“校內(nèi)減下來(lái)，校外加上來(lái)”“減負(fù)三十條”能否破解教育尷尬

近年來(lái)，教育部門(mén)已多次下發(fā)減負(fù)令。但在一些中小學(xué)尤其是中學(xué)仍難將政策落實(shí)到位。在全民教育焦慮的當(dāng)下，“減負(fù)三十條”能否改變學(xué)生“書(shū)包越來(lái)越重，眼鏡越來(lái)越厚”的現(xiàn)狀？能否破解“校內(nèi)減下來(lái)，校外加上來(lái)”的尷尬局面？

2018年末，由教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)、號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)減負(fù)令的《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減負(fù)三十條”）重磅出臺(tái)，劍指中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重這一痼疾，對(duì)校內(nèi)、校外、家庭、政府四方面減負(fù)工作全面明確責(zé)任并提出要求。

在全民教育焦慮的當(dāng)下，“減負(fù)三十條”能否改變學(xué)生“書(shū)包越來(lái)越重，眼鏡越來(lái)越厚”的現(xiàn)狀？能否破解“校內(nèi)減下來(lái)，校外加上來(lái)”的尷尬局面？

校內(nèi)減負(fù)仍有難點(diǎn)

“減負(fù)三十條”第1條到第12條強(qiáng)調(diào)“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為”，提出嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班配置師資、嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量等12方面內(nèi)容。重申了杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)、不得給家長(zhǎng)布置作業(yè)或讓家長(zhǎng)代為評(píng)改作業(yè)、確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)等要求。

近年來(lái)，教育部門(mén)多次下發(fā)減負(fù)令，校內(nèi)減負(fù)形勢(shì)向好。但在中學(xué)階段，因面臨升學(xué)壓力，學(xué)校其他課程為主科“讓路”、學(xué)校持續(xù)開(kāi)展晚自習(xí)補(bǔ)課等現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。

除此之外，政策第2條中的杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、第3條嚴(yán)禁設(shè)立“重點(diǎn)班”“快慢班”以及第7條采取等級(jí)評(píng)價(jià)方式等，成為落實(shí)的難點(diǎn)。

“期末考試，部分中小學(xué)校已經(jīng)以等級(jí)評(píng)價(jià)的方式公布考試成績(jī)，但仍然有少數(shù)學(xué)校公布了排名和分?jǐn)?shù)。還有的學(xué)校表面上不公布分?jǐn)?shù)，實(shí)際上要求家長(zhǎng)下載APP查分查排名查試卷?！币幻议L(zhǎng)說(shuō)。

華中師范大學(xué)教授范先佐指出，當(dāng)前仍是分?jǐn)?shù)決定一切。對(duì)此，應(yīng)像治理環(huán)境一樣拿出“硬手段”。如果哪條政策不能落實(shí)，也應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

校外減負(fù)易遭“軟抵抗”

“減負(fù)三十條”第13條到17條強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等5方面內(nèi)容。

當(dāng)下，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難度較大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多種注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)模式，超前超綱很難界定;同時(shí)，部分家長(zhǎng)有讓孩子提前學(xué)習(xí)的潛在需求，進(jìn)而帶動(dòng)家長(zhǎng)群體，對(duì)此如何引導(dǎo)也是一大問(wèn)題。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉建議，進(jìn)一步深入推進(jìn)高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使學(xué)生有更大的學(xué)習(xí)自主權(quán)，學(xué)校也可以根據(jù)自己對(duì)教育的獨(dú)特理解和自身?xiàng)l件，辦出有特色的學(xué)校。

家庭減負(fù)知易行難

“減負(fù)三十條”第18條到第21條強(qiáng)調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，提出了家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、引導(dǎo)孩子健康生活等幾方面內(nèi)容。

全民教育焦慮的當(dāng)下，大部分家長(zhǎng)無(wú)奈被裹挾前行。孩子上小學(xué)二年級(jí)的歐女士說(shuō)，孩子今年報(bào)了一個(gè)網(wǎng)上課堂，她覺(jué)得已經(jīng)足夠了。但跟別的家長(zhǎng)一交流，她發(fā)現(xiàn)有的孩子一年級(jí)就上網(wǎng)課。

國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員高政指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺、社會(huì)保障制度不斷完善的情況下，群眾通過(guò)教育改變命運(yùn)的需求會(huì)一直存在，這種強(qiáng)烈的需求會(huì)讓很多出發(fā)點(diǎn)良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標(biāo)，才能避免政策陷入“頭痛醫(yī)頭”的怪圈。

政府監(jiān)管還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)

“減負(fù)三十條”第22條到第30條，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府管理監(jiān)督，提出政府要克服片面評(píng)價(jià)傾向、嚴(yán)格活動(dòng)競(jìng)賽管理、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)展減負(fù)督導(dǎo)檢查、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施等方面內(nèi)容。

近年來(lái)，各地開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，陸續(xù)發(fā)布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。然而，仍有不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點(diǎn)水”“一陣風(fēng)”，治理“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。

另外，“嚴(yán)禁片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育行政部門(mén)和學(xué)?！薄懊褶k中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理”等規(guī)定雖也在逐步推進(jìn)，但效果并不明顯。

同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)認(rèn)為，政策關(guān)鍵在執(zhí)行，進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能確保減負(fù)工作取得實(shí)效。

（《半月談》2019年第4期 王瑩、鄭天虹、廖君、仇逸/文）