基層黨組織規(guī)范化標準化建設研究與實踐

許海霞 潘廣濤 張晶

中國煤炭科工集團（以下簡稱“中國煤炭科工”）是國務院國資委管理的公益類中央企業(yè)。多年來，中國煤炭科工以科技推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)客戶需求提供包括地勘、設計、煤機裝備、安全技術與裝備、節(jié)能減排、工程總包、煤礦運營等技術與產(chǎn)品為一體的集成式服務，初步形成了設計與工程總包、煤機裝備、安全技術與裝備、示范工程、節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)板塊。截至2018年底，公司在職員工29 262人，所屬企業(yè)110家；基層黨組織554個，黨委32個，黨總支53個，黨支部469個，黨員10 028名，在崗職工黨員7 886名。

依據(jù)黨章和黨的十九大對基層黨組織的定位和規(guī)范化管理相關理論，中國煤炭科工從六個方面對基層黨組織規(guī)范化、標準化建設進行了探索與實踐，并收獲了一定的成效。

基層黨組織設置規(guī)范化

中國煤炭科工積極適應國有企業(yè)產(chǎn)權關系、組織架構(gòu)、管理模式等的發(fā)展變化，堅持黨建工作與中心工作同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保業(yè)務推進到哪里，黨的組織、黨的工作、黨的活動就跟進到哪里。

著力推動“黨組織全覆蓋”。集團公司制定印發(fā)了《中國煤炭科工深化改革指導意見》，明確在深化改革中堅持“四同步四對接”原則，著力推動“黨組織全覆蓋”。2017年，根據(jù)改革發(fā)展實際，對11家新設立及改革改制企業(yè)調(diào)整完善了組織設置。

大力推動黨組織換屆改選。集團公司黨委制定《黨組織選舉工作規(guī)定》，建立了按期換屆督促提醒機制，年初制定二級黨組織換屆計劃，年中積極推動到期黨組織按期換屆。在“兩學一做”學習教育中，376個基層黨組織按期完成了換屆改選。2017年，順利推動10家二級黨組織完成了換屆改選。

完善黨建機構(gòu)，配齊工作力量。集團公司認真落實“兩個1%”，調(diào)整設立了黨建工作部（黨委辦公室），編制增加到10人；調(diào)整設立了企業(yè)文化部（黨委宣傳部），黨務機構(gòu)設置更加合理；印發(fā)文件，推動所屬各級企業(yè)配齊配強黨務力量，特別是配齊配強黨支部書記，落實支部書記“同職級、同待遇”原則；制定了《黨組織工作經(jīng)費管理辦法》，明確按照上年度職工工資總額1%的比例提取黨建工作經(jīng)費，并將黨建工作經(jīng)費納入全面預算管理。

黨組織參與決策標準化

中國煤炭科工把黨組織的職責權限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障寫入公司章程。黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職，全面推行黨組織書記、董事長由一人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書記，適當增加進入董事會的黨組織領導班子成員人數(shù)，從制度上保證黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。

修訂公司章程，確保黨組織的法定地位。集團公司積極推動黨建工作總體要求進入公司章程，集團公司及所屬二級企業(yè)全部完成了公司章程修訂。章程中明確規(guī)定了“董事會決定公司重大問題，應當事先聽取公司黨委的意見建議”，從法律上確保了黨委研究討論作為董事會決策重大事項前置程序的要求。

完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。集團公司積極推動董事長、黨委書記“一肩挑”，推動黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，符合條件的黨委成員按照法定程序進入董事會、經(jīng)理層，確保黨組織在公司法人治理機構(gòu)中的話語權。目前，所屬公司制改制的企業(yè)，除一家單位涉及與地方政府溝通問題以外，全部完成了董事長（執(zhí)行董事）、黨委書記“一肩挑”。

優(yōu)化議事決策機制。集團公司制定了《“三重一大”決策制度暫行辦法》《進一步完善二級企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，完善了《二級公司董事會工作指引》《二級公司“三重一大”制度指引》《二級公司治理職權清單指引》。修訂完善了《集團公司黨的會議管理辦法》《集團公司黨委工作規(guī)則》《集團公司黨委常委會議事規(guī)則》，完善了黨委參與決策的制度機制。完善了議事決策事前溝通機制，嚴格按照“三重一大”決策流程，重大事項必須經(jīng)過黨委常委會討論，再提交總經(jīng)會、董事會審議決策。

黨建工作機制標準化

中國煤炭科工建立了上級黨組織履行領導、指導和督導責任，集團公司及所屬二級黨委履行主體責任、書記承擔第一責任、專職副書記承擔直接責任、班子成員分工負責、職能部門牽頭抓總、相關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成了主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。

落實黨建工作責任制。集團公司制定了《黨建工作責任制實施辦法》，明確了黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、專職黨委副書記直接責任和領導班子成員“一崗雙責”。建立了中國煤炭科工黨委落實黨建工作責任制的檢查考核與監(jiān)督機制，明確了考核評價內(nèi)容、標準、方法、程序。連續(xù)4年對所屬二級黨組織開展黨建考評，連續(xù)2年開展二級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作。目前，已有18家二級黨組織書記參加了現(xiàn)場述職。

建立黨建工作閉環(huán)管理。集團公司于年初制定黨建工作計劃，年中持續(xù)督促落實，年終按照《黨建考核評價辦法》進行考評，并將黨建考評納入領導人員綜合考核，著力構(gòu)建有目標、有責任、有監(jiān)督、有評價、有考核的閉環(huán)式黨建管理機制。2018年，中國煤炭科工對《黨建考核評價辦法》進行了修訂，由集中考核、民主評議、部門評價三個部分進行綜合評分，考核評價指標體系包括6個一級指標、19個二級指標，以及加分項、減分項、降檔項，力求對黨建工作進行準確客觀評價。同時，實現(xiàn)了二級企業(yè)黨組織黨建工作考核評價結(jié)果與班子成員績效年薪掛鉤。

黨員教育管理規(guī)范化

中國煤炭科工注重做好日常性黨員教育管理工作，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深化“雙培養(yǎng)一輸送”工作（把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把黨員骨干輸送到重要崗位），教育引導黨員自覺踐行合格黨員標準、發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員管理規(guī)范化。集團公司建立了黨組織和黨員基本信息采集系統(tǒng)，建立了在京黨組織和全體黨員基本信息管理臺賬，及時準確完成黨員信息采集和黨內(nèi)統(tǒng)計年報工作。做好黨費收繳、使用和日常管理工作，及時排查處理不合格黨員，對違紀違法黨員及時處置。認真落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，嚴格按照黨員標準和黨員發(fā)展計劃做好發(fā)展黨員工作，特別是注重從專業(yè)技術人員和產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員。2016年計劃發(fā)展黨員50人，實際發(fā)展黨員48人，其中，專業(yè)技術人員40人，工勤技能人員1人；2017年計劃發(fā)展黨員50人，實際發(fā)展50人，其中，專業(yè)技術人員41人，工勤技能人員2人。

教育培訓規(guī)范化。集團公司把黨委中心組學習與黨員領導干部日常教育緊密結(jié)合，通過中心組學習不斷加強領導班子思想政治建設；同時，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、全面從嚴治黨工作要求，結(jié)合中央、國資委黨委有關部署，利用班子會議、黨校培訓、各專項工作會議的機會，多次組織學習習近平總書記關于國企國資改革發(fā)展黨的建設重要論述，做到集中學習研討和日常學習交流相結(jié)合。以黨校為平臺，把黨員教育培訓納入公司黨校培訓計劃，列入黨委年度重點工作，突出重點，分層分類抓好黨員教育培訓。通過“黨校在線”、國資委干教網(wǎng)企業(yè)分站等載體和“三會一課”等形式，切實抓好黨員的日常教育。截至目前，公司黨校已舉辦了31期培訓班，各級企業(yè)領導人員和中青年骨干、基層黨組織書記、黨務工作人員等3 000余人次參加了培訓。完成了兩輪支部書記集中輪訓，650余人次參加培訓；350余人次參加了紀檢監(jiān)察專題培訓；“黨校在線”上傳視頻200余部，累計培訓時長200多課時；13 000余人次參加了各類專題網(wǎng)絡培訓。

黨建工作制度體系化

中國煤炭科工修訂完善了黨建工作各項制度，重點建立健全基礎性、關鍵性制度，形成了一整套樣式統(tǒng)一、要求明確、便于執(zhí)行的制度體系。

遵循1個根本大法。黨章作為黨內(nèi)的根本大法，是全面從嚴治黨、規(guī)范黨全部活動的總章程。集團公司通過深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，使黨員深入了解黨章發(fā)展歷程和十九大黨章的具體內(nèi)容，把握遵守黨章和全面從嚴治黨的內(nèi)在聯(lián)系，牢記黨的紀律剛性約束，牢記黨規(guī)黨紀界限不可逾越。

參照1套規(guī)范依據(jù)。集團公司黨委對新中國成立以來黨中央、國資委黨委出臺的現(xiàn)行黨建相關制度進行了梳理，向各二級黨組織印發(fā)了《黨建工作法規(guī)和規(guī)范性文件目錄》，引導二級黨組織健全完善基層黨建工作制度，完善黨建工作責任體系，提高基層黨建質(zhì)量。

印發(fā)2個關鍵文件。集團公司黨委制定印發(fā)了《貫徹落實“三重一大”決策制度的暫行辦法》，規(guī)定“三重一大”事項必須經(jīng)黨委常委會審議通過或通過其他方式征求黨委意見；制定印發(fā)了《領導人員管理辦法》，堅持黨管干部的原則，規(guī)范了選人用人程序，加強了對關鍵崗位特別是正職領導人員的監(jiān)督管理。

制定3個工作規(guī)則。集團公司黨委先后制定了《黨委工作規(guī)則》《黨的會議管理辦法》《黨委常委會議事規(guī)則》基本工作制度，明確黨委主要工作職責、黨委工作目標、黨委自身建設、領導班子建設等各項工作要求，規(guī)范了集團公司黨的會議、黨委常委會決策程序，提高了決策質(zhì)量和議事效率。

完善N個配套制度。集團公司黨委先后健全完善了組織建設、領導人員管理、宣傳和企業(yè)文化、群團等工作制度30余項。同時結(jié)合工作實際，根據(jù)不同領域特點，加強探索創(chuàng)新，按照務實管用、簡便易行原則，指導所屬企業(yè)分類建立完善了符合實際、富有特色的黨建工作制度。

基層支部建設規(guī)范化

中國煤炭科工著力提升基層黨組織的組織力，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓好黨員日常教育管理，認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、黨員黨性分析、民主評議黨員等基本制度，重視發(fā)揮黨支部的主體作用，把黨支部建設成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

加強對基層黨支部工作的指導力度。集團公司修訂《領導班子成員重點聯(lián)系點制度》，要求集團公司每位領導班子成員重點聯(lián)系1-2家二級單位，并在聯(lián)系點單位重點聯(lián)系一個基層黨支部，聯(lián)系1-2名困難黨員或群眾。領導班子成員堅持每年深入聯(lián)系點企業(yè)、深入基層一線黨支部，與黨員職工群眾面對面，集中宣傳貫徹黨的十九大精神，開展形勢任務教育，講主題黨課；深入了解聯(lián)系點黨支部黨建工作開展情況和企業(yè)改革發(fā)展存在的問題及困難，推動聯(lián)系點黨建工作的改革創(chuàng)新。

切實落實基層黨組織生活制度。集團公司黨委認真貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員、干部言行，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅持、形成常態(tài)。廣泛開展支部書記講黨課和“黨課大家講”活動，各基層黨組織開展支部書記講黨課808次，黨員講黨課496次，評選表彰優(yōu)秀黨課23篇；各基層黨組織2017年開展“三會一課”4 287次，共計23 089人次參加了學習；有440個基層黨組織召開了組織生活會，8 018名黨員參加了民主評議。

進一步推動基層服務型黨組織建設。集團公司制定印發(fā)了《黨支部工作指導手冊》和《基層黨支部工作規(guī)范》，對黨支部工作任務、組織生活、黨費管理、換屆選舉、發(fā)展黨員和黨員管理、入黨積極分子培養(yǎng)、處置不合格黨員、黨紀處分、黨務工作問答等作出了詳細規(guī)定。以“強服務、增活力、促發(fā)展”為主題開展基層服務型黨組織建設和服務型黨支部建設典型案例征集評選活動，涌現(xiàn)出了一大批特色鮮明、載體鮮活、目標明確、群眾公認的基層黨組織，有效推動了中心工作的完成。公司所屬煤科院節(jié)能分院研發(fā)黨支部獲得“中央企業(yè)第一批基層示范黨支部”榮譽稱號。

開展切合實際的黨建主題活動。集團公司在全系統(tǒng)先后開展了“組織在微處、黨員在身邊、業(yè)績出基層”主題黨建活動、“六個一”主題黨建活動、“微黨課人人講”和黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨組織和黨建活動覆蓋到基層每一個角落。通過這些黨建活動的開展，突出反映基層黨組織的工作和生活，突出宣傳一線黨員的作用與風采，突出展示基層、一線取得的成績，進一步激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和活力，激發(fā)了廣大黨員的黨員意識和先鋒模范作用。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視標準化工作，指出：“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務”“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！敝袊禾靠乒ぐ凑拯h中央及國資委的要求，通過推進基層黨組織規(guī)范化、標準化建設，建成了系統(tǒng)的目標、制度、體系、流程、載體及方法，為規(guī)范及指導集團公司及所屬各基層單位黨的建設工作提供了遵循。