發(fā)揮所長，推動長三角一體化發(fā)展

自長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃V寫著新時代發(fā)展下的新藍圖。長三角區(qū)域一體化發(fā)展成為2019年政府工作報告中的“熱詞”，也成為代表們關注的焦點。對于如何更好地推動長三角一體化發(fā)展，展現(xiàn)江蘇新作為，代表們從不同角度提出了建議。

加強頂層設計推動長三角區(qū)域一體化快速發(fā)展

長江三角洲區(qū)域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，已躋身世界第六大城市群，整體邁入后工業(yè)化階段。一市三省以占據(jù)全國不到4%的國土面積，創(chuàng)造了全國近四分之一的經(jīng)濟總量，人口總量占全國六分之一，城鎮(zhèn)化率超過65%。多年來各省市之間區(qū)域互動頻繁、經(jīng)濟往來密切、民間交往繁多，對加強區(qū)域合作、推動一體化發(fā)展具有高度共識和熱切期盼。

加快推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，既是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記重要指示批示精神的必然要求，也是推動整個區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級，打造具有全球影響力的世界級城市群，代表國家在更高層次上參與國際合作和競爭的現(xiàn)實需要，對于長三角區(qū)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟現(xiàn)代化建設新征程，肩負起為全國發(fā)展探路重任，具有十分重要的意義。當前，長三角區(qū)域一體化仍存在以下突出問題。

一是它不像京津冀一體化一樣，存在一個由國家出面建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)，長三角一體化更多是內(nèi)生型一體化，驅(qū)動力主要來自市場經(jīng)濟內(nèi)在的軟性需求。

二是長三角地區(qū)的利益共享機制仍不夠明確，例如各省市間科學數(shù)據(jù)庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源，仍然未開放共享。

三是一體化進入瓶頸期和緩慢推進期、轉(zhuǎn)換期。尤其是經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級階段，固有的經(jīng)濟布局和新經(jīng)濟均面臨重新調(diào)整，一體化的推進在當前似乎不是優(yōu)先考慮的問題。

四是作為位列全球第六大城市群，將來還有很大發(fā)展空間的地區(qū)，該地區(qū)城市功能和城市管理體系各自為陣，不適應未來巨型城市區(qū)域發(fā)展趨勢。

五是城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，難以發(fā)揮城市群經(jīng)濟效益。仍以科技發(fā)展為例，各地地方政府的研發(fā)投入具有排他性，不愿意分享技術帶來的外溢效應。

為深化長三角一體化戰(zhàn)略實施，建議：

一是國家加快出臺長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家層面成立相應的區(qū)域協(xié)調(diào)相關機構(gòu)，整體推進區(qū)域一體化的各領域重大“頂層設計”及體系推進，突出長三角一體化各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出長三角地區(qū)在中國經(jīng)濟、世界發(fā)展格局中的地位和影響力。

二是鼓勵先行先試，將長三角區(qū)域（或選擇區(qū)域內(nèi)一定范圍）作為各類政策和機制創(chuàng)新的試驗田，賦予更多國家重大改革試點任務，推動各項舉措集中落實、率先突破，形成更多可推廣、可復制的經(jīng)驗。

三是從國家層面加強對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的謀劃和協(xié)調(diào)，在各項規(guī)劃編制上一體研究，整體納入；在新一輪產(chǎn)業(yè)布局上一體謀劃，形成合力；在市民醫(yī)療、教育、出行等公共服務上一體配置，互通共享；在合作推進機制上一體部署，加強保障，推動長三角區(qū)域內(nèi)各地各揚所長、各盡所能，合力建設環(huán)太湖世界級湖區(qū)，全力加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程。

四是前瞻謀劃實施產(chǎn)業(yè)、交通、科創(chuàng)、民生等領域的重大項目、重大工程。比如集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源、量子通信等龍頭企業(yè)的布局；5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的部署；以互聯(lián)互通、相互支撐為目標的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設；科創(chuàng)資源網(wǎng)絡、協(xié)同創(chuàng)新平臺的完善。

（全國人大代表、亨通集團有限公司董事局主席 崔根良）

長三角地區(qū)一體化，高教一體化要先行

長三角地區(qū)一體化戰(zhàn)略是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰(zhàn)略。2018年7月上海、江蘇、浙江、安徽一市三省共同發(fā)布了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，標志著長三角地區(qū)一體化建設正式開始全面施工。在長三角地區(qū)一體化建設和推進過程中，高等教育一體化可成為其一體化建設的突破口。

高等教育是第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力的必要手段，其一體化發(fā)展水平直接影響區(qū)域一體化發(fā)展進程，在長三角一體化進程中可發(fā)揮基礎性、先導性和戰(zhàn)略性作用。同時，高等教育一體化具有與其他領域一體化不同的先天優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：知識無界限。區(qū)域內(nèi)高校具有較強的一體化內(nèi)在動力，協(xié)同發(fā)展的壁壘相對容易被突破；門當戶對。一市三省高等教育理念相通、規(guī)模相當、水平可比，具有良好的對話合作基礎；價值引領。高等教育一體化有利于確立區(qū)域一體化的共同理想與共有價值體系，保持區(qū)域一體化的同步性與穩(wěn)定性；政策支持?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《教育部關于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導意見》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等文件都強調(diào)要統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域教育一體化建設方面率先探索，為高等教育一體化提供了制度保障。

總體來看，長三角地區(qū)高等教育優(yōu)勢比較明顯，在全國處于領先地位。同時，長三角地區(qū)高等教育一體化也擁有良好的基礎。但是，對照新時代長三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展新目標、新任務，還有一些深層次問題有待破解，如：在制度層面，由于行政區(qū)劃壁壘、教育管理制度及評價體系各異，高等教育一體化長效機制和政策環(huán)境尚未建立；在組織層面，區(qū)域內(nèi)高等教育還處在自發(fā)式、項目式、局部性合作階段，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導；在動力層面，高等教育一體化還存在“上面熱下面冷”的情況，基層高校的積極性、主動性有待進一步激發(fā)。建議：

一是長三角地區(qū)高等教育一體化要樹立一體化教育功能區(qū)概念。推進長三角高等教育一體化，可以借鑒法國“大學區(qū)”的思路，即突破現(xiàn)有省級行政區(qū)劃，將整個長三角區(qū)域視為一個教育功能區(qū)，組建一個權(quán)威性管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進區(qū)域內(nèi)高等教育一體化。這就需要國家和一市三省拿出更大的勇氣和魄力，在現(xiàn)有良好合作基礎上，探索建立“長三角大學區(qū)制”，深入推進高等教育一體化。

二是長三角地區(qū)高等教育一體化要堅持法治引領，加強頂層設計。要在國家和省際層面，統(tǒng)籌研究和制定相關法律、法規(guī)、意見、協(xié)議，建議教育部牽頭起草一部關于“長三角大學區(qū)制”建設的綱領性法規(guī)，從法律和制度層面指導長三角地區(qū)高等教育一體化進程，打破當前的體制機制障礙，重新設計基于平等地位、謀求共同利益的區(qū)域高等教育互動與合作的制度安排，確保長三角地區(qū)高等教育一體化有章可循。同時，加強頂層設計，對地方行政運行的體制、機制進行重塑與再造，解決高等教育一體化所面臨的一系列綜合性、整體性、跨行政區(qū)域的問題，推動高等教育管理體制從地方型行政向區(qū)域型行政轉(zhuǎn)變。建議盡快成立由國家教育主管部門和一市三省教育部門相關負責人組成的“長三角大學區(qū)建設委員會”，負責協(xié)調(diào)多方利益，在更大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源，消除阻礙省際高等教育資源流動、共享的行政壁壘。

三是長三角地區(qū)高等教育一體化要制定指標體系。高等教育一體化指標體系的構(gòu)建，既是一體化目標的真實表達，也是具體的任務書和路線圖，有利于適時監(jiān)測一體化進程和成效。區(qū)域高等教育一體化是教育現(xiàn)代化的有機組成部分，建議創(chuàng)建“長三角高等教育一體化研究智庫”，整合長三角地區(qū)政府、科研院所、高校的智庫資源，為高等教育一體化及區(qū)域一體化提供理論支撐。建議以教育現(xiàn)代化指標體系為指引和參考，從教育公平、教育質(zhì)量、教育開放等維度，重點設置學分轉(zhuǎn)化與認定、課程開放、師生流動、科研合作、資源共享等指標，構(gòu)建面向世界、引領全國、服務長三角的高等教育一體化指標體系。

四是長三角地區(qū)高等教育一體化要強化督察督辦。建議組建由區(qū)域內(nèi)高校、社會團體以及中介組織等各方力量構(gòu)成的“長三角高等教育發(fā)展咨詢委員會”，經(jīng)相關部門授權(quán)，與“長三角大學區(qū)建設委員會”合署辦公，直接參與區(qū)域高等教育發(fā)展重要事務，加強督查、督辦與協(xié)調(diào)，形成多層次的治理機制。

（全國人大代表、蘇州大學校長 熊思東）

推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展

江蘇是長三角區(qū)域的重要組成部分。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將給長三角地區(qū)帶來改革創(chuàng)新開放的巨大動力和發(fā)展紅利。按照習近平總書記的重要指示，江蘇面臨著高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，同時也面臨著日益緊迫和艱巨的任務，更需勇于擔當，發(fā)揮所長，在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大作用。建議：

一是各揚所長，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇應按省委省政府提出的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省內(nèi)區(qū)域優(yōu)勢，以揚子江城市群為重點，協(xié)同發(fā)展沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，以此促進區(qū)域分工協(xié)作和共同發(fā)展。其中，揚子江城市群，是江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，也是承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的核心區(qū)域，更是融入上海、帶動蘇北和安徽沿江乃至長江經(jīng)濟帶的重要引擎；沿海經(jīng)濟帶，是江蘇沿海發(fā)展帶的重要組成部分，積極發(fā)展沿海經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是江蘇發(fā)展的“綠心”，以農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護空間為主，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；徐州要強化淮海經(jīng)濟區(qū)的中心功能，攜手連云港，提高對周邊地區(qū)乃至中西部的影響力，服務“一帶一路”建設。

二是積極提升南京以及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)城市的創(chuàng)新地位。爭取國家綜合性科學中心及重大科研裝置等落戶南京，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶南京以及蘇南各城市，為我國科技強國和創(chuàng)新型區(qū)域建設作出應有貢獻。依托江蘇互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，江蘇正在加快推進物聯(lián)網(wǎng)建設，依托計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，都形成了比較有影響的發(fā)展平臺。江蘇有世界物聯(lián)網(wǎng)大會，南京正在努力建設未來網(wǎng)絡國家實驗室。在信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，增進區(qū)域互動、碰撞、合作，進一步提升省內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)城市的創(chuàng)新地位。

三是積極推進獲取更大力度的開放政策。研究上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的可能性，可以考慮在臨滬地區(qū)積極申報自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在不能增設自貿(mào)區(qū)的區(qū)域，也要積極爭取上海自貿(mào)區(qū)管理制度；應在南京向國家申請位于江北新區(qū)的南京國家級自貿(mào)區(qū)?；蛘咄ㄟ^長三角一體化的國家戰(zhàn)略，借鑒或復制上海自貿(mào)區(qū)的一些功能和體制機制，建設上海國家級自貿(mào)區(qū)南京分區(qū)。事實上，現(xiàn)在有很多自貿(mào)區(qū)的功能已經(jīng)在江北新區(qū)內(nèi)落地，正在對服務貿(mào)易、貿(mào)易便利化等多方面做出努力。積極爭取金融開放，力爭江蘇成為央行本外幣一體化管理賬戶體系的先行實施省份。

四是積極探索區(qū)域跨界及合作的協(xié)調(diào)機制。利用南京都市圈一體化建設中積累的經(jīng)驗，會同合肥都市圈城市，先行探索跨省區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，包括規(guī)劃和土地管理的協(xié)同機制、綜合樞紐分工合作及跨界市政設施建設機制、公共服務資源跨界共享機制、投融資管理和財稅分享機制、跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制等。把寧鎮(zhèn)揚馬蕪滁區(qū)域合作的跨界協(xié)調(diào)機制積累的經(jīng)驗，向長三角跨界地區(qū)示范和推廣，積極探索區(qū)域合作示范區(qū)的建設機制，把長三角地區(qū)塑造成為更高質(zhì)量的一體化地區(qū)。

（省人大代表、南京大學城市規(guī)劃設計研究院副院長 程大林）