黑龍江省綠色經(jīng)濟發(fā)展的政府行為研究

付林 常雪萍

摘要：在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，綠色經(jīng)濟、跨國生態(tài)等新的經(jīng)濟發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，對政府行為提出了新要求。黑龍江省應(yīng)該通過塑造理念創(chuàng)新的公共服務(wù)主體、健全科學(xué)的績效考核標準體系、完善政府權(quán)力的監(jiān)督制約機制，優(yōu)化政府行為從而實現(xiàn)黑龍江省綠色經(jīng)濟高效、和諧、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；綠色經(jīng)濟；政府行為

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0023-03

一、黑龍江省綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）綠色生物研發(fā)現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省在綠色生物研發(fā)領(lǐng)域投入了大量的人力物力財力，研究成果豐碩，個別項目獨具龍江特色，在國內(nèi)更是處于領(lǐng)先地位。如黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育出了全國優(yōu)質(zhì)小麥和大豆，并獲得了國家科技進步獎。東北林業(yè)大學(xué)憑借著自身超強的科研實力，在生物質(zhì)炭吸附材料、生物基復(fù)合材料研究方面要明顯的優(yōu)于我國其他地區(qū)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)的發(fā)酵法生物制氫技術(shù)，為國際的生物制氫產(chǎn)業(yè)化作出了巨大貢獻，同時也提升了我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的國際地位。到目前為止，黑龍江省在綠色生物領(lǐng)域共有198家企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值242億元，其中，綠色生物制造產(chǎn)業(yè)，綠色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，綠色生物能源產(chǎn)業(yè)，綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，綠色生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)都取得了很大進步。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省是我國第一個將綠色食品產(chǎn)業(yè)上升為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)的省份。尤其是在最近幾年，黑龍江省政府也為綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展相繼出臺了很多政策措施，綠色食品更是得到了廣泛的關(guān)注和推廣。在象征著知識時代的21世紀，人們對綠色健康消費的科學(xué)認知不斷深入，隨之綠色食品產(chǎn)業(yè)進入到了一個前所未有的發(fā)展機遇。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2013年末，黑龍江地區(qū)用于專門種植綠色食品的土地面積就已經(jīng)超過了6000萬余畝，其中用于生產(chǎn)綠色食品的土地面積也超過了5000萬畝，在全國范圍內(nèi)是綠色食品認證面積最大的省份，全省目前一定規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地數(shù)量達到了143個，并且已經(jīng)有很多企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品得到了綠色食品標志的使用權(quán)。因此，在自然生態(tài)、政策措施、管理服務(wù)以及資金投入方面，與其他省份相比，黑龍江省的綠色食品產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)都具有十分強勁的競爭力。[1]

（三）氣候土壤資源現(xiàn)狀

黑龍江省位于我國東北地區(qū)，從經(jīng)緯度方面來看，擁有著十分良好的自然條件，而且自身占地面積較大，擁有著包括丘陵、平原等地貌環(huán)境在內(nèi)的多樣化的自然地理條件。此外，黑龍江省目前也有著十分可觀的動植物資源，而產(chǎn)生以上這種自然優(yōu)勢的主要原因就是黑龍江省得天獨厚的地理環(huán)境，為動物、植物的生存、繁殖、成長、壯大均提供了一個基礎(chǔ)條件。而從氣候的角度上來說，黑龍江省是介于寒帶地區(qū)和溫帶地區(qū)之間的大陸性季風(fēng)氣候，在春季，風(fēng)速較大且大風(fēng)天氣天數(shù)較多，尤其是黑龍江省西南部地區(qū)更為明顯，這也為黑龍江省的風(fēng)能發(fā)展提供了資源；在夏季，一天光照時間與其他地區(qū)相比要長，氣溫比較高，降水量充足，而這些都為農(nóng)作物的正常生長創(chuàng)造了較為良好的條件。

（四）水資源和清潔能源現(xiàn)狀

目前，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺的現(xiàn)象，而黑龍江省水資源相對充足，由黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、綏芬河共同構(gòu)成的水資源體系源源不斷的為黑龍江省提供充足的水資源，其他的江河湖泊也數(shù)不勝數(shù)。資料表明，黑龍江省境內(nèi)的水庫以及湖泊的數(shù)量已達到六千余個，尤其是在水資源分布面積上，已經(jīng)超過了八十多萬公頃，這也為黑龍江省綠色經(jīng)濟的發(fā)展奠定了十分良好的水資源基礎(chǔ)，為農(nóng)作物生長提供了良好的環(huán)境。

（五）綠色旅游資源現(xiàn)狀

黑龍江省在地理位置上位于我國北部，有森林、草原、濕地、冰雪等豐富的自然條件和資源，旅游特色鮮明，吸引了眾多的國內(nèi)外游人，同時，黑龍江省將少數(shù)民族和都市風(fēng)光相結(jié)合，也使得其形成了自己獨有的旅游特色，尤其是冰城哈爾濱打造的冰雪旅游更是吸引了無數(shù)中外游客。21世紀之后，黑龍江省抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機，大力發(fā)展旅游業(yè)，現(xiàn)如今，黑龍江省的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘?guī)模產(chǎn)業(yè)，具有神奇、古樸、貼近自然的特色，并且在逐步打造具有黑龍江省獨有的冰雪旅游特色的生態(tài)旅游基地。旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上為綠色經(jīng)濟當(dāng)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，也為其他省份今后的發(fā)展指明了方向。

二、黑龍江省綠色經(jīng)濟發(fā)展中政府行為選擇存在的問題

（一）政府“逆向調(diào)控”

1.注重短期收益

現(xiàn)如今，任期制是政府官員普遍實行的制度，政府官員的任期長短不同，所對應(yīng)的目標函數(shù)和變量也會不同。如果政府官員任期較長，便會在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中著重關(guān)注長期收益，并且，政府官員在對綠色經(jīng)濟進行調(diào)控時，也會根據(jù)長期收益效果制定政府行為。相反，如果政府官員任期較短，便會更加關(guān)注能夠迅速提升黑龍江省GDP的產(chǎn)業(yè)，把綠色經(jīng)濟中短期收益快的產(chǎn)業(yè)作為目標，使自己的政績能夠在短期內(nèi)迅速提升。政府官員只關(guān)注在自己任期內(nèi)經(jīng)濟增長收益的短視行為，雖然能夠在短期內(nèi)提高黑龍江省GDP，但是政府在選擇短期項目上所產(chǎn)生的社會治理成本卻是巨大的。當(dāng)前，在“逆向調(diào)控”心理驅(qū)使下，黑龍江省部分見效快、污染重、耗能高的產(chǎn)業(yè)項目，最終將會導(dǎo)致環(huán)境嚴重污染，自然資源過度浪費。

2.地方保護主義嚴重

從上個世紀末期開始，行政壟斷的表現(xiàn)形式發(fā)生了一定的變化，變?yōu)榱嗽?、商業(yè)、政策等幾個方面的競爭，政府為了能夠吸引人才以及資金，紛紛出臺了很多優(yōu)惠政策，而在改革實施的最初階段，黑龍江省通過自身所具有的資源優(yōu)勢在綠色經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。 在20世紀90年代時， 買方市場格局已逐步形成，對競爭性產(chǎn)品的壟斷和封鎖逐步被打破，但是，黑龍江省政府為了保護本省的一些落后企業(yè)不在競爭中被淘汰，通過一些手段阻止其他省份商品進入黑龍江，如，制定帶有歧視性的規(guī)定，對市場進行壁壘設(shè)置等。[5]地方保護主義的存在，使政府對一些綠色經(jīng)濟項目的投資是非理性的，最終將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，無法實現(xiàn)符合綠色經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

（二）政府行為主體的雙重角色矛盾

1.改革主體與改革客體的矛盾

在進行經(jīng)濟體制改革的過程中， 地方政府作為其中重要的參與主體，其自身的某些行為在很大程度上關(guān)系著綠色經(jīng)濟改革進行的順利程度。發(fā)展綠色經(jīng)濟，應(yīng)該進行根本性的改造，將政府對利益、權(quán)利上的集中控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆稚⒖刂?，進而實現(xiàn)政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這種改革，必然會對政府的權(quán)力產(chǎn)生削弱作用，而政府又是政策的制定者和執(zhí)行者，所以，政府在自身進行轉(zhuǎn)型的過程中擁有著多重身份，其不僅是改革的主體，同時也是改革的客體。政府在制定游戲規(guī)則的過程中，其又參與到了游戲當(dāng)中，這必然會產(chǎn)生沖突和矛盾。政府應(yīng)當(dāng)從權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政效率等多個角度出發(fā)對自身相關(guān)經(jīng)濟活動進行有效的約束，而這種行為也必然會導(dǎo)致政府當(dāng)中公務(wù)人員權(quán)力和利益受到威脅，逐漸的成為進行改革的阻力。

2.制度供給主體與需求主體的矛盾

改革開放之后，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，主要原因是制度上的創(chuàng)新 ，在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，政府是制度改革的受益者，但同時也是制度改革的制定者和實施者，雙重角色和身份決定了在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，政府要投入更多的資源和經(jīng)濟， 在經(jīng)濟進行體制改革方面，黑龍江省經(jīng)濟分權(quán)、政治集權(quán)的現(xiàn)象一直存在，而地方政府在本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中所起的作用也日益凸顯，尤其是在角色方面的轉(zhuǎn)變，政府不但是地方經(jīng)濟的管理者，同時也是綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中利益的重要主體。 在政策制定上，會把實現(xiàn)本省經(jīng)濟利益最大化作為目標，在制度創(chuàng)新上，即使有利于社會公共福利，但只要是損害了本省的經(jīng)濟利益，政府也會消極抵抗。

（三）政府內(nèi)部治理機制不健全

1.公開機制缺乏

政府科層體制僵化、刻板，使其不能夠適應(yīng)知識密集型的經(jīng)濟社會生活和信息的迅速變化，政府公共事務(wù)管理信息公開機制不健全，公開不足、不及時，政府在對公共事務(wù)管理的過程中透明度和效率較低。 雖然我國早在2008年就出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是政府政務(wù)信息不透明、不公開的現(xiàn)象仍然存在 。發(fā)展綠色經(jīng)濟的主導(dǎo)者是政府， 政府具有“經(jīng)濟人”的屬性， 在日常工作的過程中不可避免的會出現(xiàn)以追求利益最大化為目標的政府行為， 由于政府的政務(wù)信息不透明、不公開， 公眾不能夠及時的掌握和了解政府的一些決策， 無法起到監(jiān)督的作用， 為政府的公務(wù)人員濫用權(quán)力提供了空間上的可能性， 從而使發(fā)展綠色經(jīng)濟的進程難以繼續(xù)。

2.問責(zé)機制不健全

政府公務(wù)人員有很大的權(quán)力，并且掌控著很多的社會資源，目前，政府在行使權(quán)力的同時，相應(yīng)的問責(zé)機制很少，這將會致使政府公務(wù)人員濫用權(quán)力、違法違紀等一些現(xiàn)象的滋生和蔓延，一般來說，政府主要在兩個方面體現(xiàn)出缺乏政府行政問責(zé)機制，一方面是政府的問責(zé)僅體現(xiàn)在形式上，另一方面是政府對公務(wù)人員濫用權(quán)力、違法違紀現(xiàn)象無問責(zé)。政府權(quán)力日益擴大，從公眾的日常生活到社會整體的政治經(jīng)濟都與政府行為有關(guān)，但立法機構(gòu)卻很少能對政府權(quán)力的行為效果和范圍進行問責(zé)，導(dǎo)致了損害社會聲譽的問題發(fā)生。

三、黑龍江省綠色經(jīng)濟發(fā)展的政府行為選擇對策建議

（一）塑造理念創(chuàng)新的公共服務(wù)主體

1.政府要作經(jīng)濟性公共服務(wù)主體

政府在經(jīng)濟上的公共性服務(wù)主要包括：確保宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和有效性，穩(wěn)定市場秩序、加強市場監(jiān)管，向社會公開經(jīng)濟和市場方面的信息，形成良好的市場環(huán)境，為全社會提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、氣、交通等。政府可以通過制定規(guī)劃、建立融資體制、引進創(chuàng)新投資來吸引社會及企業(yè)對黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資。

2.政府要作社會性公共服務(wù)主體

政府應(yīng)提供社會性公共服務(wù)，來滿足社會公眾對公共基礎(chǔ)服務(wù)的要求。如，政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的義務(wù)教育標準，以保證包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的適齡兒童都能得到符合最低標準的義務(wù)教育。政府還應(yīng)該不斷地加大對基本社會保障、基本住房保障、公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療與公共衛(wèi)生等方面的支持力度，從而在最大程度上促進綠色經(jīng)濟在今后的持續(xù)發(fā)展。

3.政府要作制度性公共服務(wù)主體

在過去的40年里，黑龍江省的改革是漸進式的改革，形成了包括現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代金融制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等在內(nèi)的許多制度形式，但是這些制度要想鞏固改革成果，就必須通過正式的制度安排來得以確認，除此以外，黑龍江省還要在公共財政制度、國有資本管理制度、資源要素價格形成制度等方面進行創(chuàng)新，以此來適應(yīng)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要。在社會體制改革的不斷深入下，在社會領(lǐng)域中的相關(guān)制度建設(shè)需要實現(xiàn)相應(yīng)的創(chuàng)新，如實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一、社會基本公共服務(wù)制度以及組織發(fā)展等方面的創(chuàng)新。 在行政領(lǐng)域方面需要進行妥善的安排，包括政府問責(zé)制度的創(chuàng)新、大部門體制的創(chuàng)新以及行政層級制度的創(chuàng)新等。

（二）健全科學(xué)的績效考核標準體系

1.政府績效評估的核心標準是社會公眾需求的滿足程度

科學(xué)的政績考核體系應(yīng)該追求綜合發(fā)展目標，以解決目前黑龍江省在經(jīng)濟社會方面存在的一些問題，應(yīng)把教育、就業(yè)、社會公平以及自然資源利用率等一系列指標納入到政府績效考核標準體系并以此作為政績的綜合導(dǎo)向，糾正在綠色經(jīng)濟發(fā)展中政府行為的不足。

2.政府績效評估過程要重視社會公眾的主體作用

從政府績效評估的角度上來說，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是能夠準確的反映社會公眾的需求和立場，將與民生相關(guān)的指標納入到政府績效評估體系；二是將社會公眾對政府的滿意程度做出合理公正的評價，及時反饋給相關(guān)部門并加以解決。

（三）完善政府權(quán)力的監(jiān)督制約機制

首先，要建立健全完善的政務(wù)公開考核評議制度、政務(wù)公開制度以及政務(wù)責(zé)任追究制度，對公共政策的決策依據(jù)、決策執(zhí)行結(jié)果進行公開。 其次，完善社會聽證制度。放寬對聽證審查的限制，使具有行為能力的公民都可以通過相關(guān)程序參與聽證，建立網(wǎng)上申請和社會聽證流程指導(dǎo)等制度，使公眾的意見在決策中的地位逐步提升。再次，健全公共決策咨詢制度。讓各類民間組織、行業(yè)協(xié)會都能夠參與到政府行為的重大決策和規(guī)劃編制中，對重大政策工程的設(shè)計、論證和評估引進獨立的專業(yè)咨詢機構(gòu)，建立專家咨詢程序， 完善決策咨詢采納制度，將決策評估和反饋調(diào)查由第三方機構(gòu)獨立實施完成，并在符合法律規(guī)定的情況下，向社會公眾公開獨立的評估報告。最后，建立有效的社會監(jiān)督體制。要面向全省內(nèi)公開選聘監(jiān)督員，使其在政府重大項目和公共服務(wù)中參與執(zhí)法監(jiān)察，同時，定期向監(jiān)委和紀委匯報情況，通過設(shè)立獨立網(wǎng)站、監(jiān)督熱線等，鼓勵民眾進行社會監(jiān)督，使民眾切實行使監(jiān)督權(quán)，確保公眾監(jiān)督的準確性、真實性、及時性和客觀性，應(yīng)牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機遇期和戰(zhàn)略期，以發(fā)展綠色經(jīng)濟為核心，政府不斷研究出臺綠色新政，引領(lǐng)黑龍江省向綠色社會邁進，最終實現(xiàn)黑龍江省發(fā)展綠色經(jīng)濟的終極目標。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：方 曉]