“9號(hào)令”實(shí)施在即，交通運(yùn)輸執(zhí)法將有哪些變革？

編輯/ 楚峰

最近，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作迎來(lái)了一個(gè)標(biāo)志性事件——4月28日，交通運(yùn)輸部以2019年第9號(hào)令公布了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)令”），并于2019年6月1日起正式實(shí)施。

9號(hào)令施行的同時(shí)，交通部1996年第7號(hào)令頒布的《交通行政處罰程序規(guī)定》，2008年以交體法發(fā)〔2008〕562號(hào)文印發(fā)的《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等五個(gè)規(guī)范，都將廢止。

此次9號(hào)令是在綜合行政執(zhí)法改革后，立足新形勢(shì)要求和基層執(zhí)法實(shí)際背景下出臺(tái)的，對(duì)進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)透明規(guī)范合法公正執(zhí)法等有著非常重要的意義。

主要內(nèi)容有哪些？

9號(hào)令共設(shè)10章128條和1個(gè)執(zhí)法文書樣式的附件，包括總則、一般規(guī)定、行政檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、執(zhí)行、案件終結(jié)、涉案財(cái)物的管理、附則等。主要內(nèi)容有：

一是進(jìn)一步規(guī)范了行政檢查行為。目前，有關(guān)行政檢查的程序尚無(wú)明確的法律規(guī)定。9號(hào)令結(jié)合工作實(shí)際，單設(shè)“行政檢查”一章，對(duì)行政檢查的行為進(jìn)行規(guī)范，以解決檢查任性、檢查擾民等問(wèn)題。

如第十八條規(guī)定“執(zhí)法部門在路面、水面、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施書面調(diào)查，通過(guò)技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)備實(shí)施電子監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施”，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施行政檢查必須于法有據(jù)。第二十二條“實(shí)施行政檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并說(shuō)明檢查事由”，對(duì)實(shí)施檢查的人員數(shù)量、亮證檢查等作了要求。第二十三條明確了執(zhí)法部門實(shí)行行政檢查的禁止性規(guī)定，即實(shí)施行政檢查，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得檢查與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的物品，避免對(duì)被檢查的場(chǎng)所、設(shè)施和物品造成損壞。第二十四至二十七條，則是對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中常見的路面巡查、水面巡查以及檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等行為進(jìn)行規(guī)范。第二十八條規(guī)定實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄，如實(shí)記錄檢查情況，強(qiáng)化行政檢查的痕跡管理。

二是進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證的行為。實(shí)踐中，因交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不少執(zhí)法案卷中的證據(jù)收集不規(guī)范、不齊全，甚至不合法，法律風(fēng)險(xiǎn)較大。9號(hào)令根據(jù)新修訂的《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等，對(duì)如何規(guī)范調(diào)查取證作出明確規(guī)定。

第二十九條列舉了八種證據(jù)，增加了“電子數(shù)據(jù)”。第三十四、三十五、三十六、三十八、三十九、四十條，明確了書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、抽樣取證等證據(jù)的收集方式、注意事項(xiàng)等。第三十七條參考了最高法、最高檢、公安部《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確了“電子數(shù)據(jù)”的收集規(guī)范。第五十條規(guī)定不得作為定案依據(jù)的證據(jù)，如以非法手段取得的證據(jù)、被進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨別真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料、不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言等。通過(guò)對(duì)執(zhí)法證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員依法、全面、客觀、及時(shí)地收集證據(jù)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

9號(hào)令進(jìn)一步規(guī)范了行政檢查行為

三是進(jìn)一步規(guī)范了送達(dá)執(zhí)行等程序。9號(hào)令參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》等，在傳統(tǒng)的直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)的基礎(chǔ)上，增加了電子送達(dá)的方式，即經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認(rèn)其即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介電子送達(dá)執(zhí)法文書，但行政處罰決定書、行政強(qiáng)制措施決定書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書除外。受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)。9號(hào)令依據(jù)《行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，分別明確了罰款的執(zhí)行、行政強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。

如第一百一十條明確違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除的程序，第一百一十二條明確了代履行的程序。第一百一十四、一百一十五、一百一十六條明確申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序及需提供的材料等。同時(shí)，9號(hào)令第一百一十八條第二款規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院受理的，按照結(jié)案處理，有效解決了實(shí)踐中因執(zhí)行難而導(dǎo)致的結(jié)案難的問(wèn)題。

四是進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化了行政執(zhí)法文書。9號(hào)令在起草制定過(guò)程中，充分聽取了基層一線執(zhí)法人員的意見建議，對(duì)執(zhí)法文書式樣進(jìn)行了全面精簡(jiǎn)優(yōu)化，將文書式樣從原來(lái)的32 種精簡(jiǎn)到24 種，刪除了執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)審批流程的文書式樣。但是，考慮到各地執(zhí)法實(shí)際和需求不同，對(duì)執(zhí)法文書樣式也不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，規(guī)定對(duì)部沒(méi)有制定、執(zhí)法工作中又需要的其他執(zhí)法文書，或者對(duì)已有執(zhí)法文書式樣需要調(diào)整細(xì)化的，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以制定式樣，以適應(yīng)基層行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要。

亮點(diǎn)在哪里？

通過(guò)緊扣近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的部署要求和綜合行政執(zhí)法改革的需要，9號(hào)令新增了一些制度內(nèi)容：

上圖：9號(hào)令注重加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)

下圖：根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革要求，9號(hào)令重新調(diào)整了適用范圍

一是根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革要求，9號(hào)令重新調(diào)整了適用范圍。綜合行政執(zhí)法改革以前，交通運(yùn)輸部門都是法律法規(guī)授權(quán)的相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，而且執(zhí)法門類眾多，有公路路政、道路運(yùn)政、地方海事行政、水路運(yùn)政、港口行政、航道行政、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等，以至于執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題較為突出。為解決這些問(wèn)題，2018年11月27日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號(hào)），對(duì)整合執(zhí)法隊(duì)伍、理順執(zhí)法職能、減少執(zhí)法層級(jí)、加強(qiáng)執(zhí)法保障等作了全面部署。為此，9號(hào)令按照中央文件精神，重新調(diào)整了適用范圍，刪除了之前各個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法的內(nèi)容，規(guī)定“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，包括公路水路執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法實(shí)施的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法行為”，做到與綜合行政執(zhí)法改革的相銜接。

二是9號(hào)令細(xì)化了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容。2018年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）。為抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)，9號(hào)令第三條規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

在全面推行執(zhí)法公示制度方面，第二十二條規(guī)定執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)持證上崗、亮證執(zhí)法；第七十五條規(guī)定執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出之日起7日內(nèi)，公開執(zhí)法決定信息。在全面執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面，第二十一條規(guī)定執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法裝備，以及在附件中統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式，從而通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法中檢查、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

在重大執(zhí)法決定法制審核方面，9號(hào)令第六十七規(guī)定，擬作出重大行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查報(bào)告送本單位負(fù)責(zé)法制審核的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。第六十八條規(guī)定，法制審核工作機(jī)構(gòu)主要從七個(gè)方面對(duì)擬作出重大處罰決定的案件進(jìn)行合法性審核，并提出書面審核意見，即一是行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；二是行政執(zhí)法程序是否合法；三是案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；四是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；五是執(zhí)法是否超越執(zhí)法部門的法定權(quán)限；六是行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；七是違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

要把9號(hào)令切實(shí)落到實(shí)際，各省還需盡快細(xì)化細(xì)則

三是9號(hào)令注重加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），9號(hào)令第十九條規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，健全隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，合理確定抽查比例和抽查頻次。隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。9號(hào)令注重保障行政相對(duì)人陳述、申辯和聽證等法定權(quán)利，對(duì)聽證程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。

同時(shí)，9號(hào)令單設(shè)一章“涉案財(cái)物的管理”，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的管理，并明確無(wú)主物的處理，即第一百二十五條規(guī)定，當(dāng)事人下落不明或者無(wú)法確定涉案物品所有人的，執(zhí)法部門按照本規(guī)定第十七條第五項(xiàng)規(guī)定的公告送達(dá)方式告知領(lǐng)取。公告期滿仍無(wú)人領(lǐng)取的，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將涉案物品上繳國(guó)庫(kù)或者依法拍賣后將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

整體來(lái)看，9號(hào)令集成度高、實(shí)用性強(qiáng)、寬嚴(yán)有度，但是交通運(yùn)輸執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，下一步要把9號(hào)令切實(shí)落到實(shí)際，各省還需盡快細(xì)化。廣大交通運(yùn)輸執(zhí)法人員也要主動(dòng)研究學(xué)習(xí)起來(lái)，把9號(hào)令貫徹好實(shí)施好，完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法水平。