宿豫：樹監(jiān)督剛性之“威”

近年來，宿遷市宿豫區(qū)人大堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨委要求，始終將監(jiān)督促進(jìn)“一府兩院”工作為目標(biāo)，在改善監(jiān)督方式和增強(qiáng)監(jiān)督剛性上大膽創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，確保人大監(jiān)督工作“有為、有位、有威”。

以依法履職為基礎(chǔ)創(chuàng)新跟蹤問效。為推動黨委中心工作高效落實(shí)，更好的體現(xiàn)人大對“一府兩院”監(jiān)督與支持并重的原則，經(jīng)過深入調(diào)研，多方征求意見，出臺了《宿豫區(qū)人大常委會關(guān)于實(shí)施跟蹤問效監(jiān)督的暫行辦法》。

《辦法》規(guī)定，有“貫徹區(qū)委決策決議不力致使區(qū)委中心工作受到嚴(yán)重影響”、“年度崗位目標(biāo)考核中被區(qū)委、區(qū)政府列為后位重管”、“落實(shí)區(qū)人大及其常委會決定決議、專項(xiàng)工作審議意見以及辦理人大代表議案與建議不力”和“人民群眾反映問題比較突出”等四類問題的“一府兩院”組成部門或所屬單位，可被列為跟蹤問效對象，對象確定后，區(qū)人大常委會按照“公開督察、公開評議、公開問責(zé)”三個(gè)階段分別實(shí)施跟蹤監(jiān)督?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施步驟每階段的結(jié)果運(yùn)用，每個(gè)階段結(jié)束后，區(qū)人大常委會會議將專題聽取并審議被跟蹤單位的整改工作情況報(bào)告，并對其整改工作進(jìn)行滿意度測評，滿意度低于80%的單位必須進(jìn)入下一階段，對被“公開問責(zé)”的單位，將啟動“特定問題調(diào)查”或“撤職案”程序，涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法的，區(qū)人大常委會將建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理，同時(shí)對涉及非人大及其常委會任命干部的單位，按照干部管理權(quán)限，向區(qū)委區(qū)政府及其上級主管部門書面反饋公開問責(zé)情況并提出相關(guān)處理建議?！掇k法》還特別強(qiáng)調(diào)了全程公開性，被跟蹤問效對象的確定、跟蹤問效過程、跟蹤問效結(jié)果均公布于媒體，確保跟蹤問效依法依規(guī)、公平公正，接受社會各界再監(jiān)督。

以落實(shí)舉措為抓手推進(jìn)跟蹤問效。一是開展專題詢問。開展專題詢問是人大常委會深入推進(jìn)跟蹤問效的重要抓手。針對人民群眾反映比較突出的城市管理、食品安全、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等問題，宿豫人大通過加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化督辦，通過專題詢問形式，推動跟蹤問效公開督察工作。專題詢問由區(qū)新聞媒體全程錄像播出，同時(shí)現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果。堅(jiān)持“始于問而不止于問”的詢問原則，全面加大專題詢問會后跟蹤督辦力度，相關(guān)問題會后及時(shí)得到整改，推動各項(xiàng)工作開展，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)，收到了良好效果。二是抓好評議工作。結(jié)合跟蹤問效“公開評議”環(huán)節(jié)開展部門評議工作，連續(xù)幾年對因機(jī)關(guān)效能和政（行）風(fēng)建設(shè)、招商引資等被區(qū)委末位重管的區(qū)商務(wù)局、發(fā)改局、旅游局等單位進(jìn)行公開評議，相關(guān)單位現(xiàn)場接受人大代表質(zhì)問，一一作答，同時(shí)進(jìn)行了滿意度測評，測評結(jié)果與跟蹤問效“公開評議”階段相關(guān)要求相掛鉤。公開評議以來，被評議單位的各方面工作得到了明顯的改善，考核位次在全區(qū)都有提升，得到各方面肯定。三是強(qiáng)化屆中述職。堅(jiān)持“寓支持于監(jiān)督之中”為原則，抓好對經(jīng)區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況的監(jiān)督，并與跟蹤問效辦法緊密結(jié)合。每年初收集“一府兩院”各組成部門本年度重點(diǎn)工作及目標(biāo)，年終“回頭看”，一一過堂，完成情況較差，影響區(qū)委中心工作開展的將被列入跟蹤問效。同時(shí)健全“一府兩院”及其組成部門主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告制度，每次常委會會議都要安排“一府兩院”部分組成部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任職以來的個(gè)人履職情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測評，大大增強(qiáng)了“一府兩院”及其部門的責(zé)任意識和履職意識。

以不斷創(chuàng)新為動力深化跟蹤問效。一是以提升代表監(jiān)督促進(jìn)跟蹤問效。為保障代表監(jiān)督權(quán)行使，經(jīng)過深入調(diào)研，出臺了《宿豫區(qū)人大常委會關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)人大代表閉會期間作用的意見》，《意見》對閉會期間代表活動內(nèi)容、代表活動的組織和保障、代表履職的監(jiān)督考核以及代表活動成果的轉(zhuǎn)化作了細(xì)致規(guī)定，并引入“優(yōu)獎劣汰”機(jī)制，多方面推動代表履職盡責(zé)。作為代表工作的重點(diǎn)，我們著力推進(jìn)代表議案建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變，每次人代會都采用公開測評的方式讓全體人大代表對上次人代會上代表提出的議案建議辦理情況進(jìn)行滿意度測評，并當(dāng)場公布測評結(jié)果，滿意度低于規(guī)定要求的，辦理單位列入跟蹤問效范圍。二是以嚴(yán)格干部任命促進(jìn)跟蹤問效。作為跟蹤問效監(jiān)督的重要組成部分，我們一直高度重視對擬任命干部任前監(jiān)督，出臺了《關(guān)于對提請任命人員進(jìn)行任前法律知識考試的辦法》，建立了法律知識考試題庫，《辦法》規(guī)定：凡是需提請常委會任命的人員全部要參加任前法律知識考試，考試成績低于60 分為“不合格”，“不合格”者本次常委會不予提請審議，兩個(gè)月內(nèi)給予一次補(bǔ)考機(jī)會，補(bǔ)考成績?nèi)圆缓细裾?，退回任職提請，并且半年?nèi)不得再向常委會提請任命其職務(wù)；對“兩院”法律職務(wù)任免，成立了以區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“法律職務(wù)任職資格審查領(lǐng)導(dǎo)小組”，以《法官法》、《檢察官法》相關(guān)要求作為審查依據(jù)，對擬任命人員不具備法律規(guī)定任職資格的，不得提請常委會任命其擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，堅(jiān)決不打“和牌”。三是以夯實(shí)基層工作促進(jìn)跟蹤問效。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作“一個(gè)載體、三項(xiàng)制度、六個(gè)到位”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)?！耙粋€(gè)載體”是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“人大代表之家”，作為代表履職的載體和平臺；“三項(xiàng)制度”是指：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會制度和“一家雙聯(lián)三議事”制度；六個(gè)到位”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大要做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、代表作用發(fā)揮到位、工作機(jī)制到位、網(wǎng)站建設(shè)到位，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、履職形式、服務(wù)保障、工作機(jī)制等方面上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作進(jìn)行了規(guī)范，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大更好履職打下了良好的基礎(chǔ)。