立法厚植街道人大建設(shè)的堅實底氣

■本刊評論員

?6月4日，江蘇省“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會議在寧舉行，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉作動員講話。

?5月30日下午,江蘇日本開放創(chuàng)新合作交流會在日本東京舉行,江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在會上發(fā)表主旨演講。

?省十三屆人大常委會第九次會議5月28日—30日在南京召開。會議表決通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》、省人大常委會關(guān)于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定、省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)江蘇省2019年地方政府債務(wù)限額及省級預(yù)算調(diào)整方案的決議，批準(zhǔn)了南京等設(shè)區(qū)市報批的7件地方性法規(guī)，表決通過了5件議案審議結(jié)果報告或處理意見報告。會議還通過了人事任免案，陳震寧向被任命人員頒發(fā)了任命書，會上舉行了憲法宣誓儀式。

?5月16日，省人大工作理論研究會四屆二次理事大會在南京召開。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記陳震寧出席會議并講話。

（趙亞潔）

?5月30日，在省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，省人大常委會預(yù)算工委舉行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)情況匯報演示會，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強、曲福田聽取匯報并觀摩演示。

（韓茜）

備受期待的街道人大立法有了新進展。2019年5月30日，省十三屆人大常委會第九次會議二審?fù)ㄟ^了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》。這部總結(jié)我省街道人大工作好的經(jīng)驗和做法，解決街道人大工作中突出問題的條例的出臺，對保障和推動街道人大工作制度化、規(guī)范化、法治化，不斷提升我省基層人大工作將有深遠(yuǎn)意義。

人大街道工委作為城市化進程中為適應(yīng)新情況新要求而設(shè)立的基層人大工作機構(gòu)，肩負(fù)著“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的重大歷史使命。我省的街道人大工作起步較早，基礎(chǔ)扎實，早在2003年，省人大常委會就部署在全省各地設(shè)立人大街道工委。多年來，各地人大街道工委以“敢為人先”的精神積極作為，在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展：建立人大代表聯(lián)絡(luò)員制度，探索街道“議政代表”會議制度，推行街道人大工作“一家雙聯(lián)三議事模式”，完善“3+2+1”工作機制，打造“333”工作模式……一個個鮮活的范本展現(xiàn)了街道人大在基層民主建設(shè)和社會治理方面發(fā)揮作用的生動實踐。

成績固然可喜，但長期以來因無法可依所產(chǎn)生的問題也不容忽視。在實際工作中，由于缺乏健全的法律支撐和法制保障，職責(zé)任務(wù)不明確、機構(gòu)建設(shè)不完善、工作開展不規(guī)范，履行職權(quán)“不在狀態(tài)”等問題普遍存在，街道人大這個人大代表的“服務(wù)站”，人民群眾的“連心橋”，上級人大的“智囊團”顯得“心有余而力不足”，人大監(jiān)督在這里出現(xiàn)“盲區(qū)”，人大工作“理不直”、“氣不壯”。如何厚植街道人大建設(shè)的堅實底氣，讓其煥發(fā)新時代的生機與活力，成為了擺在人大工作者面前的一個難題。

無規(guī)范難見成效，無標(biāo)尺難把準(zhǔn)度。打開街道人大發(fā)展的新局面，關(guān)鍵在于制度建設(shè)的規(guī)范化。新修改的地方組織法明確規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。工作機構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作?！边@為各地進一步加強和改進街道人大工作提供了依據(jù)。中央18號文件、省委26號文件也對加強基層人大工作和建設(shè)進行了一系列頂層設(shè)計，街道人大建設(shè)迎來重大機遇，以地方立法為街道人大“正名”已是瓜熟蒂落，勢在必行。

條例以“找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、增強能力、有所作為”為目標(biāo)，規(guī)定了立法的適用范圍，把街道人大的性質(zhì)地位從法律上予以明確，結(jié)束了街道人大“師出無名”的尷尬局面，又從組織建設(shè)上作出規(guī)定，讓街道人大健全組織機構(gòu)有了堅實的法律保障。更重要的是，細(xì)化了工作職責(zé)，把街道人大工作中遇到的一些實際問題盡可能作了明確規(guī)定，以規(guī)范街道人大的職責(zé)及活動安排，從法規(guī)層面支撐街道人大的工作進一步有序有效開展，讓人大街道工委履行職責(zé)更“有底氣”，將人大常委會的職權(quán)引向深入，推動基層人大工作與時俱進、全面發(fā)展。

良法難得，經(jīng)過集思廣益、精心打磨之后，條例既立足于當(dāng)前，又著眼于未來；既符合我省實際，具有針對性、可操作性、可執(zhí)行性，又為全國人大制定街道人大工作相關(guān)法律提供“江蘇樣本”。從法治層面提升街道人大工作整體水平，讓人民代表大會制度在基層“遍地開花”，基層民主法治建設(shè)的脈動將更加清晰、有力。