加強當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

郭菊萍

【摘 要】 文章分析了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及其成因，有針對性地提出解決當(dāng)前問題的對策和建議：注重梯隊培養(yǎng)“強班子”;落實主體責(zé)任“壓擔(dān)子”;引領(lǐng)農(nóng)民致富“鼓袋子”;完善監(jiān)督機制“立尺子”。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層;黨組織;建設(shè);問題;對策

十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，讓基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這對各級基層黨組織提出了新要求，也為加強基層黨組織建設(shè)指明了方向。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實黨和國家各項路線、方針、政策、法律、法規(guī)的具體實施者，村干部成為組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干和中堅力量。就目前的實際情況看，農(nóng)村工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，村干部自身素質(zhì)同新時代賦予的歷史使命相比還存在一定差距，做好新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，是一個迫切需要研究的課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因

1、組織建設(shè)方面

（1）村“兩委”班子整體戰(zhàn)斗力還比較“單薄”。部分村“兩委”班子成員，由于對村黨支部和村委會的職責(zé)認(rèn)識不清，導(dǎo)致“兩委”班子不夠團結(jié)，矛盾不斷。少數(shù)村干部認(rèn)為，村黨組織書記只能管黨員，而村主任是管全體村民的，在工作上互不通氣，缺少溝通?！皟晌卑嘧雨P(guān)系不協(xié)調(diào)，班子整體戰(zhàn)斗力不強。

（2）黨組織活動的內(nèi)容和方式還比較“扁平”。當(dāng)前農(nóng)村處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作并存和交匯的特殊時期，由于部分農(nóng)村干部對新時期工作認(rèn)識不夠、研究不深，習(xí)慣于就黨建抓黨建，不能把黨建工作和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，黨建活動內(nèi)容與形式單一，相當(dāng)一部分村級黨組織黨建活動就是開會讀報、交黨費看視頻，這種情況無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)村黨建工作需要。

（3）黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識比較“模糊”。一些農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人抓基層黨建認(rèn)識不足、重視不夠，重經(jīng)濟輕黨建傾向嚴(yán)重。對農(nóng)村黨組織建設(shè)主體責(zé)任落實不到位，站位不高，思路不清，熱衷于以“硬件建設(shè)”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，或簡單以經(jīng)濟建設(shè)成效衡量黨建工作成效。

2、干部隊伍建設(shè)方面

（1）黨員干部隊伍出現(xiàn)“三偏”現(xiàn)象。近年來，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大部分有文化、有頭腦、有一技之長的優(yōu)秀農(nóng)村青年，通過經(jīng)商、辦企業(yè)、打工致富之后，在外地安家落戶，從農(nóng)民變成了市民，不愿再回農(nóng)村。相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員無一技之長，根本談不上帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。絕大多數(shù)農(nóng)村，老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少。由于文化水平低，不能真正把握國家方針政策精神實質(zhì)，在貫徹執(zhí)行上容易出現(xiàn)偏差，在實踐中難以做到因地制宜開展工作，達不到預(yù)期效果。農(nóng)村黨員隊員這種年齡偏大、文化偏低、技能偏少的“三偏”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊伍后繼乏人，梯隊建設(shè)薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。

（2）村干部隊伍中缺乏“能人”效應(yīng)。當(dāng)前群眾最迫切的愿望就是增收致富，而農(nóng)村干部隊伍大多數(shù)缺乏開拓創(chuàng)新意識，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，沒有魄力出外跑市場，也不敢大膽引進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，工作按部就班，因循守舊，在群眾中沒有號召力、影響力。以渭南市臨渭區(qū)官道鎮(zhèn)為例，武趙村是遠近聞名的冬棗之村，冬棗產(chǎn)業(yè)興旺，村美民富。然而，距離不遠的小什村卻發(fā)展不起來，原因就是村里缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民大多數(shù)種植的是傳統(tǒng)的農(nóng)作物，經(jīng)濟作物也是“各自為政”，西瓜、葡萄、蘋果、冬棗都是各家種各家的，無法形成大的產(chǎn)業(yè)。外地客商因此也不會上門來收購，導(dǎo)致銷路不暢，農(nóng)民收入也不高。群眾有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的意愿，但缺乏“能人治村”、“能人引領(lǐng)”，群眾增收致富的前進步伐比較緩慢。

（3）基層監(jiān)督機制存在“弱化”問題。有些基層黨員干部重形式輕實際、脫離群眾。有的對村民普遍反映的熱點、難點問題，采取回避和無所作為的態(tài)度，不做耐心細致的說服教育工作，致使一些農(nóng)村沖突增多，矛盾激化，當(dāng)?shù)厝罕妼鶎狱h組織的信任感降低。現(xiàn)如今，村干部每月2000元工資，要求坐班制，群眾有事能隨時找到村干部，但相當(dāng)一部分村干部不能堅持坐班制。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落;個人私欲膨脹，侵吞村集體公款;工作方法簡單粗暴，為民服務(wù)意識不強。這些問題，很大程度上是因為黨內(nèi)監(jiān)督在基層缺位現(xiàn)象較嚴(yán)重，村干部監(jiān)督乏力，黨組織凝聚力不強。

二、解決當(dāng)前問題的對策和建議

為把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾進行改革和建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想和“抓基層、打基礎(chǔ)、分類指導(dǎo)、整體推進”的農(nóng)村黨建工作思路，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從“強班子、壓擔(dān)子、鼓袋子、立尺子”四個方面著手加強當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1、注重梯隊培養(yǎng)“強班子”

（1）拓寬渠道選好人。2018年中央一號文件強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)?！皟晌睍Q屆選人的視野要開闊，不僅要從本村的能人、現(xiàn)任村干部、退伍軍人，大學(xué)生村官中選拔，特別是要從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人中選拔，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年在外打拼多年，眼界開闊，經(jīng)驗豐富。更要動員從本村走出去的務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點培養(yǎng)，他們有知識，有熱情，有闖勁，正是農(nóng)村急需的人才。近年來，臨渭區(qū)選派機關(guān)優(yōu)秀干部下村任第一書記的經(jīng)驗值得推廣。對一些規(guī)模較小的村鼓勵引導(dǎo)村黨組織書記和村主任“一肩挑”。

（2）注重培訓(xùn)育好人。村干部既是村級組織的“核心”，又是各項工作的實施者，更是黨員群眾的“主心骨”，建立學(xué)習(xí)型、發(fā)展型、服務(wù)型的綜合性村干部已成為迫切需要。要重視抓好村“兩委”班子成員培訓(xùn)工作，黨校是黨培育干部的重要陣地，村“兩委”班子成員要在黨校定期接受培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進一步解放思想、更新觀念，針對理論業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，增加理論積累，擴大知識面，提高綜合素質(zhì)和工作能力，增強做好本職工作的責(zé)任感和緊迫感，從而提高村“兩委”班子成員工作能力，依法決策、依法管理和民主管理的能力和水平。