《船舶碰撞案件審判與航行安全情況通報》白皮書在滬首發(fā)

吳明華

2019年5月8日，國內(nèi)首部以“船舶碰撞案件審判與航行安全情況通報”為專題的白皮書在滬發(fā)布。該白皮書由上海海事法院編制，重點介紹了該院4年來船舶碰撞案件審判情況，同時就船舶航行安全問題提出針對性的司法建議。

海上船舶碰撞事故糾紛近4年處于多發(fā)期

航行安全是上海國際航運中心建設的基礎性、長遠性保障。上海地處長江口航道的龍頭，船舶大型化、航道雙向化的加快推進，不僅改變了各航區(qū)通航格局，而且使通航密度超過了歷史上任何一個時期。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，上海港貨物吞吐量達到5.61億 t，集裝箱吞吐量完成4 201萬TEU，船舶進出港高達150萬艘次。在每年通過長江口深水航道進出長江的船舶總量逐年增長的趨勢下，上海及周邊海域已成為全球海上通航環(huán)境最復雜、航線密度最高、貨運船舶最繁忙的水域之一。

據(jù)白皮書統(tǒng)計顯示，2015年1月1日至2019年3月25日，上海海事法院共受理由船舶碰撞事故引起的各類糾紛203件，其中船舶碰撞損害責任糾紛114件，船舶污染損害責任糾紛25件，海上、通海水域人身損害責任糾紛64件。涉訴標的額共計人民幣6.18億元，其中船貨等財產(chǎn)損失4.43億元，環(huán)境污染損害0.75億元，人身損害賠償1.00億元。案件涉及船舶碰撞事故38起，造成人員死亡70人，船舶沉沒12艘。在審結(jié)的船舶碰撞損害責任糾紛案件中，判決30件，調(diào)解26件，撤訴20件，按撤訴處理33件。

上海海事法院認為，從船舶碰撞地點來看，長江口水域為事故多發(fā)水域，此處航線密布，船舶集中，通航環(huán)境復雜。在涉案的38起碰撞事故中，發(fā)生于長江口水域的有18起，占47.37%。在38起事故中，漁船與商船碰撞有9起，占23.68%，造成漁船沉沒4艘，漁船人員死亡或失蹤21人。商船、漁船碰撞事故中，暴露出漁船存在較多不安全行為，應引起高度重視。

船舶碰撞案件重大、敏感、復雜

近年來，伴隨海運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，船舶交通流量持續(xù)增長，沿海漁船星羅棋布，中小型運輸船舶南來北往，形成了異常復雜的通航條件。在長江口以外傳統(tǒng)漁區(qū)與航道重疊的區(qū)域，特別是在魚汛期，商船、漁船碰撞事故高發(fā)。

白皮書通報近年來船舶碰撞及關聯(lián)案件審理情況，從船舶碰撞事故的原因、時間、地點、船型、船籍、后果等方面進行了歸類梳理。白皮書分析認為，近年來，由于自然環(huán)境等客觀因素造成的船舶碰撞事故已大大降低，而由于航速過快、冒險追越、船藝不佳、違規(guī)霧航、不遵指令、疲勞駕駛、引航作業(yè)不規(guī)范、船員不適任、船舶和設備維護不到位等主觀原因造成的船舶碰撞事故則占比較大。

白皮書認為，船舶碰撞案件以及與之相關聯(lián)的清污、打撈等案件是極具專業(yè)性的海事案件，重大、敏感、復雜，主要體現(xiàn)在四個方面：一是船舶體量巨大，價值較高，一旦發(fā)生碰撞事故，造成的人身、財產(chǎn)、環(huán)境損失均較嚴重，且損失及賠償范圍不易確定，案件的審理周期較長;二是船舶經(jīng)營主體的多元化，利益相關方眾多，如造成多人死亡，還存在不穩(wěn)定因素，處理不當易釀成群體性事件;三是劃分碰撞責任比例的專業(yè)性強，需要根據(jù)《1972年國際海上避碰規(guī)則》和我國有關法律法規(guī)的規(guī)定，運用航海技術，準確分析船舶碰撞前的格局及其各方過失;四是由于海上情況復雜，特別是夜間或者能見度不良情況下發(fā)生碰撞，一旦肇事船舶逃逸，案件審理缺乏直接證據(jù)，肇事船舶認定難。

運用“船舶數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”提升案件審判效率

船舶碰撞事故原因認定日趨復雜，一般情況下，各船均有不同情形、不同程度的過失表現(xiàn)，如何進行全面考慮和科學認定，尤其是船舶碰撞案件具有專業(yè)性強、復雜性高、證據(jù)固定難等特點，審理難度較高。近年來，上海海事法院在船舶碰撞糾紛案件審判領域積極探索，形成了一批有利于規(guī)范通航行為、促進通航安全的典型案例和裁判規(guī)則。同時，由上海海事法院研發(fā)的“船舶數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，2019年3月首次亮相并被運用到海事審判實踐中。

據(jù)介紹，在一起船舶碰撞損害責任糾紛案件庭審中，上海海事法院當庭使用“船舶數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，通過精確再現(xiàn)事故發(fā)生時的航道狀況、碰撞船舶航行軌跡和周圍其他船舶動態(tài)，輔助查明案件事實，明辨雙方責任。經(jīng)過近兩個小時的庭審，合議庭對事故方應承擔的責任比例當庭作出判決，加快案件審理辦結(jié)的速度，有效提高了審理效率。

白皮書還提出，上海海事法院著力打造專業(yè)化、國際化、智能化審理模式，通過設立專業(yè)合議庭、聘任專家陪審員和特邀咨詢員、設置海事評估鑒定機構(gòu)名錄、組建年輕的翻譯團隊等做法，著力提高審判效率，妥善處理糾紛。

突出法律認定與通航安全建議

立足審判實踐，結(jié)合典型案例，白皮書重點闡述了船舶碰撞案件的常見法律問題，一是多船碰撞事故的定性和因果關系判定;二是嚴重違法航行者喪失海事賠償責任限制權利;三是未盡安全管理義務的船舶經(jīng)營人或管理人的責任;四是船長在VTS中心指令下仍應使用良好船藝;五是肇事逃逸構(gòu)成責任判定的加重情節(jié)等。

據(jù)白皮書對船舶碰撞事故責任的法律認定介紹，在“三水805”輪與“浙三漁00046”輪碰撞案中，“三水805”輪在能見度不良水域未使用安全航速航行，雖通過雷達已發(fā)現(xiàn)“浙三漁00046”輪在本船左舷存在碰撞危險，但違反《1972年國際海上避碰規(guī)則》相關規(guī)定，采取幅度較小的向左轉(zhuǎn)向之避讓行動，且始終保持全速航行，過錯較為明顯。碰撞事故發(fā)生后，該輪也未保持不間斷的觀察，未核實避讓行動的有效性，反而肇事后逃逸，恢復航向，繼續(xù)北上航行，最終導致“浙三漁00046”輪沉沒，隨船船員全部遇難的嚴重后果。

根據(jù)《水上交通事故肇事逃逸調(diào)查處理規(guī)定》第十四條規(guī)定，如無法判明責任，對已查實的肇事逃逸船舶應認定其承擔全部責任或主要責任。對肇事逃逸船舶及有關人員按相關規(guī)定予以從重處罰?！叭?05”輪值班三副和水手在事故調(diào)查中的陳述與調(diào)查核實確定的事實不符。因此，上海海事法院判定“三水805”輪對涉案事故承擔95%的責任。該案肇事逃逸船舶駕駛?cè)藛T因涉嫌犯罪，被移送檢察機關處理。

針對船舶碰撞案件的常見法律問題，白皮書提出了保障船舶航行安全的三方面建議：一、落實航運企業(yè)主體責任，包括船舶管理責任、船員培訓責任。對于代而不讓管的船舶，公司應及時退租，解除掛靠或管理協(xié)議。二、提高船員航行避碰能力，首先是嚴格遵守航行規(guī)則，包括引航員在引航過程中也應進一步規(guī)范操作，船長應當重視引航員的安全提示，引航員登離輪時要與船長完成好交接的程序，細化交接內(nèi)容，避免引航員離船時船舶處于緊迫局面;其次是掌握狹水道航行要領，長江口水域狹水道具有航道狹窄、水深頻變、航道彎曲、燈浮較多、流向多變等特點，船舶密度大，船舶會遇態(tài)勢復雜，船舶在此水域尤其是長江口船舶定線制水域附近航行時，駕駛員需特別謹慎;第三是提高錨地安全意識，應結(jié)合本船性能和條件，做好各種復雜條件下的風險預警和應急預案，采取預控措施，安全操縱船舶，提高情境意識和應急應變能力。三、構(gòu)建安全預防體系，包括立法保障、航運主體行政監(jiān)管、內(nèi)河船舶強制保險、改善航道通航條件。

上海海事法院院長汪彤表示：“航行安全是上海國際航運中心建設的基本要求。此次海事審判白皮書專題通報上海海事法院船舶碰撞案件審判情況，是希望通過對近年來船舶碰撞案件審判基本情況分析，歸納出涉案船舶碰撞事故的特點、主要原因和法律問題，并在此基礎上對航行安全提出司法建議，與社會各界共同維護上海港及附近水域通航秩序和交通安全，最大限度減少或避免船舶碰撞事故發(fā)生，為上海國際航運中心建設營造安全良好的航運法治環(huán)境。”