堅(jiān)持四個(gè)導(dǎo)向 推動(dòng)地方立法行穩(wěn)致遠(yuǎn)

■李忠盛

獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來(lái)，揚(yáng)州市人大常委會(huì)緊扣黨中央決策部署和省、市委中心工作，遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持改革、法治、需求和民意導(dǎo)向，共制定出臺(tái)實(shí)體法4 部、程序法1 部。2018年12月12日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨視察調(diào)研我市地方立法工作時(shí)給予肯定。

一、堅(jiān)持改革導(dǎo)向

自覺(jué)把市委重大決策與人大立法實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)將黨委改革主張通過(guò)法定程序上升為全市共同遵循的行為規(guī)范。一是聚焦古城保護(hù)，彰顯地方特色。揚(yáng)州是1984年首批國(guó)家歷史名城，有2500余年的建城史，文化遺產(chǎn)豐富。底蘊(yùn)豐厚的古城文化，眾多的文化遺跡，是代表?yè)P(yáng)州城市特色的一張金名片。首批地方性法規(guī)之一《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》將5.09平方公里的明清歷史城區(qū)和13.16平方公里的古城遺址區(qū)納入立法保護(hù)范圍，激發(fā)古城文化活力，推動(dòng)古城復(fù)興。二是加強(qiáng)河道管理，建設(shè)生態(tài)文明。揚(yáng)州因“州界多水，水揚(yáng)波”而得名，交錯(cuò)縱橫的河道催生了揚(yáng)州的數(shù)度繁華，涵養(yǎng)了揚(yáng)州的美好生態(tài)，孕育了揚(yáng)州的悠久文明，成就了揚(yáng)州的名城地位。首批地方性法規(guī)之一《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》加強(qiáng)本地區(qū)河道管理，固化“治城先治水”和“河長(zhǎng)制”工作經(jīng)驗(yàn)，并契合中央深改組《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，有效推動(dòng)了我市水生態(tài)文明建設(shè)。三是助力公園城市，增進(jìn)民生福祉。近年來(lái)，揚(yáng)州市委、市政府將城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生工程有機(jī)結(jié)合,用城市的“黃金地塊”建設(shè)開(kāi)放式管理公園，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、層次多元的公園體系，為人民群眾親近自然、鍛煉身體、娛樂(lè)身心、享受生活提供了豐富的公共空間?！稉P(yáng)州市公園條例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。四是傳承歷史文脈，堅(jiān)持文化自信。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的“一個(gè)體現(xiàn)”、“四個(gè)價(jià)值”、“三個(gè)有利于”，既是文化自信的載體，又是文化自信再生產(chǎn)的源泉，今年1月1日施行的《揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》大力倡導(dǎo)文化自信，為非遺保護(hù)提供高質(zhì)量立法保障，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二、堅(jiān)持法治導(dǎo)向

地方立法不可避免地涉及行政權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)利的關(guān)系，在立法過(guò)程中，我們緊緊圍繞控制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利這一主線，保證人民群眾的“獲得感”。一是貫徹以民為本、立法為民的立法理念，做好“加法”。充分體現(xiàn)法對(duì)人的權(quán)利的尊重和保護(hù)，把最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)決糾正政府存在的不適當(dāng)增加公民、法人和其他組織義務(wù)的傾向，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時(shí)，注重規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。重視法規(guī)實(shí)施效果，組織開(kāi)展揚(yáng)州古城保護(hù)、河道管理等條例執(zhí)法檢查。市、縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展公園條例實(shí)施和全市公園體系建設(shè)督查，評(píng)選“人民滿(mǎn)意公園”，近38 萬(wàn)人次參與。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)非遺保護(hù)預(yù)算條款，紓解資金之困。二是防止公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化，做好“減法”。注重審查、審議法規(guī)中擴(kuò)張行政權(quán)力的條款，防止部門(mén)利益干擾地方立法，進(jìn)一步明確和合理界定和配置公權(quán)，堅(jiān)決克服那些由于利益驅(qū)動(dòng)片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)管理職權(quán)的傾向，把立法的著眼點(diǎn)放在對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督上，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)守法制統(tǒng)一底線，防范部門(mén)化傾向，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，注重保護(hù)私權(quán)。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向

緊緊抓住編制立法計(jì)劃“牛鼻子”，立法項(xiàng)目確定前，廣泛征求各方意見(jiàn)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，組織力量對(duì)立法計(jì)劃深入分析論證，從源頭上提高立法精細(xì)化水平。一是圍繞問(wèn)題立法。古城保護(hù)條例整合行政資源，設(shè)立揚(yáng)州古城保護(hù)委員會(huì)，專(zhuān)章規(guī)定“機(jī)構(gòu)與職責(zé)”，有效解決多頭管理問(wèn)題。河道管理?xiàng)l例建立市、縣和村鎮(zhèn)河道名錄，將河道管理延伸到水系的“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)河道管理“全覆蓋”。二是圍繞特色立法。公園條例是揚(yáng)州市獲得立法權(quán)以來(lái)制定的首部民生領(lǐng)域的地方性法規(guī)，圍繞公園體系建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境、健康、休閑和公共活動(dòng)空間等越來(lái)越強(qiáng)的立法需求，是國(guó)內(nèi)較早地對(duì)城市公共空間的立法?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”3項(xiàng)、國(guó)家級(jí)名錄項(xiàng)目19項(xiàng)、省級(jí)名錄項(xiàng)目61項(xiàng)、市級(jí)名錄項(xiàng)目202項(xiàng)，各市、區(qū)縣級(jí)名錄項(xiàng)目311項(xiàng)，以資源總量、省級(jí)以上名錄項(xiàng)目計(jì)，在江蘇省位列第二，有必要專(zhuān)門(mén)立法予以保護(hù)。三是圍繞難事立法。針對(duì)人民群眾最關(guān)心的養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的需求，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例，規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者在食品安全管理、公共安全管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)營(yíng)秩序管理方面的四大責(zé)任，著力規(guī)范場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為。將社區(qū)住宅物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)列入2019年立法計(jì)劃。

四、堅(jiān)持民意導(dǎo)向

我市獲得行使立法權(quán)以來(lái)，高度重視民主立法的實(shí)踐和探索，民主立法的形式更加豐富，立法過(guò)程更加公開(kāi)、透明，程序制度更加完善，工作機(jī)制更加規(guī)范，立法中的社會(huì)參與更加廣泛，民意在法規(guī)中的體現(xiàn)更加充分。一是拓寬立法參與渠道。建立常委會(huì)組成人員審議前學(xué)法制度和預(yù)審制度，提高審議質(zhì)量。建立24個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)20 名立法咨詢(xún)專(zhuān)家顧問(wèn)。每部地方性法規(guī)均組織立法咨詢(xún)專(zhuān)家論證，均征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，均書(shū)面征集全體市人大代表意見(jiàn)，均邀請(qǐng)普通公民和利益相關(guān)者參與立法座談、論證。擴(kuò)大人大代表參與立法的廣度和深度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，邀請(qǐng)人大代表參與法規(guī)案的調(diào)研、起草和審議，充分聽(tīng)取并認(rèn)真研究人大代表提出的意見(jiàn)建議。圍繞起草和完善法規(guī)草案，安排基層立法聯(lián)系點(diǎn)的同志列席常委會(huì)會(huì)議法規(guī)草案審議。二是拓寬立法公開(kāi)渠道。把公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、“主任接待日”“百名代表參與常委會(huì)審議”“人大網(wǎng)壇”等活動(dòng)，收集意見(jiàn)建議，不斷拓寬公民有序參與立法的渠道。改進(jìn)公開(kāi)征求法規(guī)草案意見(jiàn)的方式，在公開(kāi)法規(guī)草案文本的同時(shí)，更好保證公眾對(duì)立法緣由、立法材料、立法過(guò)程等方面的知情權(quán)。對(duì)公眾提出的涉及法規(guī)草案的意見(jiàn)建議，認(rèn)真進(jìn)行梳理研究，并及時(shí)反饋采納情況。三是拓寬立法協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商，在法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的立法協(xié)商作用，協(xié)商解決立法中的重大問(wèn)題和重大分歧，最大限度凝聚共識(shí)。