代表之責(zé)記心間
——記省人大代表薛元金

■段云思

走進高郵市菱塘回族鄉(xiāng)，只見樓房林立、道路寬敞、環(huán)境優(yōu)美，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。全國民族團結(jié)進步模范集體、全國重點鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、國家園林城鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國美麗鄉(xiāng)、中國可持續(xù)發(fā)展百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)......鄉(xiāng)政府的榮譽室里，數(shù)不清的獎牌彰顯出這個江蘇唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)的和諧與興旺。

取得這些成績，江蘇省人大代表、菱塘回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長薛元金自然功不可沒?！白龊妹褡骞ぷ髦陵P(guān)重要，作為‘當(dāng)家人’，我會和全鄉(xiāng)各族人民一道，維護著民族團結(jié)進步局面，實現(xiàn)民族鄉(xiāng)社會繁榮、各業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村振興、人心順暢。”薛元金鄭重地說道。

他的責(zé)任遠(yuǎn)不止于此。作為省第十二屆、十三屆人大代表，這位常委會會議的“?？汀薄⒔ㄗh議案的“能手”、法檢的“老朋友”、視察調(diào)研隊伍里的“老身影”、代表履職培訓(xùn)的“老教師”也用勤奮、熱情與擔(dān)當(dāng)傳遞百姓的愿望呼聲，提出自己的深刻見解，反映基層的真情實況，為省人大及其常委會各項工作貢獻著汗水和智慧。

當(dāng)代表要勤于學(xué)習(xí)，不做“門外漢”、說“外行話”

“學(xué)習(xí)”是薛元金口中出現(xiàn)頻率極高的詞語。鄉(xiāng)里人都反映，在回族鄉(xiāng)無論老少，都常被鄉(xiāng)長苦口婆心地勸說去學(xué)習(xí)。一次，一位鄉(xiāng)民以家事太忙為由拒絕學(xué)習(xí)，薛元金竟急得大吼，“只要你愿意學(xué)習(xí)，我可以去你家做飯洗菜，做好后勤保障！”薛元金對學(xué)習(xí)的重視，可見一斑。

正是這種學(xué)習(xí)精神促使他花了大量時間研讀法律法規(guī)、會議精神、系列講話精神，并主動學(xué)習(xí)其他有助于提升代表履職能力的知識和技能。這些努力大大豐富了他的知識體系，為提出高質(zhì)量的議案建議打牢了基礎(chǔ)。連續(xù)幾年，他的名字都出現(xiàn)在重點督辦建議或交省人大常委會審議的議案目錄中。

薛元金津津有味地說起了一件議案，那是在學(xué)習(xí)中，他了解到新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況”。“年度環(huán)境保護報告制度是新環(huán)保法確立的一項重要制度。對于我省來說，此項工作總體上執(zhí)行較好，但落實機制尚不健全?！毖υ鹫J(rèn)為，縣級以上人民政府向人大報告環(huán)保工作既是法定義務(wù)，也勢在必行。2017年的省人代會上，他提出了《關(guān)于建議完善市縣兩級人民政府向同級人大或人大常委會報告環(huán)保工作機制的議案》，建議省人大常委會督促法律執(zhí)行，推動全省各級政府每年向同級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況。

議案被大會采納并引起極大重視，吳政隆省長專門作出批示：“一定要落實責(zé)任，形成長效機制”；分管負(fù)責(zé)人第一時間作出部署，要求抓緊落實。之后，省環(huán)保廳會同13個設(shè)區(qū)市政府認(rèn)真研究辦理。不久，省環(huán)委會便印發(fā)了《關(guān)于建立完善市縣兩級人民政府向同級人大或人大常委會報告環(huán)保工作機制的函》。通知下發(fā)后，各地政府高度重視，迅速行動。如今，全省13個設(shè)區(qū)市全部完成報告工作，應(yīng)報告的98個縣（市、區(qū)）都已經(jīng)全面完成報告并形成匯報機制。

不僅是大會議案建議，薛元金心里明白，作為人大代表，閉會期間的每一次活動都應(yīng)該“嚴(yán)陣以待”?！疤貏e是涉及到立法調(diào)研、立法議題、重大事項審議、議案和重點建議的辦理時，我總是先學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)政策文件，再充分做好調(diào)研、草擬好發(fā)言提綱?！彼榻B了自己的履職方法。對他來說，不做“門外漢”、不說“外行話”是一名人大代表的責(zé)任。

2017年11月的省人大常委會上，薛元金列席并參與討論《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例（草案）》，在審議的前一天，他花了一個晚上學(xué)習(xí)了相關(guān)的幾部法律法規(guī)，并電話聯(lián)系了鄉(xiāng)里分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)助理、支部書記等討論相關(guān)章節(jié)內(nèi)容。在分組審議的會場上，他用了近半小時陳述修改意見，最終被草案起草組采用。2018年5月，他又一次列席常委會，在這次會議上，這部條例經(jīng)再次審議后高票通過。

“當(dāng)看到自己的建議被寫在最后一次討論稿里，我的心情很是振奮?！闭勂饘徸h這部條例的過程，薛元金仍然十分激動。在他看來，做一行就要精一行，唯有不斷學(xué)習(xí)才能讓自己盡快提升能力，提出的意見建議才具有“時代性”和“建設(shè)性”，真正做到為相關(guān)部門作出決策提供參考。

當(dāng)代表要付諸行動，不當(dāng)“聽會”代表、“舉手”代表

道路黑色化改造、堅固的塊石護坡、新建生態(tài)停車場……曾經(jīng)，這里是土圩堤，泥濘不堪，抗洪能力弱，負(fù)責(zé)圩堤巡查的同志由于腳經(jīng)常泡在泥水里，久而久之長甚至出了真菌?？粗羧盏耐鳞椎套兂闪巳缃穹篮槟芰O強的生態(tài)堤、風(fēng)景堤，百姓們由衷地感謝薛元金，正是他在閉會期間提出的一件建議，才有了如今更加安全、更有保障的民生大堤。

這件建議可不是薛元金坐在會議室里憑空想出來的，而是源自一次水利工作視察活動。在走訪調(diào)研中，他了解到湖西地區(qū)有5.2 公里圩堤未列入淮河入江水道工程。菱塘人民對此有建議和想法，想通過人大代表渠道向上反映。

“菱塘大圩的保安工程建設(shè)直接關(guān)系到圩內(nèi)各族群眾的生產(chǎn)生活安全，應(yīng)按照大圩的加固整治標(biāo)準(zhǔn)，實施防洪保安工程。”薛元金心中一沉，立即召開座談會，向揚州和高郵水利部門反映群眾需求，并形成了第7015號建議。

彼時正值閉會時期，但想到這個工程關(guān)乎群眾安全，薛元金一刻也不愿耽誤，第一時間聯(lián)系省人大人代聯(lián)委反映情況，在電話中，他脫口而出，“這件建議關(guān)乎‘生與死’啊?！必?fù)責(zé)同志一聽也緊張起來，立刻把情況反映上去。省人大常委會高度重視這件建議，省水利廳率工程設(shè)計部門負(fù)責(zé)人到國家淮河入江水利指揮部溝通協(xié)調(diào)、爭取政策，終于把5.2 公里的低標(biāo)圩段列入淮河入江水道工程之中，解決了為民服務(wù)的“最后一公里”。

薛元金至今記得，當(dāng)省水利廳專家把變更的文件和圖紙交到自己手中時，他激動得熱淚盈眶。鄉(xiāng)親們說，這是我們湖西人民的“幸福工程”?。?/p>

這樣的事例還有很多。履職時間越久，薛元金越懂得“行動”的重要性，他坦言，自己很多高質(zhì)量的建議都來源于視察活動和走訪調(diào)研，代表只有真正“走出去”，才談得上聯(lián)系群眾，收集民意。

2016年的省人代會上，薛元金牽頭與省民宗僑專業(yè)代表組32 名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于引導(dǎo)和支持華僑投資者參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)的建議》?！斑@件建議是省人大組織人大代表去浙江省調(diào)研少數(shù)民族權(quán)益保障條例修改工作時，在回來的路上，大家提出來的一份構(gòu)想?！毖υ鸹貞浀?。回來后，他立即行動，先后聯(lián)系走訪了揚州人大民宗僑委、揚州市僑聯(lián)、市僑辦、揚州大學(xué)以及揚州大學(xué)“海外惠僑工程——中餐繁榮基地聯(lián)盟”，形成了第一手資料。

建議被常委會確定為當(dāng)年重點督辦建議。省僑辦認(rèn)為，這件建議是省僑辦歷史上主辦的綜合性、針對性、實效性、指導(dǎo)性、前瞻性非常強的建議，對于指導(dǎo)僑務(wù)部門主動謀劃“十三五”工作重點，把握定位做實僑務(wù)工作等具有重要的現(xiàn)實意義和深刻影響。建議的主要內(nèi)容也被省政府采用并寫進了《江蘇省僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016-2020）》。

“這件建議讓我刻骨銘心，更增添了我履職的信心?！毖υ鸶锌f千，“只要建議有用，就是對我最大的褒獎！”。

當(dāng)代表要胸懷大局，不拘于一時、囿于一地

“帶著遠(yuǎn)見看問題，帶著前瞻想問題，是人大代表所要鍛煉的基本功?！边@是薛元金給自己提出的要求。一直以來他都堅持從國家、省及群眾的長遠(yuǎn)利益、全局利益、根本利益出發(fā)，提出針對性、操作性強的議案建議。

2015年，為確保南水北調(diào)東線源頭“長治久安”，不斷彰顯和放大揚州生態(tài)特色，揚州規(guī)劃建設(shè)3100 平方公里的江淮生態(tài)大走廊，這個構(gòu)想得到了高度重視。

“不光是揚州，還有揚州的上下游的江淮大地都要進行生態(tài)大保護。”薛元金敏銳地感覺到這一點，2017年省十二屆人大五次會議上，他領(lǐng)銜提出了《關(guān)于推進江蘇江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的建議》，集中闡述了自己對江淮生態(tài)建設(shè)的各種想法。建議被確定為重點辦理建議，由省人大常委會和省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進行督辦和領(lǐng)辦?！爱?dāng)年，江蘇提出并推動江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設(shè)，以大運河為主干線，以揚州、泰州、淮安、宿遷和徐州等沿運河城市為規(guī)劃范圍，共建共享江淮生態(tài)大走廊。在堅持保護優(yōu)先、生態(tài)引領(lǐng)的前提下，打造世界跨流域生態(tài)廊道建設(shè)的樣板區(qū)和淮河流域東部生態(tài)屏障。”薛元金說。

大運河是人類文明史上開鑿最早、里程最長、工程最大的人工河流，積淀了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，是活著的、流動著的中華文化遺產(chǎn)，中央和省委對大運河的保護和建設(shè)都極為重視。省十二屆人大五次會議上，薛元金同時提出了《關(guān)于將沿京杭大運河開發(fā)戰(zhàn)略上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略的建議》，得到揚州代表團全體代表的支持附議。省發(fā)改委認(rèn)為，建設(shè)江蘇沿運河發(fā)展帶已具備一定的依據(jù)和支撐，在省委省政府的統(tǒng)一部署下，應(yīng)支持將培育建設(shè)沿運河發(fā)展帶上升為“省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

看著建議得到了有效辦理，他并沒有滿足，而是繼續(xù)思考。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于大運河的重要指示精神以及省委有關(guān)會議精神，2018年省十三屆人大一次會議期間，他再次提交了與大運河有關(guān)的議案——《加快大運河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的議案》。

“建議省里制定規(guī)劃、出臺政策、加強組織、健全機制，加快推進我省大運河文化帶建設(shè)，出經(jīng)驗、出成果，同時建議省人大常委會將大運河文化帶建設(shè)列入監(jiān)督議題，聽取專項工作報告，并盡快制定地方性法規(guī)?！毖υ鹫J(rèn)為，要借助建設(shè)大運河文化帶契機，完善大運河遺產(chǎn)保護利用長效機制，更好地發(fā)揮大運河遺產(chǎn)的作用。議案得到了省人大的高度關(guān)注，將制定《關(guān)于促進江蘇省大運河文化帶建設(shè)的決定》列入省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃，并成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和專家課題組，開展了立法調(diào)研，計劃在2019年正式出臺《關(guān)于促進江蘇省大運河文化帶建設(shè)的決定》，使之成為我省又一項創(chuàng)制性法規(guī)，走在全國前列。

“有時我們?yōu)榱艘患ㄗh會走訪很多群眾，吸納豐富的資料，有時會為一個問題討論到深夜，因為這是人民交給我們的責(zé)任，由不得絲毫懈怠。”薛元金言辭懇切。對于如何成為一名更稱職、更優(yōu)秀的人大代表，他依然在探索，他對自己充滿期許。