建立和發(fā)展衡陽市臨空經(jīng)濟區(qū)的一些思考

陳雁

【摘 要】建成通航5年來，衡陽南岳機場發(fā)展成全國排名近百位的新興潛力機場。結(jié)合衡陽優(yōu)越的醫(yī)療資源和壽岳文化，建立和發(fā)展以南岳機場為依托，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的臨空經(jīng)濟區(qū)，對促進衡陽市經(jīng)濟社會的整體發(fā)展極為重要，也是衡陽市擔(dān)當(dāng)起作為湖南省域副中心城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史使命。

【關(guān)鍵詞】南岳機場;臨空經(jīng)濟;康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0009-02

2014年12月23日，坐落在湘南地區(qū)中心城市的衡陽南岳機場建成通航。5年以來，南岳機場在通航目的地、客流吞吐量、覆蓋人口范圍等方面都取得了歷史性的突破發(fā)展，排名升至全國第105位。隨著南岳機場的高速發(fā)展，衡陽市有必要加快建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，擔(dān)當(dāng)起作為湖南省域副中心城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史使命。

1 建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)極其重要

臨空經(jīng)濟是以樞紐機場的快速物流和人流資源為核心，在經(jīng)濟發(fā)展中形成與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進而形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式[1]。建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟，有利于擴展衡陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

1.1 適應(yīng)衡陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求

衡陽作為全國26個老工業(yè)基地城市之一，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備[2]。但沒有抓住改革開放的東風(fēng)，國有工業(yè)企業(yè)紛紛倒閉，產(chǎn)業(yè)人才大量外流，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由全省領(lǐng)先逐步滑入薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以中低端制造業(yè)為主，沒有金融、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、原材料等支撐要素之利，更缺乏產(chǎn)業(yè)人才，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。臨空優(yōu)勢，如同臨港、臨海等，是一種稀有交通資源優(yōu)勢，其經(jīng)濟增長能力大、經(jīng)濟附加價值高。新加坡就是依靠馬六甲海峽成為臨港經(jīng)濟發(fā)展的典范。結(jié)合湖南省衡陽市的實情，發(fā)展臨空經(jīng)濟，有望推動該市經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 契合園區(qū)“產(chǎn)城融合”需求

南岳機場北接新規(guī)劃的千億級產(chǎn)業(yè)園—湖南（衡陽）白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園和國家級白沙工業(yè)園，東連省級工業(yè)園區(qū)——衡南工業(yè)集中區(qū)。但是，隨著土地、人力等生產(chǎn)要素成本的快速上漲，國家對中西部園區(qū)政策的收緊，昔日的發(fā)展紅利不斷衰減，園區(qū)面臨前所未有的發(fā)展壓力。大多園區(qū)目前就處在高投入、低收益階段，亟須從單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)城融合”轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。發(fā)展臨空經(jīng)濟，借交通區(qū)位之便，導(dǎo)入高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有望助推園區(qū)實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

1.3 滿足衡南“旺市融城”需要

郡縣治，天下安[3]。推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展，是衡陽市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實途徑。云集鎮(zhèn)是衡南縣新縣城，與市區(qū)隔江相望，車程大約10 min，又得天獨厚地擁有機場，但往衡陽市區(qū)融城發(fā)展的速度比不上衡陽縣西渡鎮(zhèn)。為切實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，衡南縣委、縣政府很早就提出了“旺市融城”的目標(biāo)，但收效甚微，歸根結(jié)底是缺乏一個強勁的經(jīng)濟增長點。而臨空經(jīng)濟，無疑是天賜衡南的最佳機遇。

2 建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)勢在必行

空港經(jīng)濟作為一個新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟的帶動和輻射作用受到廣泛關(guān)注。空港經(jīng)濟區(qū)在未來必將成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的“引擎”和“動力”[4]。衡陽要抓住南岳機場發(fā)展機遇，利用好自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以高附加值服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的臨空經(jīng)濟。

2.1 南岳機場發(fā)展態(tài)勢喜人

通航以來，通過與東航、南航等十余家航空公司的深入合作，南岳機場已開通航線達15條，直飛北京、上海、成都、西安等23個城市。2018年實現(xiàn)旅客吞吐量81.6萬人次，排名升至全國第105位，預(yù)計2019年旅客吞吐量將突破100萬人次。衡陽是國務(wù)院正式批準(zhǔn)的湘南地區(qū)中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便利，輻射人口達2 700萬，南岳機場發(fā)展空間巨大，其目標(biāo)為到2030年實現(xiàn)國內(nèi)通航城市50個以上、國際通航城市5個以上;旅客吞吐量突破300萬人次;貨郵吞吐量突破5 000 t。目前，衡陽南岳機場以打造中國的“孟菲斯”、湘中南地區(qū)航空客貨運樞紐為發(fā)展目標(biāo)，加快推進機場客貨運發(fā)展，全力抓好機場二期擴建。

2.2 衡陽交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

衡陽自古有“西南門戶，南北通衢”之稱，是全國45個交通主樞紐城市之一，是湖南“一點一線”地區(qū)和“3+5城市群”的重鎮(zhèn)，位處“兩廣”咽喉，南接珠三角，北融環(huán)長株潭城市群，四周與省內(nèi)邵陽、婁底、湘潭、株洲、永州、郴州6個城市接壤，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚;同時，衡陽1個南岳機場、1條湘江黃金水道、8條高速公路、9條鐵路，構(gòu)成了“海陸空”立體交通網(wǎng)。依托強大的交通優(yōu)勢，衡陽市正在迅速縮短與國內(nèi)外的時空距離，衡陽到北京的時間縮短為155 min，到上海的時間縮短為120 min，與東部諸多沿海城市基本實現(xiàn)了時空距離的朝發(fā)朝至或朝發(fā)夕至。南岳機場所在地方圓幾公里，地勢平坦，建設(shè)開發(fā)成本相對較低，適合建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。

2.3 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)衡陽大有可為

臨空經(jīng)濟本質(zhì)上是交通便捷經(jīng)濟，而南岳機場的定位和實情無疑是客流機場，決定了衡陽市考慮臨空經(jīng)濟應(yīng)是做人流的交通便捷經(jīng)濟。南岳衡山主打壽岳文化，衡陽也正著力打造健康谷，同時醫(yī)療資源豐富，南華大學(xué)附一、附二醫(yī)院在湘南乃至湖南都赫赫有名，發(fā)展健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為臨空經(jīng)濟區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既能發(fā)揮衡陽市現(xiàn)有優(yōu)勢資源作用，又符合衡陽市委市政府提出的“建設(shè)名副其實的省域副中心城市和最美地級市”奮斗目標(biāo)。

3 建立和發(fā)展衡陽臨空經(jīng)濟區(qū)的政策建議

3.1 加大政策支持力度

要積極爭取上級部門對建設(shè)衡陽臨空經(jīng)濟區(qū)的政策傾斜力度，比照長沙黃花機場空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，優(yōu)化南岳機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境，設(shè)立專項支持政策。把握衡陽市發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，解放思想，立足實情，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)確立為臨空經(jīng)濟區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衡陽市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來打造，用5～8年的時間，將衡陽市建設(shè)成為華南最大的康養(yǎng)之都。組建工作專班，負責(zé)臨空經(jīng)濟區(qū)的項目報批、建設(shè)開發(fā)、工作實施等，確保項目建設(shè)高效推進。搞好頂層設(shè)計，到國內(nèi)臨空經(jīng)濟和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，為衡陽市發(fā)展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的臨空經(jīng)濟區(qū)提供有益借鑒。同時，聘請高水準(zhǔn)咨詢機構(gòu)，科學(xué)制定衡陽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極制定衡陽市培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，全力打造獨具臨空特色的全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首選之地。

3.2 形成共建共享發(fā)展機制

要深化和擴展南岳機場與長沙黃花機場的合作領(lǐng)域和范疇，整合資源，力求最大效益地開發(fā)和建設(shè)衡陽臨空經(jīng)濟區(qū)。要大力推動南岳機場與園區(qū)對接合作，特別是相鄰的白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園、白沙洲工業(yè)園和衡南工業(yè)集中區(qū)在總體規(guī)劃、項目用地、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、投資建設(shè)等方面的共建共享，全力引進戰(zhàn)略投資。發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須充分整合南岳衡山、南華大學(xué)附屬醫(yī)院等本市康養(yǎng)資源，利用好衡陽夢東方旅游度假區(qū)、衡陽匯景雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等大項目資源，積極對接，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路，以建立若干高端醫(yī)院為突破口，引進大型的專業(yè)投資機構(gòu)來主導(dǎo)臨空經(jīng)濟區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運營。要兼顧衡南縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)為重要契機，帶動衡南縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，探索開創(chuàng)市區(qū)和縣域經(jīng)濟共建共享發(fā)展新局面。

3.3 探索建立高效管理體制

建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，必須遵循其內(nèi)在規(guī)律，充分結(jié)合衡陽實情，在做好臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局的前提下，把建設(shè)和管理主體交給市場。要強化對資源的統(tǒng)籌安排，樹立“全域協(xié)調(diào)發(fā)展、集群集聚發(fā)展、創(chuàng)新開放發(fā)展、綠色集約發(fā)展”理念，科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑。要借鑒有益經(jīng)驗，按照“經(jīng)濟行為實體化、園區(qū)建設(shè)市場化、公共服務(wù)社會化”管理運營目標(biāo)，建立實體公司對臨空經(jīng)濟區(qū)進行市場化運作，采用市場化的管理機制。要在注重引智引技引才的同時，算好經(jīng)濟總賬，研究出臺有利于釋放本地企業(yè)家、管理和各類專業(yè)人才活力的人才政策，發(fā)揮本土人才的更大作用，實現(xiàn)外來人才和本土人才的雙重繁榮，把臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成高效管理示范區(qū)。

3.4 營造優(yōu)越營商環(huán)境

要高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將臨空經(jīng)濟區(qū)和一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)別開來，以發(fā)展附加值高的高端服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主，完善功能配套。金杯銀杯不如口碑，只有營造一個穩(wěn)定和諧的營商環(huán)境，臨空經(jīng)濟區(qū)才能真正地興旺發(fā)達。要突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力把臨空經(jīng)濟區(qū)建成社會秩序良好的“經(jīng)濟特區(qū)”，同時通過財政引導(dǎo)，完善公共服務(wù)，大力培育和規(guī)范信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、現(xiàn)代金融等服務(wù)機構(gòu)，逐步建立公共技術(shù)研發(fā)中心、金融商務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等公共服務(wù)平臺。發(fā)揮地方政府黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部先鋒模范作用，形成干事創(chuàng)業(yè)、銳意進取的濃厚氛圍，凝聚強大合力，破解發(fā)展難題，加快推動衡陽臨空經(jīng)濟區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]李非，王曉勇，江峰.臨空經(jīng)濟區(qū)形成機理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——以廣州新白云國際機場為例[J].學(xué)術(shù)研究，2012（1）：74-80.

[2]羅理義.科技投入視角下衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].衡陽：南華大學(xué)，2013.

[3]劉翠娥.河北省縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展研究[D].天津：天津大學(xué)，2007.

[4]俞妍.關(guān)于加快建設(shè)南寧空港經(jīng)濟區(qū)的幾點思考[J].中共南寧市委黨校學(xué)報，2013，15（6）：15-18.