江西教育扶貧“雙負(fù)責(zé)制”：不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)

趙華偉

習(xí)近平總書記指出，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。為決勝全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，阻斷貧困在教育中的代際傳遞，江西在學(xué)生資助上做文章。學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。江西嚴(yán)格按照中央決策部署，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出教育扶貧資助政策學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地“雙負(fù)責(zé)制”。該項(xiàng)制度要求學(xué)校負(fù)責(zé)全面落實(shí)在校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作，確保政策落實(shí)不漏一人；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)核實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，確認(rèn)結(jié)果、及時(shí)上報(bào)，對(duì)在外地就讀的本地建檔立卡貧困家庭學(xué)生了解情況建立臺(tái)賬，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏。雙負(fù)責(zé)制的創(chuàng)立，從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

高位推動(dòng) 確保政策落地生根

一是高位推動(dòng)明要求。在對(duì)貧困家庭子女的教育資助中，發(fā)現(xiàn)有些貧困家庭，對(duì)如何申請(qǐng)教育資助的有關(guān)事項(xiàng)和流程并不清楚，基層學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于責(zé)任不清、信息不準(zhǔn)導(dǎo)致享受學(xué)生資助政策存在遺漏的情況。為此，2018年2月，江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江西省2018年脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”行動(dòng)方案》，從制度上強(qiáng)化了義務(wù)教育扶貧資助政策學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)保障。

二是壓實(shí)責(zé)任促推進(jìn)。江西省教育廳重新修訂和完善了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省學(xué)生資助管理工作的意見（修訂）》，采取雙線壓實(shí)、雙向聯(lián)動(dòng)的辦法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校負(fù)責(zé)全面落實(shí)在校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)核實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息。

三是結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)雙負(fù)責(zé)制，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。石城縣建立了學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙線負(fù)責(zé)制”，建立了“縣教育局→學(xué)校（幼兒園）→班級(jí)→教師”“縣扶貧辦→鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦→駐村工作隊(duì)→幫扶干部”的教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙線保障機(jī)制；余江區(qū)建立了責(zé)任包干制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)、干部包片、包村、包戶，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師包年級(jí)、包班、包人；湖口縣制定考核制度，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔任用掛鉤。

數(shù)據(jù)比對(duì) 確保資助精準(zhǔn)到人

為精準(zhǔn)掌握建檔立卡學(xué)生底數(shù)，確保學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育部門與扶貧部門信息一致，做到精準(zhǔn)資助、不漏一人，江西省教育廳與江西省扶貧辦聯(lián)合建立核查機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)。

一是建立聯(lián)合核查機(jī)制。江西省教育廳與省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立建檔立卡戶學(xué)生信息聯(lián)合核查機(jī)制的通知》，按照“協(xié)調(diào)配合、共同把關(guān)、統(tǒng)一上報(bào)”原則，對(duì)建檔立卡學(xué)生信息采取“自下而上”的方式實(shí)行共同審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期對(duì)接，解決核查機(jī)制問(wèn)題。

二是定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)。江西省教育廳新建“江西省建檔立卡貧困學(xué)生電子檔案信息系統(tǒng)”，與省扶貧辦實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，按照“過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，將全省建檔立卡貧困家庭在讀學(xué)生全部納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育資助到研究生教育資助全過(guò)程精準(zhǔn)管理，解決學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育部門與扶貧部門數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題。

三是共同入戶調(diào)查核實(shí)。各地學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密合作，解決信息數(shù)據(jù)不精、不準(zhǔn)問(wèn)題。貴溪市組建資助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校相互協(xié)調(diào)的“三支隊(duì)伍”，開展“三輪比對(duì)”，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；鄱陽(yáng)縣建立“一生一檔”信息庫(kù)，通過(guò)資助、學(xué)籍、扶貧系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)。

四是運(yùn)用數(shù)據(jù)核查結(jié)果。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶調(diào)查，準(zhǔn)確掌握建檔立卡學(xué)生信息，將符合條件的學(xué)生全部納入資助政策享受范圍，做到應(yīng)助盡助，將各地各校教育扶貧學(xué)生資助落實(shí)情況作為重要依據(jù)納入年度績(jī)效考核。

提升服務(wù) 確保政策落到實(shí)處

在雙負(fù)責(zé)制的推動(dòng)下，江西省先后建立了學(xué)生資助工作學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制、學(xué)生資助工作“十不準(zhǔn)”等監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、資助熱點(diǎn)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制及教育扶貧精準(zhǔn)資助專項(xiàng)督查機(jī)制，多措并舉提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保教育扶貧政策落到實(shí)處。

一是優(yōu)化資助資金分配原則。為提高資金使用效益，服務(wù)精準(zhǔn)資助，江西及時(shí)優(yōu)化學(xué)生資助資金分配原則，改變往年資金分配按照在校生人數(shù)進(jìn)行“一刀切”的分配模式，先按建檔立卡學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配，剩余資金再平均分配到各地，資金分配更加科學(xué)合理，確保了建檔立卡學(xué)生全覆蓋。

二是簡(jiǎn)化建檔立卡學(xué)生資助工作流程。2018年11月，江西省教育廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化建檔立卡家庭學(xué)生資助工作流程的通知》，對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生申請(qǐng)學(xué)生資助金簡(jiǎn)化流程，由當(dāng)?shù)亟逃头鲐毑块T核定建檔立卡學(xué)生信息，無(wú)需學(xué)生提供證明材料，學(xué)生或家長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，即可領(lǐng)取資助金，大大減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，變學(xué)生“申請(qǐng)制”為主管部門“確認(rèn)制”。

三是主動(dòng)告知資助受助結(jié)果。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)微信、QQ、短信、資助金發(fā)放確認(rèn)回執(zhí)單、人人通平臺(tái)等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確將學(xué)生受助結(jié)果告知學(xué)生本人及其家長(zhǎng)，尤其確保建檔立卡學(xué)生及其家長(zhǎng)能夠及時(shí)了解教育扶貧學(xué)生資助政策和獲得資助情況，增強(qiáng)人民群眾獲得感，提升人民群眾滿意度。

四是豐富政策宣傳方式方法。一方面，為初中、高中畢業(yè)生印發(fā)《全國(guó)學(xué)生資助管理中心致初中畢業(yè)生的一封信》《全國(guó)學(xué)生資助管理中心致高中畢業(yè)生的一封信》，讓所有畢業(yè)生提前知曉下一學(xué)段的資助政策，消除后顧之憂，鼓勵(lì)奮發(fā)學(xué)習(xí)、安心備考。另一方面，為每位考入大學(xué)的新生寄送《學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》，詳細(xì)介紹資助政策以及申請(qǐng)資助條件和手續(xù)，做到入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后“三不愁”。