實(shí)行量化考核評(píng)價(jià) 破解機(jī)關(guān)黨建難題

史利君

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有重要地位。2016年以來(lái)，烏海市委辦公廳立足解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”和黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，結(jié)合黨委辦公部門(mén)工作實(shí)際，逐步探索建立起一套導(dǎo)向清晰、內(nèi)容全面、指標(biāo)明確的量化考評(píng)體系，使機(jī)關(guān)黨建有了看得見(jiàn)、摸得著的“硬杠杠”，有效推動(dòng)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作互促相融。2017年，該做法被自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委授予全區(qū)機(jī)關(guān)黨建單項(xiàng)工作特色三等獎(jiǎng)，被烏海市委組織部在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織中推廣。

緊扣機(jī)關(guān)特點(diǎn) 科學(xué)構(gòu)建考評(píng)體系框架

量化考評(píng)是推動(dòng)工作的重要抓手，要考出實(shí)績(jī)、評(píng)出先進(jìn)，必須緊密結(jié)合辦公部門(mén)工作實(shí)際，努力構(gòu)建以黨建工作、業(yè)務(wù)工作配套制度機(jī)制為主要內(nèi)容的考評(píng)體系。

一是將黨建考評(píng)指標(biāo)設(shè)定為共性指標(biāo)。制定了《廳機(jī)關(guān)黨委年度評(píng)優(yōu)選先考評(píng)細(xì)則》，包括綜合建設(shè)、處（科）室建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)工作、政治素質(zhì)、組織生活、服務(wù)群眾、黨務(wù)能力等7個(gè)方面51項(xiàng)內(nèi)容，既涵蓋了“三會(huì)一課”、主題黨日、黨費(fèi)繳納、隊(duì)伍建設(shè)等黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定動(dòng)作，也涵蓋了創(chuàng)新服務(wù)基層方式、參與志愿服務(wù)活動(dòng)等自選動(dòng)作。

二是將業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)設(shè)定為個(gè)性指標(biāo)。針對(duì)各職能處（科）室工作內(nèi)容難以進(jìn)行量化類(lèi)比的實(shí)際，全面梳理工作清單，制定《廳各處（室）工作考核量化個(gè)性指標(biāo)》，涵蓋了市委辦公廳11個(gè)職能處（科）室的92項(xiàng)具體工作職責(zé)，以“零差錯(cuò)、不拖延”為標(biāo)準(zhǔn)，逐一確定工作完成時(shí)限和質(zhì)量要求，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的考評(píng)依據(jù)。

三是將配套的制度機(jī)制作為基礎(chǔ)支撐。先后制定了廳機(jī)關(guān)黨委職責(zé)和委員分工、評(píng)優(yōu)選先、黨費(fèi)收繳使用管理、工作考勤、調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)等10余項(xiàng)配套制度，制定了各職能處（科）室間協(xié)調(diào)配合辦法和具體操作流程，在推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展的同時(shí)，為量化考評(píng)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠保證。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)項(xiàng)目

考評(píng)工作具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，在考評(píng)項(xiàng)目的設(shè)定上，必須精準(zhǔn)聚焦工作中存在的問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化考評(píng)內(nèi)容和賦分標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)更加合理、評(píng)價(jià)更加客觀、作用更加有力。

一是定清單。將黨建共性指標(biāo)和業(yè)務(wù)個(gè)性指標(biāo)項(xiàng)目以清單形式逐項(xiàng)列出，做到所有任務(wù)一目了然，防止責(zé)任不清、推諉扯皮問(wèn)題以及對(duì)較難完成的任務(wù)“選擇性工作”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是定數(shù)量。對(duì)能明確數(shù)量的，均按時(shí)間進(jìn)度確定完成數(shù)量，防止“應(yīng)干少干”的問(wèn)題發(fā)生。

三是定時(shí)限。對(duì)能明確完成時(shí)限的，按月份、季度或年度確定具體的完成日期，防止工作拖延的問(wèn)題發(fā)生。

四是定質(zhì)量。對(duì)信息、督查等刊物提出了領(lǐng)導(dǎo)批示率的指標(biāo)要求，對(duì)規(guī)范性文件備案等工作提出了合法合規(guī)率和報(bào)備及時(shí)率的指標(biāo)要求，防止為片面追求完成任務(wù)而應(yīng)付工作的問(wèn)題發(fā)生。

五是定分值。針對(duì)參加黨組織活動(dòng)不積極、黨務(wù)工作不規(guī)范等普遍存在的問(wèn)題，合理設(shè)置項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行賦分。黨建共性指標(biāo)和業(yè)務(wù)個(gè)性指標(biāo)基礎(chǔ)分值均為100分，按照各處（科）室、每名黨員得分與所在支部得分掛鉤，每名工作人員得分與所在處（科）室得分按一定比例掛鉤的模式，對(duì)黨員、處（科）室和支部進(jìn)行賦分考評(píng)。

加強(qiáng)日常管控 全面推動(dòng)考評(píng)工作落實(shí)

量化考評(píng)項(xiàng)目眾多、賦分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，必須堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，以有效的日常管控推動(dòng)量化考評(píng)體系落到實(shí)處。

一是突出賦分管理，明確考評(píng)依據(jù)。對(duì)“積極主動(dòng)完成工作任務(wù)，工作成績(jī)突出”可加分的，以領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上公開(kāi)表?yè)P(yáng)、批示表?yè)P(yáng)或相關(guān)單位來(lái)文表?yè)P(yáng)為準(zhǔn);對(duì)“參加集體活動(dòng)或志愿服務(wù)活動(dòng)”可加分的，以統(tǒng)計(jì)通報(bào)結(jié)果為準(zhǔn);對(duì)“工作出現(xiàn)失誤，造成不良影響”需扣分的，以領(lǐng)導(dǎo)在正式場(chǎng)合點(diǎn)名批評(píng)或要求寫(xiě)書(shū)面檢討為依據(jù);學(xué)習(xí)培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)、環(huán)境衛(wèi)生、保密工作與檔案整理等方面需加減分的，以檢查通報(bào)為準(zhǔn)。

二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整考評(píng)權(quán)重。對(duì)參加鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的予以加分，對(duì)出現(xiàn)限制類(lèi)項(xiàng)目問(wèn)題的予以扣分，確保工作表現(xiàn)的變化在考評(píng)結(jié)果中得到及時(shí)準(zhǔn)確的反映。對(duì)外出培訓(xùn)授課、志愿服務(wù)等因客觀因素導(dǎo)致人數(shù)、次數(shù)偏多或偏少的賦分事項(xiàng)，設(shè)置封頂分值和保底分值，避免出現(xiàn)單一項(xiàng)目影響整體考評(píng)結(jié)果。

三是注重過(guò)程管理，加強(qiáng)日常監(jiān)控。明確由機(jī)關(guān)黨委（人事處）負(fù)責(zé)日常督促檢查，按月統(tǒng)計(jì)通報(bào)工作人員請(qǐng)假、學(xué)習(xí)出勤、授課等情況，檢查通報(bào)各處（科）室量化任務(wù)開(kāi)展、環(huán)境衛(wèi)生保潔等情況;按季度統(tǒng)計(jì)各支部及黨員賦分情況，檢查各支部黨建檔案、各處（科）室工作檔案，抽查保密工作情況。對(duì)未按要求開(kāi)展督促檢查工作的，扣減機(jī)關(guān)黨委相關(guān)責(zé)任人個(gè)人分值。黨員干部可根據(jù)考評(píng)得分情況，及時(shí)查找差距和不足，實(shí)時(shí)予以改進(jìn)。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用 切實(shí)增強(qiáng)考評(píng)工作實(shí)效

制度的生命力在于執(zhí)行，必須把量化考評(píng)結(jié)果作為年度考核的重要參考依據(jù)，與評(píng)優(yōu)選先、個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步相銜接，推動(dòng)形成對(duì)標(biāo)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

一是取消末位者的評(píng)優(yōu)資格。在處（科）室及個(gè)人評(píng)優(yōu)中實(shí)行“取消末位資格基礎(chǔ)上的民主推薦”，對(duì)分值排名靠后的個(gè)人（占被考評(píng)對(duì)象的5%）、排名后2位的處（科）室負(fù)責(zé)人和年度請(qǐng)假3個(gè)月以上、出現(xiàn)重大工作失誤且作出書(shū)面檢查的個(gè)人，實(shí)行一票否決，取消個(gè)人年度評(píng)優(yōu)資格。受到黨紀(jì)政務(wù)處分的個(gè)人及所在支部當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)。

二是廣泛進(jìn)行民主評(píng)選。先進(jìn)黨支部按照“分值高者勝出”的原則產(chǎn)生;優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者由各支部參考個(gè)人分值經(jīng)民主推薦產(chǎn)生。先進(jìn)處（科）室按照每個(gè)處（科）室一票、每位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一票的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各處（科）室日常工作表現(xiàn)民主投票產(chǎn)生;先進(jìn)個(gè)人由各處（科）室推薦產(chǎn)生候選人，再按照每個(gè)處（科）室一票、每位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1票的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合候選人日常工作表現(xiàn)民主投票產(chǎn)生。民主評(píng)選既參考分值又不唯分值，從根本上解決了因工作性質(zhì)不同導(dǎo)致個(gè)性化指標(biāo)難以統(tǒng)一衡量的問(wèn)題。

三是發(fā)揮正向激勵(lì)作用。對(duì)年度先進(jìn)集體和個(gè)人，召開(kāi)機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)進(jìn)行表彰;向“先進(jìn)基層黨支部”和“先進(jìn)處（科）室”授予“流動(dòng)紅旗”;對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)個(gè)人給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書(shū)，優(yōu)先安排計(jì)劃內(nèi)赴外培訓(xùn);從先進(jìn)個(gè)人中評(píng)選年度“優(yōu)秀公務(wù)員”和“先進(jìn)工作者”。年度評(píng)優(yōu)選先結(jié)果，作為選人用人的重要依據(jù)和向上級(jí)黨組織推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。

（作者系烏海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任）

（責(zé)任編輯/高旭天）