教育簡政放權(quán)的基礎(chǔ)與路徑

錢均 孟丹

【摘 要】教育簡政放權(quán)是現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的必由之路。教育行政主管部門需要主動(dòng)回應(yīng)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，全面推進(jìn)教育簡政放權(quán)，對政府、學(xué)校教育職能進(jìn)行再定位，對政府、學(xué)校教育權(quán)限進(jìn)行再梳理，對學(xué)校自主辦學(xué)進(jìn)行再評價(jià)，通過這些路徑讓“放、管、服”三管齊下，從而為學(xué)校潛心治學(xué)創(chuàng)造良好條件。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)在學(xué)校建設(shè);教育職能;教育權(quán)限;自主辦學(xué)

【中圖分類號】G520? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2019）34-0049-03

隨著教育現(xiàn)代化建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育簡政放權(quán)成為現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的必須之策。教育行政主管部門需要主動(dòng)回應(yīng)、廣泛調(diào)研、立足實(shí)際，積極推進(jìn)教育簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

一、推進(jìn)簡政放權(quán)的基礎(chǔ)

為更好地了解學(xué)校辦學(xué)生態(tài)，掌握校長對簡政放權(quán)的認(rèn)知與需求，我們擬制了問卷調(diào)查，征求了38所公辦學(xué)校校長的意見建議。這38所學(xué)校，涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、高中，既有區(qū)管直屬學(xué)校，也有屬地管理的中小學(xué)、幼兒園，具有一定的代表性和典型性。

簡政方面：各校（園）普遍希望教育行政部門精簡整合各類創(chuàng)建，減少系統(tǒng)內(nèi)外的評比、競賽等活動(dòng)，減少對教學(xué)活動(dòng)的行政干預(yù)，簡化教育經(jīng)費(fèi)審核等審批手續(xù)，切實(shí)給學(xué)校和教師減負(fù)，讓學(xué)校把更多的精力放到教育教學(xué)活動(dòng)上。同時(shí)，建議教育行政部門提供活動(dòng)清單，給予學(xué)校教育活動(dòng)自主選擇權(quán)。

放權(quán)方面：（1）人事自主權(quán)。包括招聘教師權(quán)、干部及教師的聘任權(quán)、中層干部的選拔權(quán)、自主增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、教師職稱評聘、非戶籍招生自主權(quán)等。（2）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。包括經(jīng)費(fèi)自主管理使用、績效獎(jiǎng)勵(lì)自主分配、自主安排學(xué)校內(nèi)部建設(shè)、參與物品采購等，同時(shí)希望政府加大政策、資金等扶持力度。（3）辦學(xué)自主權(quán)。包括自主設(shè)置開發(fā)課程、專業(yè)化特色化辦學(xué)等，同時(shí)建議教育行政部門加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少教育行政部門和屬地政府重復(fù)管理。另外，針對簡政放權(quán)后的辦學(xué)水平評價(jià)，建議教育行政部門建立多元評價(jià)、多維評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制。

二、推進(jìn)簡政放權(quán)的路徑

（一）放、管、服：對政府、學(xué)校教育職能進(jìn)行再定位

長期以來，在政府與學(xué)校上下級的架構(gòu)模式下，政校關(guān)系始終處在“一管就死、一放就亂”的怪圈中。從教育本身規(guī)律來看，對人的教育過程必須遵循政治性、專業(yè)性相統(tǒng)一的原則，國家意志通過教育得以實(shí)現(xiàn)，人的個(gè)性通過教育得以發(fā)展。在推進(jìn)教育簡政放權(quán)的過程中，政府與學(xué)校首先要打破上下級的固有格局，完成各司其職、分工協(xié)作的角色轉(zhuǎn)換，建立放、管、服既獨(dú)立又聯(lián)系的新型政校關(guān)系。

1.放：學(xué)校要當(dāng)好設(shè)計(jì)師和運(yùn)動(dòng)員。

學(xué)校自主辦學(xué)過程中，要在國家教育方針政策指引下，堅(jiān)持依法治校、依法辦學(xué)，確定面向未來的辦學(xué)目標(biāo)，制訂長遠(yuǎn)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，建立現(xiàn)代學(xué)校制度體系，自主開展課堂、課題和課程的改革，積極打造辦學(xué)特色，努力辦好“公平而有質(zhì)量的、人民群眾滿意的教育”。

2.管：政府和社會(huì)要當(dāng)好裁判員。

簡政放權(quán)后，政府和學(xué)校之間的關(guān)系將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在政府行政干預(yù)逐步減少的情況下，“學(xué)校辦學(xué)水平如何評價(jià)”“由誰評價(jià)”就成為急需探索的命題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 ～ 2020年）》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》均提出學(xué)校要實(shí)現(xiàn)管、辦、評分離，要從政府主導(dǎo)評價(jià)向政府與社會(huì)共同評價(jià)轉(zhuǎn)變?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，“推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評價(jià)監(jiān)管機(jī)制”。在此背景下，要通過強(qiáng)化教育督導(dǎo)，探索實(shí)行社會(huì)多元評價(jià)，推動(dòng)學(xué)校開展自我評價(jià)等方式，構(gòu)建由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各方面參與的多元教育質(zhì)量評價(jià)體系，確保教育簡政放權(quán)“放而不亂”“放而有效”。

3.服：政府要當(dāng)好服務(wù)員。

政府的主要教育職能應(yīng)是監(jiān)督學(xué)校貫徹落實(shí)國家方針政策路線、制訂教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、完善教育發(fā)展的體制機(jī)制、配置教育公共資源、組織學(xué)校辦學(xué)水平綜合評價(jià)等。各級政府、教育行政部門要由“查”變?yōu)椤岸健?、由“管”變?yōu)椤胺?，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障和專業(yè)支持。

（二）放：對政府、學(xué)校教育權(quán)限進(jìn)行再梳理

推行教育簡政放權(quán)，歸根結(jié)底是幫助學(xué)校減負(fù)前行，更好地履行“立德樹人”這一根本任務(wù)。因此，簡與放的聚焦點(diǎn)應(yīng)是制約學(xué)校發(fā)展、影響學(xué)校教學(xué)秩序的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。從各校（園）普遍反映來看，人事管理不自主、經(jīng)費(fèi)使用不自主、干擾性事務(wù)過多是影響學(xué)校辦學(xué)效益的主要方面。教育簡政放權(quán)就要從真正意義上賦予學(xué)校以獨(dú)立的法人地位，由政府的托辦單位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲霓k學(xué)主體，使學(xué)校能夠在法律法規(guī)的框架下，進(jìn)行自主決策和管理。

1.要給予學(xué)校用人自主權(quán)。

學(xué)校發(fā)展的根本保證是人，教師隊(duì)伍建設(shè)是教育的基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)教育簡政放權(quán)的過程中，給學(xué)校更多用人上的自主權(quán)，是加快實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。要通過教職工編制單列管理、設(shè)置機(jī)動(dòng)編制、修訂編制標(biāo)準(zhǔn)等方式優(yōu)化編制管理，破解教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。通過實(shí)行聯(lián)合招聘教師制度，讓學(xué)校真正參與到招聘教師工作中來，讓學(xué)校選人用人更貼近實(shí)際。

2.要給予學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)。

目前，學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用及大宗物品采購都經(jīng)由政府部門審批或統(tǒng)一招標(biāo)。在推行教育簡政放權(quán)、賦予學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)的同時(shí)，要盡可能地改事前審批為事中監(jiān)督、事后審計(jì)。部分涉及大額資金使用、大宗物品采購，確需履行審批程序的，要簡化行政審批手續(xù)，縮短行政審批流程。

3.要給予學(xué)校課程開發(fā)自主權(quán)。

在執(zhí)行好國家課程之外，應(yīng)賦予學(xué)校更多的校本課程開發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校探索國家課程校本化、校本課程特色化的途徑，研發(fā)特色課程項(xiàng)目，提升育人效益，打造辦學(xué)品牌。

4.要減少各類干擾性事務(wù)。

應(yīng)切實(shí)精簡各類督查、檢查、評比、創(chuàng)建、考核活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行督查評比活動(dòng)備案制度，相關(guān)工作要求可加以整合、建立標(biāo)準(zhǔn)、列出任務(wù)、穩(wěn)步落實(shí)，通過階段性辦學(xué)水平評價(jià)加以檢驗(yàn)。要嚴(yán)控各部門隨意發(fā)文要求師生參加各類活動(dòng)的行為，嚴(yán)禁以任何名義干擾學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

（三）管：對學(xué)校自主辦學(xué)進(jìn)行再評價(jià)

教育簡政放權(quán)的基本前提是學(xué)校具備自主辦學(xué)的能力，所以要對學(xué)校自主辦學(xué)進(jìn)行再評價(jià)。在政府簡政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的同時(shí)，學(xué)校必須完善自主管理、自主約束、自主發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升自主辦學(xué)的能力。

1.加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

學(xué)校自主發(fā)展是現(xiàn)代學(xué)校改革的目標(biāo)和理念。學(xué)校的自主發(fā)展不能等同于絕對的、任意的和無限制的自由發(fā)展，應(yīng)在遵守黨的教育路線方針和相關(guān)政策法規(guī)的前提下，根據(jù)環(huán)境變化，靈活自主地綜合運(yùn)用學(xué)校內(nèi)外的人、財(cái)、物、信息等資源為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起把握學(xué)校發(fā)展方向的職責(zé)。

2.建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理體制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

通過學(xué)校章程、制度建設(shè)等，建立以制度為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制，形成相對完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)制衡機(jī)制。通過學(xué)生自治委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教師委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、職稱評定委員會(huì)等組織，推進(jìn)學(xué)校管理體系和管理能力的優(yōu)化，形成學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，提升教育的品質(zhì)和辦學(xué)的效益。

3.確立符合學(xué)校實(shí)際的自主發(fā)展目標(biāo)，制訂自主發(fā)展中長期規(guī)劃。

學(xué)校要堅(jiān)持以人民滿意為導(dǎo)向，立足自身辦學(xué)傳統(tǒng)，制訂科學(xué)合理、富有個(gè)性的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。圍繞規(guī)劃，學(xué)校自主調(diào)配各種資源，靈活開展教育教學(xué)改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃達(dá)成度評價(jià)機(jī)制，建立自我修正機(jī)制，確保學(xué)校始終沿著正確的方向發(fā)展。

4.抓住教育核心關(guān)鍵詞，全面落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)。

在自主辦學(xué)過程中，學(xué)校要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務(wù)，堅(jiān)持以培育學(xué)生的核心素養(yǎng)為中心，以“課堂”“課題”“課程”建設(shè)為抓手，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。

真正的生命活動(dòng)在于自主的內(nèi)心，對教師來說如此，對學(xué)校而言亦如此。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府部門要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，學(xué)校要發(fā)揮好主體作用，厘清各自定位，明晰職責(zé)邊界，才能讓教育簡政放權(quán)“簡出成效、放出動(dòng)力”。