農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理研究

鄭榮貞

【摘 要】文章綜述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理研究現(xiàn)狀，并從目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作存在的問題進行監(jiān)督管理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量;安全管理;評價檢測

【中圖分類號】F322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0218-02

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計“中國綜合小康指數(shù)最受關(guān)注十大焦點問題調(diào)查”中食品安全關(guān)注度高達44.8%，并連續(xù)幾年位居榜首。同樣數(shù)據(jù)顯示統(tǒng)計“2015中國平安小康指數(shù)”調(diào)查中77.8%的人表示對食品安全存在擔憂。2016年1～3月我國共發(fā)生3 944起食品安全事件，比2015年同期有所下降，但貯運及食品類安全問題還比較突出，生產(chǎn)中添加源性違禁化學物質(zhì)現(xiàn)象也比較嚴重。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

政府各級部門為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全做了相當多的工作，如食品法的出臺、加強產(chǎn)品質(zhì)量追溯、推進國務院令、農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、“制作與買賣同罪”的食藥局總局令等，但是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和機制復雜，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工貯運、消費全過程，保證全社會實現(xiàn)食品安全難度極大，這主要是由中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通形式?jīng)Q定的，其根源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無序化，使用不該使用的農(nóng)藥、化肥等，造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量或多或少存在問題。具體地說，一是生產(chǎn)主體碎片化，責任主體缺乏賠償能力;二是生產(chǎn)無序化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟風嚴重，生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)實踐不相符，生產(chǎn)與銷售信息不對等;三是流通保鮮技術(shù)的無規(guī)則使用，安全責任主體零碎;四是產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)品銷售利益的不對等，良好生產(chǎn)不被鼓勵;五是產(chǎn)品質(zhì)量與市場給予利益不對等;六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)素質(zhì)的過高期望，造成生產(chǎn)技術(shù)與品控技術(shù)出現(xiàn)障礙。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題

2018年廣西德?？h農(nóng)業(yè)局貫徹落實《百色市農(nóng)業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案的通知》（百農(nóng)辦發(fā)〔2018〕33號）文件精神，積極鞏固近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成果，努力解決當前德?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，未發(fā)現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍存在以下幾個方面的問題。

（1）生產(chǎn)過程需進一步完善和規(guī)范。目前，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例不大，因人力、物力有限，無法對農(nóng)戶開展一對一的服務，造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化意識淡薄，對生產(chǎn)知識和技術(shù)缺乏該有的技能。廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和安全狀況信息缺乏了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識有待進一步提高。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程需進一步完善和規(guī)范。

（2）檢驗檢測技術(shù)力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站人員少，監(jiān)管責任落實不到位甚至缺位的現(xiàn)象依然存在。

（3）部分農(nóng)資經(jīng)營戶臺賬不規(guī)范。部分農(nóng)資經(jīng)營戶對進貨和銷售臺賬記錄不全，使安全檢查工作不能順利進行。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制措施

（1）加強組織領(lǐng)導，層層落實責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)居民安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，局屬各站股按職責分工，其中縣水果站負責水果生產(chǎn)標準化推廣培訓，縣土肥站負責產(chǎn)地環(huán)境及產(chǎn)地檢查驗收，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、種子管理站負責農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管站（檢測中心）負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，各站股根據(jù)職責，結(jié)合實際，細化具體工作方案和計劃，并逐項落實到位。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管制度，落實主體責任。按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地管理原則，層層簽訂《2018年德?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任書》。全縣目標任務完成11 460個樣品，其中縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展蔬菜、水果農(nóng)藥殘留定性檢測風險評估，每月抽檢175個樣本，全年2 100個樣品;全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站共監(jiān)測9 360個樣本，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年監(jiān)測780個蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品樣品。抓好轄區(qū)內(nèi)蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，確保農(nóng)殘例行抽樣檢測結(jié)果合格率均達97%以上，將質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實到位。

（3）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和整治。①加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，突出抓好農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點抓好經(jīng)營、使用兩個環(huán)節(jié)，嚴肅查處違法違規(guī)使用農(nóng)藥、肥料行為，杜絕使用國家禁用的高毒農(nóng)藥。加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員宣傳培訓。重點抓好農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)民的宣傳、引導，幫助他們增強法律意識、誠信意識，自覺地學法、懂法、守法、用法;加大對農(nóng)民的教育引導，幫助他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，科學合理使用農(nóng)藥、肥料等投入品，避免因農(nóng)業(yè)投入品使用不當而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展基地用藥情況排查。督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學安全使用農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、茶葉、中草藥等作物上使用高毒高殘留農(nóng)藥，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用信息檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定。②對全縣12個高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范門店進行不定期檢查。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)資市場專項整治行動，對農(nóng)藥、肥料和種子產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。此外，德保縣農(nóng)業(yè)局組織執(zhí)法人員對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位進行“拉網(wǎng)”式檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用違禁農(nóng)藥的行為，重點整治農(nóng)藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。2018年1～12月份，全縣農(nóng)業(yè)部門共出動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員607人（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位1 165個（次），立案查處4起，結(jié)案4起，涉案金額共1.73萬元;農(nóng)業(yè)投入品抽查37批次，其中農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查5個，合格5個，合格率為100%;肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽查5個，合格5個，合格率為100%;種子產(chǎn)品質(zhì)量抽查7個，合格7個，合格率為100%;農(nóng)藥標簽抽查20個，合格20個，合格率為100%。

（4）加大農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)控力度。①加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。德?？h農(nóng)業(yè)局制訂實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警系統(tǒng)，加強蔬菜農(nóng)藥殘留檢測力度。2018年全縣各監(jiān)測單位采用速測法例行監(jiān)測，累計完成抽檢各類蔬菜水果樣品11 970個，占任務11 460個的104.5%，合格樣品為11 970個，合格率占100%;其中，縣檢測中心累計完成抽檢2 144個樣品，占總?cè)蝿? 100個的102.1%，合格樣品為2 144個，合格率占100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成9 826個樣品，占總?cè)蝿? 360個的105%，合格樣品為9 826個，合格率占100%。沒有發(fā)生一次重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。②開展各項農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢行動。一是基地農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢行動。在蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品集中上市期間，深入生產(chǎn)基地，加強檢測，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品上市質(zhì)量安全。二是節(jié)假日及重大活動農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢行動。

4 結(jié)語

采取多種宣傳手段做好農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳工作，傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效，切實加強宣傳和輿論引導。重點抓好綠色生產(chǎn)特別是“三品一標”等標準化生產(chǎn)示范先進典型、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、食品安全宣傳周及放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村等主題宣傳活動，擴大影響，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好輿論氛圍。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是政府的事，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更是責無旁貸。為了加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化，除了需要提高企業(yè)社會責任和消費者的素質(zhì)外，更需要政府從土地政策、市場化程度和法制建設(shè)等方面擔起責任，予以支持。

參 考 文 獻

[1]張英，徐建華，樸紅梅，等.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2008（10）：62-64.

[2]趙忠俊，梁永柱，李清平.HACCP與GMP、ISO9000族質(zhì)量保證體系在食品工業(yè)中的應用[J].醫(yī)學動物防制，2007，23（6）：440-441.

[3]齊魯.我國將制定完善食品安全管理體系[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2012（2）：36.

[責任編輯：高海明]