走向法治化的街道人大工作

■本刊策劃

地方組織法規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作?！钡渲胁]有對(duì)街道人大工作的職責(zé)、任務(wù)、程序等做出具體規(guī)定。今年5月，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，從省級(jí)層面回答了“要不要設(shè)立人大街道工委？如何設(shè)立人大街道工委？人大街道工委履行什么職責(zé)？”等問題，確定了人大街道工作委員會(huì)的主體地位，對(duì)我省街道人大工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法作了總結(jié)凝練，進(jìn)一步明確了我省街道人大工作的組織架構(gòu)和具體職責(zé)。

1998年，全國(guó)設(shè)立了第一家街道人大工作機(jī)構(gòu)，同年，江蘇省常州市開始在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，2003年，省人大常委會(huì)部署在全省范圍設(shè)立人大街道工委，應(yīng)該說江蘇是全國(guó)較早在全省范圍內(nèi)設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的省份之一。召開政情通報(bào)會(huì)、建立代表聯(lián)絡(luò)員制度、組織代表視察街道工作、設(shè)立代表工作站……目前，全省481個(gè)街道中98.5%設(shè)立了人大街道工委，各地在圍繞中心服務(wù)大局、組織代表開展活動(dòng)、協(xié)助人大常委會(huì)開展監(jiān)督、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，勇于探索、不斷創(chuàng)新，積累形成了不少可復(fù)制、多樣化、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)。此次針對(duì)街道人大工作進(jìn)行地方性立法，既反映了我省基層實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了做好新時(shí)代人大工作的規(guī)范要求，更是為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

從制度上加強(qiáng)人大街道工委建設(shè)

據(jù)了解，到去年底，蘇州市38個(gè)街道已全部建立了人大工委，其中，有21個(gè)街道設(shè)立了人大街道工委辦公室，配備了專、兼職工作人員43 名。鹽城市所有的街道已建立了人大工委，配備專職人大工委主任，而且由編制部門文件批復(fù)全部設(shè)立了人大街道工委辦公室，并配備了專職或者兼職工作人員。宿遷市24個(gè)街道全部建立了人大工委，除工委主任或副主任外，還配備了專、兼職工作人員共23 名。無錫市惠山區(qū)5個(gè)人大街道工委全部配齊專職主任，2個(gè)街道另配備各1名專職副主任，下設(shè)辦公室，共配備10名專職工作人員。

可以看出，在我省，能不能、要不要設(shè)立人大街道工委早已不是問題，不少地方更多的是要把關(guān)注點(diǎn)放在如何科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)好人大街道工委。當(dāng)然，各地在人大街道工委的建設(shè)方面還存在一定的不平衡性。為此，條例規(guī)定市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立工作委員會(huì)，明確了人大街道工委作為街道人大工作的開展主體，為實(shí)現(xiàn)人大街道工委的全覆蓋掃清了制度障礙，作出了統(tǒng)一制度安排。尤其是規(guī)定了人大街道工委設(shè)主任，并可以設(shè)副主任一人至二人，設(shè)委員三人至七人；人大街道工委根據(jù)需要設(shè)立辦公室；至少配備一名專職工作人員；人大街道工委會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月召開一次，也可以根據(jù)實(shí)際情況組織召開……這些為當(dāng)前人大街道工委建設(shè)中存在的機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、人員配置不規(guī)范、議事規(guī)則不健全等問題提供了“解題思路”，為人大街道工委的規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障，也在一定程度上與2015年中央出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)文件精神相契合，彌補(bǔ)了基層人大工作和建設(shè)中的不足。

當(dāng)然，加強(qiáng)人大街道工委建設(shè)，是做好街道人大工作的基礎(chǔ)性工程，想在實(shí)踐中體現(xiàn)出街道人大工作的實(shí)際效果，還離不開工作上的“建章立制”，以及工作平臺(tái)和陣地的建設(shè)。宿遷市宿豫區(qū)人大豫新街道工委圍繞“一個(gè)載體，三項(xiàng)制度，六個(gè)到位”工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)和小區(qū)三級(jí)代表之家陣地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成“人大代表之家”23個(gè)，全面推行“一家雙聯(lián)三議事”制度，開設(shè)“鄰里E 家”APP交流平臺(tái)，廣泛收集民意，發(fā)放聯(lián)系卡，組織代表述職，加強(qiáng)代表和居民互動(dòng)交流。鹽城市亭湖區(qū)人大常委會(huì)從街道人大工作規(guī)則、工作職責(zé)、會(huì)議制度、工作監(jiān)督制度等方面入手，圍繞明確工作規(guī)則、規(guī)范工作開展、加強(qiáng)自身建設(shè)三大類建立健全了共24 項(xiàng)工作制度。這些做法在條例中得到了明確支持，條例規(guī)定人大街道工委應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)議、代表活動(dòng)、代表聯(lián)系群眾、代表接待選民、代表向選民報(bào)告履職情況等制度，推動(dòng)人大街道工委工作的制度化和規(guī)范化；建設(shè)和管理代表工作平臺(tái)，管理服務(wù)代表履職的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

通過立法推動(dòng)人大街道工委更好發(fā)揮作用

人大街道工委的設(shè)立、街道人大工作到底做什么？能起到什么樣的作用？這是大家普遍關(guān)心的問題。條例將人大街道工委的工作職責(zé)細(xì)化為十個(gè)方面，包括了宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和人大的決議、決定；組織轄區(qū)內(nèi)代表開展視察和專題調(diào)研、聽取街道辦事處工作報(bào)告并開展監(jiān)督、開展執(zhí)法檢查；服務(wù)保障轄區(qū)內(nèi)代表履職；協(xié)助代表提出議案與建議、批評(píng)、意見，督促街道辦理代表建議、批評(píng)和意見；組織代表開展聯(lián)系選民和人民群眾活動(dòng)；組織代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況；對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的有關(guān)議題，開展調(diào)查研究，提出意見、建議；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)代表換屆選舉、罷免、補(bǔ)選的有關(guān)工作；聽取并反映代表和人民群眾的建議、批評(píng)和意見以及承擔(dān)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)及其主任會(huì)議交辦的其他工作。從內(nèi)容上看，主要包括了監(jiān)督和代表工作兩項(xiàng)職能，以及調(diào)查研究和貫徹落實(shí)的工作要求。這從省級(jí)層面對(duì)人大街道工委進(jìn)行了充分授權(quán)，具有重要的創(chuàng)制性意義，彌補(bǔ)了街道工作缺乏人大有效監(jiān)督的不足，開拓了代表履職的基層空間，也為人大街道工委的履職盡責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

在我國(guó)，人大監(jiān)督是最高層次也是最具權(quán)威的監(jiān)督形式，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，撤縣變市、撤縣變區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為了街道，從一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大變?yōu)樯霞?jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)——人大街道工委，直接的變化就是在行使職權(quán)上，沒有法律依據(jù)，顯得較為“蒼白”，有人甚至覺得從有監(jiān)督權(quán)變?yōu)闊o監(jiān)督權(quán)，工作沒有了抓手。但條例從法律上予以明確，人大街道工委作為不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，可以對(duì)街道工作進(jìn)行監(jiān)督，本質(zhì)上是對(duì)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的延伸，明確了街道人大工委作為權(quán)力機(jī)關(guān)派出工作機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)督的定位。

在現(xiàn)實(shí)中，不少地方一直是這么做的，而且圍繞提高監(jiān)督實(shí)效下了不少功夫。2018年，泰州市高港區(qū)人大口岸街道工委組織代表對(duì)民政工作進(jìn)行詢問，圍繞低保戶是否存在虛假情況、現(xiàn)役和退役軍人如何安置、貧困孤寡老人和留守兒童怎樣幫扶等“尖銳”問題“直擊要害”，找差距、出對(duì)策，既達(dá)到了“紅紅臉、出出汗”的效果，也寓支持于監(jiān)督中。在審議街道財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況時(shí)，代表們不僅追問“公共安全支出同期增長(zhǎng)在何處”“教育支出為何下降”，還對(duì)監(jiān)督內(nèi)容提出了必須“直觀、細(xì)化、易讀、易懂”的要求。近年來，口岸街道工委還先后組織代表對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)轉(zhuǎn)情況、老舊小區(qū)和后街背巷整治工程等多項(xiàng)群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題視察和評(píng)議，以“改進(jìn)和落實(shí)”為核心，人大街道工委負(fù)責(zé)人親自安排跟蹤督查，限定相關(guān)部門科室在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予書面答復(fù)，由代表確認(rèn)落實(shí)情況。這些舉措充分提升了街道人大監(jiān)督實(shí)效，樹立了人大權(quán)威。

基層工作是具體的、實(shí)在的，同樣，街道人大工作的內(nèi)容也是具體實(shí)在的，大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收，小到修路架橋、垃圾處理，關(guān)系著人民群眾的直接獲得感。“過去，人大街道工委對(duì)一些涉及民生實(shí)事的重大事項(xiàng)，不能事前介入決策決定，造成監(jiān)督出現(xiàn)‘跛腿’現(xiàn)象，督促陷入尷尬境地，甚至監(jiān)督出現(xiàn)盲點(diǎn)、盲區(qū)現(xiàn)象?！睘楦淖冞@一局面，揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大文峰街道工委由“被動(dòng)交辦”向“主動(dòng)監(jiān)督”邁進(jìn)——常態(tài)化開展代表“評(píng)詢會(huì)”，結(jié)合了工作評(píng)議和專題詢問的工作特點(diǎn)，多角度、全方位進(jìn)行“看（視察）、聽（匯報(bào)）、評(píng)（評(píng)價(jià)）、議（商議）、詢（問詢）、建（建議）、監(jiān)（監(jiān)督）”，切實(shí)解決一批百姓關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問題。今年文峰街道工委的第一場(chǎng)評(píng)詢會(huì)聚焦了社會(huì)創(chuàng)新治理的熱點(diǎn)——農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的安全監(jiān)管，有效推動(dòng)了3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入物業(yè)化管理模式，積極協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者與物業(yè)管理方矛盾，成功疏導(dǎo)了東花園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方與物業(yè)管理方的抵觸情緒，進(jìn)一步改善了市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序。

人大代表是由人民群眾直接選舉產(chǎn)生的，數(shù)量多、距離人民群眾近，人大街道工委在選舉好本轄區(qū)內(nèi)人大代表的同時(shí)，還應(yīng)積極服務(wù)和保障代表履職，讓他們更好地發(fā)揮代表作用、更多地服務(wù)人民。去年，句容市人大華陽街道工委組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)視察了恒大童世界、勤學(xué)路幼兒園、潤(rùn)景車位改造、雨污分流等，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，提出合理化的意見和建議，為街道建設(shè)決策提供參考。特別是社會(huì)影響面廣、建設(shè)資金較大的雨污分流工程，為把這項(xiàng)民生工程生態(tài)工程做好做實(shí)，自“雨污分流”工程施工以來，華陽街道代表小組積極發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，一些基層一線代表還主動(dòng)出面協(xié)調(diào)施工隊(duì)和群眾之間的糾紛，幫助解決工程中出現(xiàn)的問題，有力推動(dòng)工程進(jìn)度。

代表們常態(tài)化地參與到有關(guān)會(huì)議、調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作中來，既能為代表們依法履職奠定基礎(chǔ)，也是促進(jìn)基層民主決策、民主管理的有效方式。尤其是近年來不少縣鄉(xiāng)人大推出民生實(shí)事票決制，起到了很好的效果，而如何在街道人大實(shí)施，發(fā)揮人大代表“定單”、“驗(yàn)單”的作用，還需要進(jìn)一步探索。這一方面要加強(qiáng)對(duì)基層代表的培訓(xùn)，提高履職能力，另一方面要加強(qiáng)街道人大工作之間的交流，我省不少地方仍保持了“街道人大工作例會(huì)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議”等形式，為促進(jìn)街道人大工作的共同發(fā)展形成了良好的交流機(jī)制。

密切“兩個(gè)聯(lián)系”，是各級(jí)人大及其常委會(huì)共同努力的方向，人大街道工委區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，沒有自己本級(jí)的人大代表，在聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾方面需要付出更多的智慧和汗水。黨的十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面擘畫出中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來生活，徐州市賈汪區(qū)人大老礦街道工委組織人大代表為了積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，通過人大代表給各村居村民的一封信，在全轄區(qū)掀起聲勢(shì)浩大的宣傳氛圍，做到相關(guān)政策家喻戶曉，為整治農(nóng)村人居環(huán)境奠定了良好的輿論氛圍、贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持代表帶著群眾干，代表帶著居民干，在人大代表的帶領(lǐng)、推動(dòng)下，五號(hào)井社區(qū)以完善鄉(xiāng)規(guī)民約、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，加大“身邊好人、最美老礦人、道德模范、十星級(jí)文明戶”評(píng)選力度，發(fā)展培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明中的典型，充分激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力；前委社區(qū)開展“堅(jiān)持聽群眾說，向群眾講，帶群眾干，讓群眾享”的群眾工作法推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變……掀起了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的熱潮。

創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)街道人大工作更顯張力、更具活力

基層是創(chuàng)新的熱土，街道人大工作作為開放式的“命題作文”，更容易出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在已出臺(tái)地方性法規(guī)的情況下，還是要“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”，確保街道人大工作始終在法律允許范圍內(nèi)探索履職的創(chuàng)新方式。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)建設(shè)為載體，在微信服務(wù)平臺(tái)開設(shè)了網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站，無錫市梁溪區(qū)人大金星街道工委試點(diǎn)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開通網(wǎng)上選民登記，建立網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站，拓寬了選民登記的渠道，加強(qiáng)了代表和選民的聯(lián)系，收到了較好效果。依托“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”，選民可以隨時(shí)向代表反映問題，智慧平臺(tái)后臺(tái)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，社區(qū)采取“專人管理、定人協(xié)調(diào)、即時(shí)反饋”的服務(wù)措施，及時(shí)與人大代表溝通協(xié)調(diào)，回復(fù)選民建議，實(shí)現(xiàn)了代表與選民24小時(shí)全天候接待，讓代表和選民的聯(lián)系在“面對(duì)面”基礎(chǔ)上，又增加了“鍵對(duì)鍵”，不僅暢通了選民與代表的溝通渠道，更極大地促進(jìn)了人大代表與選民間的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)。同時(shí)，積極運(yùn)用片區(qū)微信群、投訴建議隨手拍等方式，結(jié)合網(wǎng)上和網(wǎng)下人大聯(lián)絡(luò)站接待選民反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，進(jìn)行收集整理分類，對(duì)需要人大代表協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)向人大代表通報(bào)，提出社區(qū)的意見和建議供代表參考。

今年1月，蘇州市相城區(qū)人大澄陽街道工委組織召開第一屆議政代表大會(huì)第四次會(huì)議，38 名議政代表出席會(huì)議，聽取審議了街道辦事處、街道人大工委年度工作報(bào)告，并首次聽取審議了街道環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告。2015年，蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于建立街道人大工委議政代表會(huì)議制度的指導(dǎo)意見》，配套形成了《街道人大工委議政代表會(huì)議議事規(guī)則》，在4個(gè)街道探索建立了人大街道工委議政代表制度。組織“議政代表”與區(qū)人大代表“同走”“同看”“同議”，聽取街道辦事處工作通報(bào)，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，進(jìn)行專題察看等等。同時(shí)，開展“議政代表”接待日、進(jìn)社區(qū)座談、走訪居民等活動(dòng)，廣泛收集群眾意見，整理后轉(zhuǎn)交街道辦事處。目前，所有意見和建議都能得到及時(shí)答復(fù)。如北橋街道“議政代表”提出“增加老鎮(zhèn)區(qū)停車位”的建議后，當(dāng)年就新增了352個(gè)車位。無獨(dú)有偶，還有一些地方創(chuàng)新建立了“市民代表”、“代表聯(lián)絡(luò)員”、“選民代表”等隊(duì)伍，其作用與“議政代表”相類似，延伸了街道人大聯(lián)系人民群眾的渠道，提高了街道人大監(jiān)督的廣泛性，促進(jìn)街道人大更加密切聯(lián)系人民群眾、更好發(fā)揮為人民服務(wù)的作用。

南京市秦淮區(qū)人大創(chuàng)新推出了人大代表定向定點(diǎn)視察和檢查機(jī)制，還制定了《秦淮區(qū)人大街道代表組定向定點(diǎn)視察和檢查工作規(guī)程》，著力建立了區(qū)人大常委會(huì)各委員會(huì)、各街道人大工作委員會(huì)、各街道代表組和被視察檢查單位“四位一體”的橫向聯(lián)系機(jī)制，深入挖掘了人大街道工委在區(qū)人大代表依法履職過程中的重要組織功能，這一做法在南京市不少市轄區(qū)得到了推廣和發(fā)展……這些創(chuàng)新做法拓寬了街道人大工作的內(nèi)涵和外延，對(duì)于基層民主建設(shè)具有積極的作用。

“九層之臺(tái)，起于壘土”，加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)是基層人大工作和建設(shè)的重要組成部分，也是人大工作緊密聯(lián)系、全心全意服務(wù)人民群眾的“最后一公里”工程，我省街道人大工作條例的出臺(tái)必將有力推動(dòng)我省街道人大工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，也會(huì)為我省人大工作的共同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！