去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置探析

[摘 要]在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的時(shí)代背景下，由于我國(guó)煤炭企業(yè)的關(guān)閉導(dǎo)致的資產(chǎn)與債務(wù)的處置問(wèn)題成為其務(wù)必解決的問(wèn)題。文章首先對(duì)美國(guó)煤炭企業(yè)關(guān)閉處置資產(chǎn)與債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，總結(jié)出我國(guó)煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)與債務(wù)的措施，以期為相關(guān)企業(yè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]去產(chǎn)能；煤炭企業(yè)；資產(chǎn)與債務(wù)處理；改革

1 引 言

煤炭資源作為我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要能源，在今后的發(fā)展過(guò)程中依舊是我國(guó)能源穩(wěn)定的重要能源，因此，如何保證煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。由于近幾年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國(guó)內(nèi)外煤炭需求呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)資源過(guò)剩和產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也日益突出，我國(guó)煤炭企業(yè)的發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)。面對(duì)此現(xiàn)狀，我國(guó)國(guó)務(wù)院制定了一系列政策解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的清理過(guò)程。Winds統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2017年煤炭企業(yè)相繼推出產(chǎn)能1.5億噸及以上，我國(guó)煤炭企業(yè)連續(xù)兩年完成年初目標(biāo)。我國(guó)雖然取得了階段性成就，但是我國(guó)部分地區(qū)去產(chǎn)能工作依舊落實(shí)不到位，尤其是煤炭企業(yè)關(guān)閉后人員安置問(wèn)題、資產(chǎn)與債務(wù)處理問(wèn)題等等。值得注意的是，我國(guó)煤炭企業(yè)退出的主要原因是產(chǎn)能過(guò)剩，而不是整個(gè)煤炭行業(yè)的全體退出，這點(diǎn)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭行業(yè)整體關(guān)閉有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)煤炭企業(yè)目前積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷落實(shí)去產(chǎn)能工作，但是煤炭企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于煤炭企業(yè)的債務(wù)壓力較大，部分煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較重，已經(jīng)影響了煤炭企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。因此，煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處置問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，如何妥善處置企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為煤炭企業(yè)務(wù)必解決的問(wèn)題。

2 美國(guó)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置的管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的處置手段

美國(guó)曾因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、煤炭企業(yè)虧損等，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，一部分煤炭企業(yè)關(guān)閉并退出市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)此積累了較多的處置經(jīng)驗(yàn)。其中，煤炭企業(yè)退出后的資產(chǎn)與債務(wù)的處置問(wèn)題，美國(guó)的做法可分為以下幾種：

（1）資產(chǎn)出售。美國(guó)政府在可介入煤炭企業(yè)中，并參與其退出后的資產(chǎn)和債務(wù)處置問(wèn)題，并為煤炭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。美國(guó)在煤炭企業(yè)私有化時(shí)期，美國(guó)政府為了保證煤炭企業(yè)的順利改革，美國(guó)曾經(jīng)減免了煤炭總公司以往的債務(wù)，與此同時(shí)，美國(guó)政府曾經(jīng)針對(duì)煤炭企業(yè)退出后遺留的問(wèn)題（商業(yè)銀行債務(wù)、員工安置費(fèi)用等等），采取了煤炭企業(yè)和政府各承擔(dān)一半的做法，大大的減少了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以德國(guó)魯爾煤炭企業(yè)為例，魯爾煤炭企業(yè)曾經(jīng)利用股票上市、資產(chǎn)出售等多種方法償還集團(tuán)的債務(wù)，倘若魯爾企業(yè)無(wú)力償還的資金，德國(guó)政府將通過(guò)資金補(bǔ)貼的方式幫助魯爾企業(yè)償還其剩余債務(wù)。若不能清償債務(wù)，政府將通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式償還剩余債務(wù)。

（2）資產(chǎn)二次利用。美國(guó)曾經(jīng)將煤炭企業(yè)關(guān)閉后剩余的土地、建筑房屋和設(shè)備器材等固定資產(chǎn)交由其他企業(yè)使用，其剩余的資產(chǎn)將歸屬政府所有。美國(guó)部分煤礦也被政府改建為煤炭制造技術(shù)學(xué)校、煤炭零件回收處和煤炭博物館等，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的二次利用。

2.2 美國(guó)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置的經(jīng)驗(yàn)

（1）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)煤炭企業(yè)退出后的資產(chǎn)與債務(wù)重組方面的問(wèn)題，制定了較為健全的法律法規(guī)，例如，美國(guó)制定了《破產(chǎn)法》、德國(guó)制定了《煤炭企業(yè)關(guān)閉指南》等，這些法律法規(guī)的出臺(tái)最大限度地保證了煤炭企業(yè)的退出機(jī)制有章可循。與此同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷完善法律制度的同時(shí)，采取了一系列配套設(shè)施輔助煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處置問(wèn)題，其中包括政府的資金補(bǔ)貼、減免稅收等，用于解決煤炭企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，并穩(wěn)步推進(jìn)煤炭企業(yè)的債務(wù)重組。

（2）重視資產(chǎn)與債務(wù)處理工作。美國(guó)為了更加順利的處理煤炭企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致的資產(chǎn)與債務(wù)問(wèn)題，美國(guó)采取的做法是分批次、分階段的做法，并且該時(shí)間可延遲至半個(gè)世紀(jì)。一方面，煤炭企業(yè)退出市場(chǎng)持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的事件，首先是開(kāi)采成本較高的煤炭企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，其次是具備一定市場(chǎng)資源的煤炭企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)型，美國(guó)煤炭企業(yè)的退出方式是循序漸進(jìn)的。另一方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家早在幾百年前便制定了煤炭企業(yè)的推出計(jì)劃，并且為其制定了較為完善的配套設(shè)施，最大限度避免了因?yàn)槊禾科髽I(yè)關(guān)閉而導(dǎo)致的債務(wù)糾紛問(wèn)題。

3 去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理的措施

3.1 逐步建立省級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)

我國(guó)可以省級(jí)為單位，逐步建立省級(jí)的資產(chǎn)處理平臺(tái)，該平臺(tái)專職負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的處置。倘若某省已經(jīng)有了該類公司，某省可對(duì)該類公司進(jìn)行改造，最大限度保證煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能的過(guò)程中，債務(wù)工作得到有銜接性的管理。值得注意的是，省級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)務(wù)必保證權(quán)威性、獨(dú)立性。省級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)在處理煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)問(wèn)題時(shí)，可與商業(yè)銀行進(jìn)行磋商，最大限度保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

省級(jí)資產(chǎn)處理平臺(tái)可下設(shè)各分公司的管理部門(mén)，由分公司的經(jīng)營(yíng)科負(fù)責(zé)對(duì)下屬部門(mén)的考核核算，核算結(jié)果由人力資源進(jìn)行兌現(xiàn)，依據(jù)內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格，綜合產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求的基礎(chǔ)上確定價(jià)格，完成產(chǎn)品交易，并按照“日清日結(jié)”的周期結(jié)算資金，做好煤炭企業(yè)的資產(chǎn)清算工作。以龍礦集團(tuán)為例，龍礦集團(tuán)按照規(guī)定，使用好專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定了《龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法》，使用途徑和發(fā)放流程符合規(guī)定，相關(guān)資料齊備，使用情況按規(guī)定進(jìn)行了公示，建立了資產(chǎn)管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)處理資產(chǎn)債務(wù)業(yè)務(wù)。

3.2 實(shí)行金融激勵(lì)措施，提高煤炭企業(yè)的債務(wù)處置熱情

從政府角度看，若想加快煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處置工作，政府需及時(shí)完善各項(xiàng)法律制度，也別是金融方面，政府可適時(shí)出臺(tái)一些金融扶持政策，保證商業(yè)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)有法可依。與此同時(shí)，政府也可積極創(chuàng)新各項(xiàng)扶持政策，例如鼓勵(lì)商業(yè)銀行在煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程中，其可將部分企業(yè)的債務(wù)做“停息掛賬”處理，這部分債務(wù)可由資金雄厚的企業(yè)進(jìn)行接管，接管企業(yè)同時(shí)需承擔(dān)煤炭企業(yè)的部分債務(wù)，政府部門(mén)也可按照比例承擔(dān)一部分職責(zé)。在此背景下，既可最大限度地促進(jìn)煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也可提升商業(yè)銀行處理債務(wù)的積極性。

煤炭企業(yè)可由內(nèi)部市場(chǎng)管理委員會(huì)作為牽頭部門(mén)，帶領(lǐng)其下屬的市場(chǎng)結(jié)算小組、所屬班組以及相關(guān)職員，實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)化管理，以市場(chǎng)關(guān)系為紐帶，通過(guò)利益鏈條，把企業(yè)的效益、成本、安全、質(zhì)量等要求傳遞給每個(gè)職工，從根本上實(shí)現(xiàn)觀念、意識(shí)、管理方式的轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)可應(yīng)用平衡計(jì)分卡，加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理，落實(shí)成本效益管理理念。

3.3 建立健全債委會(huì)工作制度

債委會(huì)工作制度可促進(jìn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置工作的效率大幅度提升，但是這一過(guò)程的落實(shí)需要保證債委會(huì)各項(xiàng)工作制度的逐步細(xì)化。換句話說(shuō)，首先需建立健全煤炭企業(yè)向債委會(huì)回報(bào)的制度，如實(shí)向債委會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等，通過(guò)債委會(huì)工作管理制度減少信息不對(duì)稱的情況，逐步構(gòu)建平等的信息交流平臺(tái)，不斷提升債委會(huì)的工作效率。以龍礦集團(tuán)為例，以“去產(chǎn)能、解困局、扭虧損、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”為目標(biāo)，制定了《龍礦集團(tuán)煤炭去產(chǎn)能實(shí)施辦法》、《龍口礦業(yè)集團(tuán)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作方案》，建立健全債委會(huì)工作制度，成立了以集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，按專業(yè)落實(shí)到具體部門(mén)，取得顯著成績(jī)。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，加快煤炭企業(yè)處置債務(wù)問(wèn)題

我國(guó)政府首先需簡(jiǎn)化煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的處理流程，免除不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的頑石。其次，我國(guó)政府應(yīng)加快金融改革制度，創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，提升商業(yè)銀行參與煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理的工作熱情。最后，政府針對(duì)發(fā)展前景較好，但是目前發(fā)展較為困難的煤炭企業(yè)，政府可利用“債轉(zhuǎn)股”等方式，積極幫助其渡過(guò)難關(guān)。

4 結(jié)論

去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處理是煤炭企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉，但是在該過(guò)程中存在一系列債務(wù)問(wèn)題。本文首先分析煤炭行業(yè)去產(chǎn)能背景下的總體概況，其次分析并總結(jié)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)良管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施，煤炭企業(yè)應(yīng)解決好降本降耗上存在的“成本無(wú)關(guān)工資”的問(wèn)題，形成“主動(dòng)舉措降成本”、“成本決定工資”的意識(shí)，做好解決好經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)成果上存在的“靠煤炭提價(jià)、靠條件好轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，形成“靠創(chuàng)新、靠提效、靠降本”、“向市場(chǎng)要效益、向市場(chǎng)要收入”的局面，最終促進(jìn)煤炭的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉延彬（1963—），男，山東博山人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，山東能源龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，研究方向：經(jīng)營(yíng)管理。