深化發(fā)展城鄉(xiāng)土地綜合規(guī)劃與利用的對(duì)策

余曙光

摘要：我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)開放政策以來，我們的小康社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出了快速的推進(jìn)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)日益強(qiáng)勁，工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營項(xiàng)目不斷增加，農(nóng)村居民保障性住房建設(shè)用地的規(guī)模也在不斷增大，原先編制的土地占用規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)布局之間顯現(xiàn)出互為抵觸和制約的態(tài)勢(shì)，為了推進(jìn)城市健康發(fā)展及促進(jìn)新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)，并達(dá)到以后社會(huì)的長久穩(wěn)健發(fā)展，以及完整建立當(dāng)今工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在此就完善城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一高效利用闡釋一些個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：土地資源;高效利用;城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;對(duì)策

在當(dāng)今新時(shí)代下的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，城鄉(xiāng)各級(jí)土地占用規(guī)劃和有效利用之間暴露出不適應(yīng)及互相制約的情況，社會(huì)上各類建設(shè)項(xiàng)目的土地占用總量不斷加大，而可耕種土地的總面積卻在持續(xù)的減少，導(dǎo)致土地合理利用的現(xiàn)實(shí)供求矛盾及布局性失衡顯得尤為凸出。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)土地占用的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范化及長久穩(wěn)健性發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)土地占用的總體布局實(shí)施科學(xué)、務(wù)實(shí)的編制，國家土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)已兩度舉辦全國性的城鄉(xiāng)土地占用統(tǒng)一規(guī)劃編制指導(dǎo)工作會(huì)議，著重強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)土地占用統(tǒng)一規(guī)劃和城鄉(xiāng)局部具體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。眼下國家土地占用統(tǒng)一規(guī)劃和城鎮(zhèn)局部性具體的土地占用規(guī)劃之間顯現(xiàn)出在征地類型、編制工作機(jī)制以及審批職權(quán)界限等因素上的欠缺和制約問題，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地整體布局和實(shí)際占地規(guī)模上的科學(xué)謀劃，達(dá)到現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)土地占用規(guī)劃的統(tǒng)一科學(xué)化管理。

1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程中城鄉(xiāng)土地占用規(guī)劃及其運(yùn)用方面的欠缺性

第一，土地高效占用統(tǒng)一規(guī)劃是將土地供需狀況作為工作著眼點(diǎn)，我國在針對(duì)土地資源所進(jìn)行的前期兩輪統(tǒng)一性規(guī)劃編纂進(jìn)程中，以項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃的批復(fù)指標(biāo)為其控制限額，依照計(jì)劃實(shí)施的土地使用編制計(jì)劃，其運(yùn)作模式以控制供給及引領(lǐng)社會(huì)需求為根本形態(tài)，專注于對(duì)土地占用規(guī)模極速增加趨勢(shì)的有效控制，然而城鎮(zhèn)土地占用規(guī)劃重點(diǎn)展現(xiàn)于對(duì)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策以及社會(huì)上的人文因素等多項(xiàng)內(nèi)容的平衡化考慮，依照市場(chǎng)運(yùn)作模式下城鎮(zhèn)的具體發(fā)展規(guī)則及社會(huì)進(jìn)步需要所實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃編制，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以符合社會(huì)需求及便于人們生活為前提。土地占用的統(tǒng)一規(guī)劃是以列入規(guī)劃內(nèi)的耕地和其他基本農(nóng)耕地的必保數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)占地?cái)?shù)量及限制使用規(guī)模、土地資源的開發(fā)，整治及復(fù)墾比例、統(tǒng)一布局要求及土地資源使用率和產(chǎn)出比率的提升等項(xiàng)目為基本目標(biāo)，而城鎮(zhèn)集中性規(guī)劃重點(diǎn)是依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的特有屬性、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)來確立現(xiàn)實(shí)的工作基準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃占用范圍及安排分期分批建設(shè)的技術(shù)性能指標(biāo)等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。第二，針對(duì)土地資源的占用規(guī)劃以充沛供給人們生活、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、自然環(huán)境長久穩(wěn)健發(fā)展為核心目標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們國內(nèi)有大批城鎮(zhèn)卻是先擬定出城市發(fā)展規(guī)劃之后再編制土地資源占用方面的統(tǒng)一規(guī)劃，此種情況極有可能造成土地占用規(guī)劃要遵從于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的奇怪結(jié)果。

2 完善城鄉(xiāng)土地資源占用規(guī)劃及高效利用的策略和手段

城鄉(xiāng)土地資源占用統(tǒng)一性規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定須遵從如下原則，一是以全局性為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化土地資源的高校運(yùn)用為根本，對(duì)相異區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局之間占地的實(shí)際需求，土地監(jiān)管和工程承建單位制定務(wù)實(shí)、統(tǒng)一性的占用計(jì)劃，平衡好各局部區(qū)域、職能部門及產(chǎn)業(yè)集群間的土地占用量。二是資源保護(hù)與供給保障兼顧的原則，在強(qiáng)化對(duì)基本耕地實(shí)施限量保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)?shù)量及其質(zhì)量，以及自然環(huán)境有效維系的整體性平衡進(jìn)行轉(zhuǎn)變。三是加大對(duì)土地的整治強(qiáng)度，有效管控工程用地?cái)?shù)量規(guī)模，構(gòu)建保護(hù)土地資源的刺激機(jī)制，讓資源保護(hù)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)實(shí)施，并達(dá)到土地資源的科學(xué)合理化，步入健康發(fā)展軌道。

強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作，土地管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃制定發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地利用的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地，任何部門、任何單位與可支配的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的準(zhǔn)則與底線。

改變傳統(tǒng)的粗放式建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的節(jié)集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地有限量的意識(shí)，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。目前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城的土地利用率。

3 結(jié)語

總而言之，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化和發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型城鄉(xiāng)土地規(guī)劃單一模式為總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合利用為主軸，建立健全城市與鄉(xiāng)村、單位與部門、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、企業(yè)建設(shè)、居住及相應(yīng)合理化、區(qū)域化、適用化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化、生產(chǎn)與生活優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)環(huán)境良性化城鄉(xiāng)土地綜合規(guī)劃與利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。