淺談城鄉(xiāng)一體化背景下政府公共服務(wù)改革

張亞敏

【摘 要】我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)差距較大的國(guó)家，這其中尤以政府公共服務(wù)方面的差距最為明顯，城鄉(xiāng)一體化背景下，推進(jìn)政府公共服務(wù)改革，可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。文章通過(guò)闡述城鄉(xiāng)一體化與政府公共服務(wù)的相互關(guān)系，分析開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題，對(duì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化背景下開封市政府公共服務(wù)改革的措施展開探討，旨在為研究如何促進(jìn)開封市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;公共服務(wù);開封市;改革

【中圖分類號(hào)】F123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）05-0023-02

0 引言

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中所處的一個(gè)重要?dú)v史階段，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的根本途徑，從某種程度上而言，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。城鄉(xiāng)一體化對(duì)政府公共服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要求政府公共服務(wù)必須有效發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，政府提供的公共服務(wù)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)政府公共服務(wù)提出的新要求之間依舊存在不小的差距，還難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求[1]。由此可見，對(duì)城鄉(xiāng)一體化背景下政府公共服務(wù)改革開展研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)一體化與政府公共服務(wù)的相互關(guān)系

1.1 政府公共服務(wù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)繁雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的內(nèi)容，因此要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，僅憑任一部門的付出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方力量的共同參與，匯聚各方力量，共同努力。政府唯有發(fā)揮好主力軍的作用，方可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。于此期間，要切實(shí)開展好城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)保障、體制改革、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等一系列工作，而這些工作均離不開政府公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮。除此之外，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重在于推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，切實(shí)擺脫城鄉(xiāng)相互割裂的情況，進(jìn)而建立起城鄉(xiāng)充分相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的有利局面，這同樣是對(duì)政府公共服務(wù)提出的基本要求。由此表明，政府公共服務(wù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠保障。

1.2 政府公共服務(wù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

政府公共服務(wù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其能力水平、質(zhì)量效益等因素影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化背景下，政府公共服務(wù)還存在大量有違城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的問題，政府公共服務(wù)能力和水平還難以充分滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。政府公共服務(wù)供給有限、服務(wù)水平滯后、服務(wù)機(jī)制缺失等，均影響著城鄉(xiāng)一體化的有序推進(jìn)，所以如何促進(jìn)政府公共服務(wù)的改革成為一項(xiàng)亟待解決的重要課題。依托對(duì)政府公共服務(wù)開展緊隨時(shí)代發(fā)展腳步的改革，逐步提升政府公共服務(wù)的能力與水平，尤其是盡可能地滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所提出的一系列新的要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)而成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

1.3 城鄉(xiāng)一體化為政府公共服務(wù)改革創(chuàng)造有利契機(jī)

政府公共服務(wù)憑借其所具備公平性、公正性、普惠性等特征，決定了務(wù)必要保障人人平等地獲取政府公共服務(wù)及人人同質(zhì)同量地獲取政府公共服務(wù)，不能出現(xiàn)質(zhì)量不統(tǒng)一、機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化背景下，要始終貫徹基本公共服務(wù)導(dǎo)向，有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。然而在實(shí)際城鄉(xiāng)分割問題的影響下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的產(chǎn)生，造成城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在條件、機(jī)會(huì)等方面存在不公平、不公正的情況，這不僅與政府公共服務(wù)的根本要求相背離，還與打造服務(wù)型政府的目標(biāo)不相符。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民相互間的有效融合及條件、機(jī)會(huì)平等，共同分享改革發(fā)展成果，是政府公共服務(wù)的發(fā)展方向及內(nèi)在要求，而依托對(duì)政府公共服務(wù)的有效改革，使政府公共服務(wù)更好地發(fā)揮自身職能，也勢(shì)必成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠動(dòng)力。

2 城鄉(xiāng)一體化背景下政府公共服務(wù)改革

2.1 開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題具體表現(xiàn)如下：①財(cái)政投入失衡。相較于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，開封市在各類公共事業(yè)，諸如醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的財(cái)政投入依舊處在較低水平。近年來(lái)，開封市政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政支持力度不斷提升，然而開封市的財(cái)政支出依舊呈現(xiàn)顯著的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)財(cái)政支出有一定的差異。由于對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政投入呈現(xiàn)出一定的差異性，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成不利影響。②資源配置失衡。近年來(lái)，開封市政府不斷加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入力度，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等方面獲得了一定的發(fā)展成效，然而開封市依舊存在城鄉(xiāng)資源配置失衡的問題，各式各樣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源大多集中于城市，而在鄉(xiāng)村地區(qū)投入的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源則是少之又少。③公共服務(wù)供給失衡。近年來(lái)，開封農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，但是進(jìn)城務(wù)工人員普遍難以享受與城市居民同等的公共服務(wù)待遇，進(jìn)城務(wù)工人員不僅缺乏良好的生活、工作環(huán)境，還無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障，同時(shí)很大一部分進(jìn)城務(wù)工人員缺乏相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)，其子女難以獲取與城市居民子女同等的教育權(quán)利。

2.2 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化背景下開封市政府公共服務(wù)改革的措施

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市政府必須緊緊跟隨時(shí)代前進(jìn)的步伐，不斷地改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與引入，切實(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保駕護(hù)航。為了有效地促進(jìn)開封市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，可以從以下幾項(xiàng)措施著手。

2.2.1 強(qiáng)化政府服務(wù)職能

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公共利益，充分結(jié)合客觀需求，使政府職能不斷趨向于調(diào)節(jié)監(jiān)管社會(huì)管理及公共服務(wù)方向，推動(dòng)政府公共服務(wù)均等化，達(dá)成公共利益共同分享的目標(biāo)。與此同時(shí)，推進(jìn)公共產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，提升政府公共服務(wù)能力，優(yōu)化政府公共服務(wù)供給方式，有序提高政府公共服務(wù)支出，解決政府公共服務(wù)資金投入不足的問題。此外，確保各級(jí)政府的權(quán)責(zé)分明，建立不同主體、不同層次的政府公共服務(wù)供給制度，由政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體積極參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事物的多方位治理[2]。

2.2.2 加大財(cái)政投入力度

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市在對(duì)政府公共服務(wù)實(shí)施改革的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政投入，通過(guò)提高對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，構(gòu)建起科學(xué)完備的公共財(cái)政體系，在政府公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建縣級(jí)基本財(cái)政保障機(jī)制。首先，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣級(jí)政府財(cái)政水平。秉承權(quán)利與責(zé)任、事權(quán)與財(cái)權(quán)相互協(xié)調(diào)的原則，貫徹財(cái)政下移，強(qiáng)化地方政府財(cái)政支持責(zé)任。同時(shí)，構(gòu)建上級(jí)政府向下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的評(píng)定機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化的主觀能動(dòng)性。其次，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，提高財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政總支出中的比例。在市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)適度向農(nóng)村進(jìn)行傾斜，針對(duì)一系列外部性較強(qiáng)的公共服務(wù)，諸如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距[3]。

2.2.3 制定完善的政府公共服務(wù)制度

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市應(yīng)當(dāng)制定完善的政府公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可靠的制度保障。首先，推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。制定城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育制度，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障;同時(shí)，提高農(nóng)村地區(qū)教師的薪資待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、青年教師前往農(nóng)村學(xué)校任教。其次，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開封市政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持力度，為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供足夠的發(fā)展經(jīng)費(fèi);同時(shí)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者的薪資待遇，并為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者的教育培訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療技術(shù)水平。再次，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，開拓社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，有效提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不斷完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目[4]，不斷拓寬各式各樣的渠道，有效籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。最后，推進(jìn)戶籍制度改革，有序消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以居民居住地為依據(jù)，對(duì)居民戶籍予以登記，從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高峰，盛芳，康維波.城鄉(xiāng)一體化背景下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的路徑選擇——以泰安市為例[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，26（9）：6-9.

[2]楊喜，王平.城鄉(xiāng)一體化視閾下城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，30（1）：17-21.

[3]楊超.城鄉(xiāng)一體化背景下公共服務(wù)體系構(gòu)建淺析[J].江西建材，2017，12（24）：62-64.

[4]呂文雅.政府推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的責(zé)任分析[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（11）：199-201.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]