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      信用路政也需培育文化品牌

      2019-06-28 03:05:04長安大學賀宏斌劉雨欣王甜甜
      中國公路 2019年10期
      關(guān)鍵詞:路政強國信用

      文 長安大學 賀宏斌 劉雨欣 王甜甜

      今年5月10日是第三個“中國品牌日”。本文將結(jié)合《2019年交通運輸信用體系建設(shè)工作要點》及今年6月1日起施行的《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》中對路政執(zhí)法的新要求,就信用路政的文化品牌建設(shè)作如下探討。

      政策趨勢

      《公路法》《路政管理規(guī)定》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)是各等級公路路政管理(含執(zhí)法)的底線要求,而信用治理則是對路政法律關(guān)系當事人以守信與承諾的高水平要求,屬路政執(zhí)法的高級形態(tài)與走向,這就是所謂的信用路政的文化品牌培育。新時代信用路政的文化品牌培育,須把握導向與核心,即提升路政執(zhí)法服務(wù)的供給質(zhì)量。

      中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化交通運輸綜合執(zhí)法改革的指導意見》中“高效”(服務(wù)高效、權(quán)威高效、廉潔高效、協(xié)同高效等)的文化要求,正是路政信用治理的制度導向,屬于路政管理的高級形態(tài),對信用路政的文化品牌具有導向意義。

      2017年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》明確要求,提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》均將質(zhì)量強國、交通強國建設(shè)提升為國策與制度文化,并賦予質(zhì)量強國與培育品牌以明確的文化提升內(nèi)涵:任何一種交通運輸?shù)墓こ獭a(chǎn)品與服務(wù)(含路政執(zhí)法),均有質(zhì)量文化學意義。

      無論是黨的十九大報告對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,2019年行政執(zhí)法“三項制度”的全面推開,還是2020年全面實現(xiàn)“四個交通”的戰(zhàn)略目標,都需要路政執(zhí)法的助力與配合。信用路政的文化品牌培育,是在路政執(zhí)法工作中,貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,以“信用交通省”創(chuàng)建為載體,聚焦信用信息歸集和應(yīng)用,加強信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設(shè)在路政中的應(yīng)用。

      培育必要

      推進路政執(zhí)法中的信用數(shù)據(jù)共享公開,推動路政執(zhí)法的信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復,開展路政執(zhí)法的誠信教育和誠信文化建設(shè),形成以信用為核心的新型路政監(jiān)管機制,可有效提升路政執(zhí)法的信用治理能力和治理水平。這也是建設(shè)交通強國、信用中國,創(chuàng)新信用路政文化品牌的一種路政執(zhí)法模式與思路。

      從交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的要求看,全面提升路政執(zhí)法的服務(wù)供給質(zhì)量,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務(wù),更是新時代信用路政品牌文化培育的新定位與新要求。

      從路政執(zhí)法的學理概念看,《路政管理規(guī)定》所稱路政管理,是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu),為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,實施保護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。將路政執(zhí)法培育成執(zhí)法者講信用、相對人守信用,以“信用交通省”創(chuàng)建為基礎(chǔ)的路政執(zhí)法品牌,以及形成信用治超的配套工作制度,實施信用路政的分級分類管理,可有效推進信用治超的信息化,符合交通運輸提檔升級的發(fā)展總趨勢與總要求。

      從黨中央、國務(wù)院和交通運輸部對行政執(zhí)法要求的“三項制度”看,路政執(zhí)法文化品牌的培育具有可能性和必然性。路政執(zhí)法中,堅持貫徹落實與創(chuàng)新“三項制度”,可使路政執(zhí)法更具法治文化品牌的意義?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》為新時代中國特色品牌建設(shè)指明了方向,也為路政執(zhí)法品牌文化提供了重要參考。

      原則要求

      新時代信用路政的文化品牌培育,須把握質(zhì)與量的精準,從質(zhì)與量兩個層面精準地提升路政執(zhí)法水平。信用路政文化品牌培育的“質(zhì)”,體現(xiàn)為執(zhí)法模式對應(yīng)的信用品質(zhì)、知名度、認可度、滿意度等,即對執(zhí)法者與相對人在執(zhí)法中的信用與承諾的“質(zhì)”的規(guī)定,屬執(zhí)法層次與水平評價,如路政執(zhí)法模式的科學性、層次性與示范性等;信用路政文化品牌培育質(zhì)量中的“量”,體現(xiàn)為執(zhí)法中的資源組織配置、信息的確鑿度、方案的充分度、事案的精準度等信用信譽投入量,屬執(zhí)法資源與組織中“量”的規(guī)定,如路政執(zhí)法的裝備、人員、素質(zhì)、普法等方案的細化與投入水平。

      新時代信用路政的文化品牌培育,須把握好路政執(zhí)法服務(wù)供給中的導向質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量及評價質(zhì)量。導向質(zhì)量即完善的路政執(zhí)法價值理念體系與識別系統(tǒng),執(zhí)法質(zhì)量即特色的路政服務(wù)質(zhì)量或執(zhí)法水平,評價質(zhì)量即較高的路政執(zhí)法社會知名度與滿意度。

      信用路政文化品牌培育的目的,在于盡快提升路政執(zhí)法中的供給質(zhì)量,這也是建設(shè)交通強國的國家戰(zhàn)略要求。提升路政執(zhí)法的供給質(zhì)量,既是質(zhì)量強國的出發(fā)點和落腳點,又可促進交通運輸質(zhì)量發(fā)展成果的全民共享,在辦好人民滿意交通的旗幟下,有效提升人民群眾對交通運輸質(zhì)量的獲得感與幸福感。開展路政執(zhí)法文化品牌培育的標準創(chuàng)建,引領(lǐng)、推進可復制、可推廣的路政執(zhí)法文化品牌成果,形成批量的示范執(zhí)法品牌,既是交通強國的戰(zhàn)略要求,更是信用路政建設(shè)的法治之路。

      黃磊 攝

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