淺析民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度的建立

摘 要：科學合理的現(xiàn)代大學制度的建立，可以保障各類高校教學、學術、管理制度的良好運行。文章通過陳述民辦本科高校現(xiàn)代大學制度建立的現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展過程中存在的問題，主要表現(xiàn)為行政化突出與學術自由氛圍不足，結合當今中國民辦本科院校的發(fā)展環(huán)境，從外部行政管理與內部精神建設出發(fā)，以尋求建立適合民辦本科院校的現(xiàn)代大學制度，以求得民辦本科院校更好的發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代大學制度;行政化;學術自由

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，現(xiàn)代大學與社會的融合度也越來越高，大學不再是象牙之塔與世隔絕，而是逐漸走向社會的中心，成為人們關注的焦點。民辦本科高校經過歷史的篩選，成為為社會輸送人才不可或缺的辦學形式，我國的民辦高校以其應用型人才的培養(yǎng)為主要目標，與社會之間的聯(lián)系更為直接。隨著其不斷地與社會“接觸”，為更好的進行人才培養(yǎng)和社會服務，就必須建立起好的精神內核，輔之以科學的管理，因此，民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度的建立和改革就是一個不可忽視的問題。

一、民辦本科高校現(xiàn)代大學制度的現(xiàn)狀及問題

大學制度從形成到現(xiàn)在，已經形成了一些可以辨認的基本特征。它的組織模式和管理模式，體現(xiàn)在大學與政府的關系上，主要是“大學自治”，這是一個非常基本的制度特征。它的內部管理制度，是一種學術內行的自我管理，我們通常稱之為“教授治?！?。它的教學模式則是“通才教育”。因此，如果對大學精神、大學制度做一個簡單的概括，可以說是學術自由、教授治校、再加通才教育。大學是一個自主辦學的法人實體，在早期主要是處理與神權、教權的關系，后來主要是處理與政府的關系，現(xiàn)在則更多的是處理與市場、產業(yè)界和商業(yè)界的關系。

1.民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度建立的現(xiàn)狀

（1）外部行政組織完備，能夠進行高校的管理與運行

發(fā)展于20世紀70年代的民辦本科高校，作為公辦高校的一種重要的補充形式，在市場經濟的推動下，很快地興起并不斷擴張。民辦本科高校的發(fā)展以公辦高校發(fā)展為模板，為了有效地使學校內部運行，在行政管理上，也多借鑒公辦高校的行政管理制度，其組織部門的設立也多效仿公辦高校的形式。和大部分公辦高校的組織形式一樣，民辦本科高校需要設置自身的組織目標、組織結構、組織規(guī)范，，當然也必須包括組織互動、組織控制等等。這種內部的組織管理體系需由決策者、管理者和執(zhí)行者一起形成系統(tǒng)的層級體系，主要目標是完成學校管理，保障組織內部的合理運行。從校長到各類事務的副校長、從各項事務的處長到副處長、科長等等， 形成一套自上而下的管理體系，這種管理體系相互合作，相互制約，形成了高校內部一整套的管理系統(tǒng)，以保障高校的正常運轉。

有了公辦高校的管理體系，民辦本科高校在發(fā)展之初就更多的借鑒了這種組織和制度，在長久的發(fā)展中，已經建立起完備的行政組織，能夠保障學校內部的管理和運行。

（2）內部精神建設不斷提升，能夠保障日常教學的開展

高等學校的建立，除了依托外部的組織制度之外，內部的精神建設也必不可少。民辦本科高校在發(fā)展過程中，不斷地跟隨外部環(huán)境的變化，來建立適合自身和社會發(fā)展的精神內核，從人才培養(yǎng)目標到課程建設，從教學目標到教學方式探索，從校園文化制度到學生精神建設，無一不體現(xiàn)出民辦本科高校在內部精神建設方面所做的努力。

現(xiàn)代大學制度的內核主要集中于內部的精神建設，傳統(tǒng)的“學術自由”精神，并不會因為辦學形式的改變而消失，民辦本科高校在這一方面也能夠不斷地探索和創(chuàng)新，將內部精神建設作為重點建設項目，以保障日常教學的順利開展。

2.民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度建立過程中存在的問題

即使民辦本科高校在現(xiàn)代大學制度建立的過程中，不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，但是不得不承認，我國現(xiàn)行的民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度還未完全地建立起來，輪廓還不是很明晰，在建立的過程中還存在很大的缺失和誤解，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

（1）行政化傾向過于突出。隨著社會的發(fā)展，特別是工業(yè)革命以后，大學知識創(chuàng)造和人才培養(yǎng)的功能日益彰顯，超越了對人文知識的繼承和創(chuàng)造，對于自然科學的研究也成了大學的職能。20世紀30年代以后，隨著高等教育大眾化進程不斷加快，辦學形式多樣化，各類大學的規(guī)模與功能不斷擴大，市場化趨勢日益明顯，大學從社會邊緣走向社會中心，民辦本科高校在這一歷史洪流中，也不可避免的有以上的發(fā)展和變化，日益復雜的管理系統(tǒng)和人員結構，使得大學管理有了巨大的變化——日趨行政化。各類大學中已經不是學術權力為主導，而是行政權力日益膨脹，兩種權力的糾結和博弈成為當今大學權利結構的一大特征。

楊移貽教授也指出由于大學對社會的作用越來越大，各國政府和經濟部門對高等教育越來越重視，對大學的投入和控制的力度也越來越大?，F(xiàn)代大學越來越像一個行政機關，各國大學為提升工作效率，紛紛提倡馬克斯.韋伯所描述和論證的科層制管理模式。這在某種意義上是一種必然。換句話說，大學的行政化是高等教育發(fā)展的必然結果。無論國內還是國外，當代高等教育就是在學術權力、行政權力和市場力量三者的糾結博弈中發(fā)展的，這一現(xiàn)象在當今民辦本科高校中，也普遍存在。在中國，因為傳統(tǒng)文化中缺乏學術自由的基因，因為數(shù)千年的封建集權統(tǒng)治，因為“學而優(yōu)則仕”和“官本位”的文化傳統(tǒng)，因為實用主義和政治論高等教育哲學的主導，因為工業(yè)化和市場經濟的滯后，使中國高等教育管理的行政化更加突出，更為根深蒂固。[1]

（2）學術自由氛圍不足。學術自由既包括“外在自由”，又包括“內心自由”。“外在的自由”就是制度層面的自由，“內心的自由”即是精神層面的自由?！巴庠谧杂伞敝饕憩F(xiàn)為國家的外在管理制度，主要是由政府這樣的權威機構制定的政策與法規(guī)。法律是最常見的外在制度。法律對學術自由的實現(xiàn)有巨大的影響，它既可以促進學術自由的實現(xiàn)，又可以阻礙學術自由的實現(xiàn)?！皟刃淖杂伞眲t意味著對主體自身限制的克服，故獲得精神層面的學術自由的主要障礙不在主體之外，而恰恰在主體自身。[2]

民辦本科高校的外在自由必須要遵守法律法規(guī)的約束，在國家允許的范圍內進行辦學，才可獲得真正的自由。在內必須遵從大學的本質特征，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展而辦學，否則亦無法實現(xiàn)真正的內在自由。只有內外兩種自由結合在一起，方能建立適合于民辦本科高校的現(xiàn)代大學制度。這一自由在現(xiàn)在，還處于缺失與彌補階段。

二、民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度建設產生問題的原因

民辦本科高校現(xiàn)代大學制度的建立，受到社會文化、學校管理等多方面因素的影響。

1.保守的社會文化不利于民辦本科高校建立現(xiàn)代大學制度

現(xiàn)代大學制度其“學術自由”、“大學自治”等理念，源自于中世紀現(xiàn)代大學，學術愛好者或研究者作為一個自由的團體，自發(fā)組織在一起探討學術問題，由于人數(shù)較少，規(guī)模較小，在管理方面無需太多繁雜的部門和程序。隨著大學與社會的融合度越來越高，社會對大學的的介入也越來越多，即使這樣，在西方國家長久的“學術自由”環(huán)境的浸染下，依舊有很大一部分高校能夠明白現(xiàn)代大學制度的本質并遵照而行。

中國在歷史發(fā)展中，長期處于中央集權的統(tǒng)治形式。各類文化機構均為國家管理和穩(wěn)定而服務。民辦高校發(fā)展之初，亦是為了更好的穩(wěn)定社會，其人才培養(yǎng)目標，也更多地是以社會需求為導向，而忽略了自身的特性和需求。這樣的社會大環(huán)境，使得現(xiàn)代大學制度的精神內核很難在民辦高校扎根，即使有一些粗略的精神建設，其生長環(huán)境也異常艱難。

2.僵化的學校管理限制了現(xiàn)代大學制度的運行

依托于公辦高校的管理模式，民辦本科高校的內部管理已經難以根據(jù)學校特色和自身需求來做出改變，傳統(tǒng)的為了提升效率而設立的層級結構，已經在民辦高校管理組織模式里固化，“行政導向”的管理形式已成為民辦高?，F(xiàn)代大學制度建設的常態(tài)，過分強調“行政化”將會使學校內部管理僵化，無法體現(xiàn)“學術權力”，更無法建立合理的現(xiàn)代大學制度。

三、民辦本科高?，F(xiàn)代大學制度的重構策略

民辦本科高校建立現(xiàn)代大學制度的最大障礙是管理方法不當，大學自主性缺乏，學術自由精神不彰。因此在改革我國現(xiàn)代大學制度時，可以從以下外部管理和內部精神兩方面同時開展：

1.外部管理方面，優(yōu)化大學治理結構，平衡學術權力和行政權力

在大學治理結構方面，要逐步建立學術權力引導行政權力的機制。在民辦本科高校的學術管理中，行政事務應由行政權力主導，，學術事務應歸還于學術權力，需要共同處理的事務，則由兩種權力共同參與，通過民主協(xié)商作出決策。行政權力應當尊重學術權力，配合學術權力，同時規(guī)范個人在行使學術權力時的行為，保障學術權力在行使過程中的公正性和合法性。[3]因此，分清行政事務與學術事務，在大學學術權力和行政權力之間設置一條邊界，有利于保證學術權力和行政權力各自的能力范圍，又在二者之間建立起合理的聯(lián)系機制，有效地促進二者的和諧發(fā)展。

在實際操作過程中，也要注意學術機構中盡量減少有行政職務的教學人員參加，避免行政權力介入過多，影響學術事務的公正性;而教學人員盡量減少對行政事務的參與，積極改變民辦本科高校中盛行的“雙肩挑”的做法。

2.內部精神方面，需要建立學術自由取向

主要包括兩個方面：第一，完善旨在保護學術自由的外在制度;第二，培育以學術自由精神為核心的內在制度。

（1）建立完備的法律制度來保障學術自由

在中國，學術自由在現(xiàn)行的憲法中本有體現(xiàn)。第一，現(xiàn)行憲法把黨發(fā)展社會主義科學文化事業(yè)的基本方針“雙百”方針上升為法律。第二，中國現(xiàn)行憲法第四十七條規(guī)定：中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵與幫助，從而從根本法的高度，對公民的學術自由作了規(guī)定。然而，為了更好地保障學術自由，仍必須制定具體的保護公民學術自由的單行條例，以保障學術自由的更好運行。

（2）培育以學術自由精神為核心的內在制度

內在制度由道德、習俗等構成，它主要通過模仿和選擇建立起來。因此，要建立以學術自由精神為核心的內在制度，可以通過學習西方的先進理念及繼承本土有生命力的傳統(tǒng)來進行，具體可以從以下幾方面來進行：

培育學術獨立意識。[4]學術獨立意識是大學精神的核心，是學術界的核心價值觀。培育學術獨立意識包括兩個方面，一方面，學者要致力于養(yǎng)成超然性的品性，虛靜守一，專心致志，惟真理是求;另一方面，要求社會培育學術寬容的精神，尊重學術的獨立與尊嚴。民辦本科高校在學術獨立意識建立中，應盡量做到以教學人員自覺維護為主，保障教學人員的人格尊嚴和學術尊嚴。

整飭學術道德，重建學術規(guī)范。學術失范是當今中國學術界的重大隱憂，它侵蝕著學術自由精神。學術失范有兩個層面，一為技術層面，即作假、抄襲、賄賂、炒作等表層現(xiàn)象;一為精神層面，即深層次的道德失范。對前者的治理需重建學術規(guī)范，對后者的治理有賴于教學人員的道德自律。學術規(guī)范的重建，當務之急是使學術規(guī)范制度化，并輔之以一定的懲罰措施來維護其權威性。

開展正常的學術批評。學術批評不是人身攻擊，不是“整人”，也不是以一種觀點壓倒或取代另一種觀點，而是圍繞學術問題，科學求真地討論，平等自由地對話。因此在批評過程中，要盡量做到學術平等，學術平等絕不是少數(shù)服從多數(shù)，而是多數(shù)保護少數(shù)，因為只有多數(shù)保護少數(shù)，才能更好的聽見學術討論中不同的聲音，不同的觀點，以此達到學術的繁榮和交流。

營造寬容的社會氛圍。寬容的社會氛圍是實現(xiàn)學術自由的重要保障，只有在這樣的社會氛圍中，才能營造出平等、接納的態(tài)度，才能保障現(xiàn)代大學制度的精神內核——自由。如果社會有足夠的寬容，那么學術自由與社會干預之間的沖突是可以達到一定程度的融合的。如果社會能尊重大學求真的品性，不用功利標準來衡量大學的學術，大學也不以真理來苛求社會，那么大學與社會是可以做到“美美與共”的。

現(xiàn)代大學制度在中國曾經長期有效的實行過，并不是一個新鮮事物。民辦高?，F(xiàn)代大學制度的建立，可以為我國整個大學發(fā)展提供助力，因此民辦本科高校在當前大學制度的建立和改革中，不僅需要前瞻，而且需要回顧和重溫。

參考文獻：

[1]楊移貽.借學術自由之火，建現(xiàn)代大學制度-----大學“去行政化”的思考[J].高等理科教育，2011年第2期

[2]周光禮.學術自由的實現(xiàn)與現(xiàn)代大學制度的建構[J].高等教育研究，2003年1月第24卷第1期

[3]周清明.淺析現(xiàn)代大學制度的基層學術組織重構[J].高等教育研究，2009年4月第30卷第4期

[4]周光禮.學術自由的實現(xiàn)與現(xiàn)代大學制度的建構[J].高等教育研究，2003年1月第24卷第1期

作者簡介：

張娟（1989--）女，陜西漢中人，西安思源學院講師，主要研究方向為高等教育學、教育學原理。