jié)約大量的資源，降低企業(yè)初創(chuàng)期的研發(fā)成本，極大地推動區(qū)域科技水平的提升。文章以高新區(qū)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺為研究目標(biāo)，探究了公共技術(shù)服務(wù)平臺的基本特征和存在的問題，并提出了提升公共技術(shù)服務(wù)平臺能力的對策。

【關(guān)鍵詞】高新區(qū);公共技術(shù)服務(wù)平臺;建設(shè)

【中圖分類號】F426.672 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0020-03

1 建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的意義

高新區(qū)是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域創(chuàng)新體系和社會經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。每天都有無數(shù)新創(chuàng)辦的企業(yè)在高新區(qū)落地生根，而在一個科技型企業(yè)創(chuàng)立之初，如果沒有引入大量的風(fēng)投資金，一般是沒有足夠的資源購置各類高價儀器設(shè)備的，而缺乏相關(guān)的設(shè)備則會大大拖累公司產(chǎn)品的研發(fā)進程，極大地影響初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展速度，也是阻擋高新區(qū)整體科技發(fā)展的藩籬。所以，從整體來看，高新區(qū)需要有一個公共技術(shù)服務(wù)平臺，使企業(yè)在初創(chuàng)期缺乏資金的時候順利渡過危機，幫助其快速成長。建立并運營好一個公共技術(shù)服務(wù)平臺，不但能減少企業(yè)研發(fā)費用，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能幫助高新區(qū)加快轄區(qū)企業(yè)的各類科技項目研發(fā)和科技成果落地轉(zhuǎn)換，并推進“產(chǎn)、學(xué)、研”更深層次地結(jié)合。

2 高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺的特性

隨著各地科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，各個地區(qū)特別是高新區(qū)越來越重視公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，其在幫助科技型企業(yè)成長發(fā)揮了重要的作用。但是在建設(shè)和運營公共技術(shù)服務(wù)平臺前，需要了解其特性，保證相關(guān)工作的正確推進。

（1）公共技術(shù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)性。高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺具有基礎(chǔ)性，因為其服務(wù)的對象與高校略有區(qū)別，主要是一些初創(chuàng)期的中小型科技型企業(yè)，是一些較為基礎(chǔ)的、共性的需求，這些企業(yè)利用平臺功能進行大部分的初級檢測和實驗，避免科技設(shè)備投資重復(fù)，優(yōu)化高新區(qū)的資源配置，也幫助企業(yè)將更多的資金投入更高端的科技創(chuàng)新當(dāng)中。同時，高新區(qū)對震動測試、老化測試、溫度測試等設(shè)備進行投資建設(shè)，也能推動地區(qū)整體產(chǎn)品質(zhì)量提升，有利于地區(qū)品牌的建設(shè)推廣。

（2）公共技術(shù)服務(wù)平臺的科技性。相較于其他公共服務(wù)平臺來說，公共技術(shù)服務(wù)平臺具有科技特征。首先，公共技術(shù)服務(wù)平臺會有一批實驗設(shè)備和檢測設(shè)備，并且價值相對較高。其次，公共技術(shù)服務(wù)平臺的專業(yè)化較強，針對不同的實驗方向，需要配備不同的實驗設(shè)備，例如水體檢測與震動測試是完全不一樣的方向，生化檢測與電路檢測也是完全不同的專業(yè)，所以公共技術(shù)服務(wù)平臺必須有專業(yè)化的服務(wù)人員進行管理和運營，不能簡單地通過招聘方式雇傭社會人員進行管理，否則一方面會導(dǎo)致實驗設(shè)備容易損壞，浪費資源，另一方面導(dǎo)致檢測和實驗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，形成錯誤的檢測報告。

（3）公共技術(shù)服務(wù)平臺的公益性。高新區(qū)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺具有公益性，需要高新區(qū)與高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合推動建設(shè)。這些公共技術(shù)服務(wù)平臺通常是不能盈利的，是政府給予中小企業(yè)的幫扶和優(yōu)惠，所以在資金上一般會由政府部門進行貼補，幫助平臺持續(xù)運營下去，并為高新區(qū)中小企業(yè)提供科技服務(wù)。

（4）公共技術(shù)服務(wù)平臺的開放性。公共技術(shù)服務(wù)平臺具有開放性，作為政府推動建設(shè)的平臺，其需要對所有符合條件的中小企業(yè)開放，而不是只對特定的少數(shù)企業(yè)開放，并且要通過宣傳講解，讓更多的社會群體和企業(yè)了解平臺功能，并參與共享，只有這樣，才能更好地發(fā)揮平臺的作用，提升區(qū)域整體的科技創(chuàng)新能力。

（5）公共技術(shù)服務(wù)平臺的連接性。通過建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，政府部門能與企業(yè)建立更良好的聯(lián)系。一方面，企業(yè)能更加清楚地了解高新區(qū)的扶持方向和引導(dǎo)方面，也能更好地解讀政府的科技政策，獲得各類項目支持;另一方面，政府也能通過運營平臺，對屬地科技項目有更加深入地了解，對后續(xù)政策制定也有了更加明確的參考數(shù)據(jù)。

（6）公共技術(shù)服務(wù)平臺必須實施引導(dǎo)和監(jiān)管。高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺是由政府投資建設(shè)，受眾群體廣泛，所以必須加強監(jiān)管和引導(dǎo)，提高資源的利用效率。一方面，不能浪費和閑置設(shè)備，導(dǎo)致空耗資金資源;另一方面，制定好使用規(guī)程，不能讓國有資產(chǎn)被不合理占用，進一步確?？萍脊卜?wù)平臺的高效運行，合理使用資金。

3 高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺的現(xiàn)狀及存在的問題

公共技術(shù)服務(wù)平臺目前在各個地區(qū)都有建設(shè)，為區(qū)域科技、經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是，仍然存在著很多不足，并且建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺無論是從數(shù)量上還是從規(guī)模上都不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還處于起步階段。主要存在的問題如下。

（1）缺乏整體規(guī)劃設(shè)計。公共技術(shù)服務(wù)平臺專業(yè)性較強，資金需求較高，一般都是從各類項目經(jīng)費里支出建設(shè)，整體規(guī)劃不足，普遍存在以下問題。一是數(shù)量不多，高新區(qū)建立的公共技術(shù)服務(wù)平臺缺乏牽頭部門，報批流程較長，批準(zhǔn)門檻較高，實際建成的更少。二是受經(jīng)費限制，平臺一般只會采購比較基礎(chǔ)、功能比較單一的儀器設(shè)備，造成平臺可用性不高，不具備普適性。三是根據(jù)轄區(qū)企業(yè)申報情況進行建設(shè)，報一個建一個，沒申報的行業(yè)就不管，導(dǎo)致資源相對分散，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。四是缺乏長期規(guī)劃和團隊建設(shè)，當(dāng)前國內(nèi)外科技發(fā)展的速度越來越快，然而政府部門缺乏專業(yè)團隊對平臺進行運營，無法為企業(yè)實現(xiàn)深入服務(wù)，設(shè)備也沒有定期檢查更新?lián)Q代的管理規(guī)范，導(dǎo)致很多舊儀器空置，無法出售收回成本，又沒有新儀器滿足科技換代的需求，使得平臺功能逐漸弱化，無法與企業(yè)的需求和市場的要求相適應(yīng)，最終只能廢棄，造成資源浪費。

（2）公共技術(shù)服務(wù)平臺經(jīng)費不足。公共技術(shù)服務(wù)平臺一般通過各級政府的項目來籌措資金，完成初期建設(shè)，平臺建設(shè)完成后，就很難再有資金支持。但是，從運營上來說，無論是實驗材料的購置、平臺運營人員的薪酬，還是實驗設(shè)備的添置，都需要不斷地資金注入，特別是由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共服務(wù)平臺，由于具備公益性質(zhì)，因此不可能進行盈利活動，資金壓力就更加突出，往往很多平臺運營一兩年后就被關(guān)停。

（3）公共技術(shù)服務(wù)平臺開放共享不足。很多高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺由于缺乏專業(yè)化的運營團隊，對平臺的宣傳推廣力度不足，所以很多轄區(qū)企業(yè)和科研人員對平臺不夠了解，甚至根本不知道有平臺存在，這極大地限制了平臺的利用效率。此外，很多平臺缺乏健全的服務(wù)體系，導(dǎo)致與企業(yè)、市場的聯(lián)系不夠緊密，難以滿足企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化上的實際需求，還有些平臺使用申報流程過于冗長煩瑣，使企業(yè)和科研人員望而卻步，以上原因都會降低儀器設(shè)備資源的利用效率，阻礙平臺的開放共享。

（4）公共技術(shù)服務(wù)平臺服務(wù)能力較弱。由高新區(qū)牽頭建立的公共技術(shù)服務(wù)平臺由于歷史和政策原因，很少能真正建立起一支專業(yè)化的團隊，一般是由政府部門或者事業(yè)單位人員兼任，這些員工缺乏專業(yè)知識，只能為企業(yè)提供最基礎(chǔ)的一些服務(wù)，而平臺也缺乏完善的管理制度支撐運營，無法讓平臺的運營形成一個良性發(fā)展的循環(huán)，最終與市場脫軌，無法為中小企業(yè)和科研人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4 提升高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺能力的對策

現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺盡管存在著各種各樣的問題，但是它的作用仍然是不可替代的，所以我們應(yīng)該努力解決平臺現(xiàn)存的問題，提升平臺的服務(wù)能力，使其發(fā)揮出更大的作用。通過對公共技術(shù)服務(wù)平臺存在問題的研究，本文提出以下建議。

（1）做好頂層設(shè)計規(guī)劃。如前文所述，高新區(qū)現(xiàn)存的公共技術(shù)服務(wù)平臺數(shù)量不足，規(guī)模較小，使用效率較低的主要原因是相關(guān)技術(shù)資源不夠集中，也沒有進行統(tǒng)籌管理，缺乏整體規(guī)劃，所以高新區(qū)在建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺時，應(yīng)該做到以下幾點：一是做好調(diào)研，深刻理解中小微企業(yè)的需求，了解區(qū)域優(yōu)勢，了解技術(shù)行業(yè)動態(tài)，以便制定出高新區(qū)發(fā)展需求的平臺規(guī)劃;二是做好頂層設(shè)計，將公共技術(shù)服務(wù)平臺的規(guī)劃進行優(yōu)化整合，提高平臺協(xié)同創(chuàng)新能力，在不增加政府負(fù)擔(dān)的前提下，做出方向性優(yōu)勢，加強定向科技創(chuàng)新能力;三是細(xì)分行業(yè)職能，將公共技術(shù)服務(wù)平臺分解出子系統(tǒng)，對不同的科研方向進行更專業(yè)的服務(wù)，例如特種行業(yè)檢測、專業(yè)文獻查詢等，讓企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、改進工藝的時候獲得更好的服務(wù)。

（2）加大對公共技術(shù)服務(wù)平臺的財政投入。公共技術(shù)服務(wù)平臺在運營過程中面臨的最大問題就是缺乏資金的持續(xù)注入，大部分的平臺短時間內(nèi)都能取得“短、平、快”的效果，但是在后續(xù)運營中經(jīng)費是一個難以解決的痛點。所以，高新區(qū)在建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺之初就應(yīng)該有個明確的認(rèn)知，平臺建設(shè)不是一錘子買賣，而是一個需要不斷運營、不斷投入的過程。為更好地發(fā)揮平臺作用，一方面本級財政需要持續(xù)注入資金，保證平臺人員穩(wěn)定、經(jīng)營正常;另一方面也需要不斷開源，爭取更多的經(jīng)費讓平臺不斷成長。一是要盡力爭取各部委的專項資金，對平臺進行專業(yè)化升級，二是要協(xié)調(diào)和發(fā)揮好社會力量，制定好政策，鼓勵民營企業(yè)和金融機構(gòu)為平臺融資，使平臺建設(shè)和升級速度進一步加快。

（3）擴大平臺共享群體。高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺共享程度普遍較低、資源利用率不高，一直是平臺運營的一個痛點。高新區(qū)在運營平臺時，首先應(yīng)該加強平臺的宣傳推廣，通過各種手段擴大技術(shù)服務(wù)平臺的知名度，特別是針對園區(qū)中小企業(yè)、科研院所及廣大科研人員，應(yīng)該加強宣傳引導(dǎo)，使它們對公共技術(shù)服務(wù)平臺加強了解。其次應(yīng)該完善平臺的使用規(guī)程，一方面保障設(shè)備資源不被濫用浪費，另一方面簡化使用申報流程，降低使用門檻，避免科研人員被煩瑣的制度流程阻擋，降低使用意愿。最后通過政府的政策引導(dǎo)，調(diào)動社會各界關(guān)注平臺的建設(shè)和運營，進一步提升平臺的共享能力。

（4）提升平臺服務(wù)能力。目前，高新區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)能力普遍不強。所以高新區(qū)在建設(shè)好公共技術(shù)服務(wù)平臺后，應(yīng)該加強隊伍建設(shè)，提升管理水平，運用好資源優(yōu)勢，為更多中小型企業(yè)提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為達到該目標(biāo)，要從軟、硬兩個方面進行努力。“軟”方面是要建立良好的管理制度，保證平臺的正常良性發(fā)展，提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，可以通過定期培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，邀請專家與企業(yè)進行雙向溝通，幫助企業(yè)解決技術(shù)問題?！坝病狈矫鎰t是要提升公共技術(shù)服務(wù)平臺硬件設(shè)施，加強平臺的實用性，使平臺在基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)上更全面，專業(yè)技術(shù)服務(wù)上更精通。最終使平臺自身形成良性循環(huán)，推動平臺不斷發(fā)展，不斷為社會提供更好的服務(wù)。

5 結(jié)論

隨著公共技術(shù)服務(wù)平臺在社會生產(chǎn)中發(fā)揮越來越重要的作用，高新區(qū)等政府部門也應(yīng)該適應(yīng)市場的需求，轉(zhuǎn)變職能，進一步建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更大的幫助。

參 考 文 獻

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