保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 守好祖國北疆亮麗風(fēng)景線

馬桂英

2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。這是習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古當(dāng)選第十三屆全國人大代表后，第二次來到內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議。習(xí)近平總書記在這次審議時，就內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展各方面的工作提出具體要求，其中一項(xiàng)內(nèi)容非常突出，那就是生態(tài)文明建設(shè)。這篇重要講話精神，豐富和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

一、習(xí)近平總書記重要講話精神的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時發(fā)表的重要講話，歸結(jié)起來有三個層次的主要內(nèi)容。

1. 第一層次內(nèi)容：為內(nèi)蒙古定位、定標(biāo)

定位：內(nèi)蒙古的生態(tài)地位重要而特殊。習(xí)近平指出：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。”“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任”。這是對內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位——我國北方重要生態(tài)安全屏障。

定標(biāo)：習(xí)近平總書記提出，內(nèi)蒙古要“構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗?！边@是為我們提出的目標(biāo)——守好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。

早在2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確提出了“守望相助”“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的時代要求以及“四個著力”的重要要求（即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)）。

2018年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，為內(nèi)蒙古的發(fā)展把脈問診、開出良方，提出“三個扎實(shí)”（扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固）。

時隔一年，2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，再次為內(nèi)蒙古把脈問診，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。

這三次對內(nèi)蒙古的發(fā)展戰(zhàn)略定位，是一脈相承、一以貫之的。只是，今年的“我國北方重要生態(tài)安全屏障”的發(fā)展定位更加重要。

2. 第二層次內(nèi)容：生態(tài)文明建設(shè)的“四個一”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。

“五位一體”是中國特色社會主義事業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略是引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展必須全面貫徹的基本方略，新發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)和價值引領(lǐng);三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)役。這四項(xiàng)當(dāng)前最重要的任務(wù)中，每一項(xiàng)都有生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，表明生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。

“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

3. 第三層次內(nèi)容：生態(tài)文明建設(shè)的“四個要”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力;要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子;要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度;要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)思想上要保持加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，思想是行動的先導(dǎo)，因此，習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)思想武裝;繼而強(qiáng)調(diào)發(fā)展，但要追求綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山并駕齊驅(qū);最后，強(qiáng)調(diào)解決歷史遺留下的生態(tài)環(huán)境欠賬——生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治。

“四個要”，從思想到實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從未來長遠(yuǎn)到當(dāng)下眼前，是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的全方位部署和指示，是我們建設(shè)生態(tài)文明的根本遵循。

總書記的“四個一”“四個要”及對內(nèi)蒙古的定位、定標(biāo)，既有高屋建瓴的理論指導(dǎo)，又有細(xì)致入微的把脈要求，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動指南。

二、習(xí)近平總書記為什么

重點(diǎn)指示部署生態(tài)文明建設(shè)工作

習(xí)近平總書記之所以重點(diǎn)部署指示生態(tài)文明建設(shè)工作，主要出于以下兩個方面的原因。

1. 生態(tài)文明建設(shè)十分重要而緊迫

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期;已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期;也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。“三期疊加”的判斷，一方面表明我國生態(tài)環(huán)境問題的解決任務(wù)十分艱巨，同時，這項(xiàng)任務(wù)也是全面建成小康社會必須打贏的一場戰(zhàn)役，否則，我們的“小康”無法“全面”，時間緊任務(wù)重。另一方面，“窗口期”表明，我們生態(tài)環(huán)境問題的解決處于最佳時期，過了“窗口期”恐怕很多問題就無藥可救了。而且，我們現(xiàn)在有能力、有條件解決這些問題。比如，經(jīng)過最近幾十年的生態(tài)文明建設(shè)，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和物力財力，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)架成功，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得重大突破。這一切，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、物質(zhì)后盾、制度保障和技術(shù)支持。

因此，在“三期疊加”的背景下，生態(tài)文明建設(shè)是我們堅定不移的重點(diǎn)工作，習(xí)近平總書記為此大篇幅重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部署生態(tài)文明建設(shè)工作。

2. 我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，生態(tài)文明建設(shè)動力不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對矛盾，二者既對立又統(tǒng)一。但是，在人們的思想中，往往忽略了二者的統(tǒng)一性，單面強(qiáng)調(diào)了其對立性，認(rèn)為要發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢必破壞污染生態(tài)環(huán)境，而要保護(hù)生態(tài)環(huán)境必然影響犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。尤其是最近，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在此背景下，一些人有意無意地重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)文明建設(shè)工作有意無意持忽視、輕視、排斥甚至抵制的態(tài)度，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時候，這種心理表現(xiàn)得就更加明顯甚至體現(xiàn)到實(shí)際行動中。在這種背景下，習(xí)近平總書記大篇幅重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)工作。

三、習(xí)近平總書記為什么在內(nèi)蒙古

代表團(tuán)審議時重點(diǎn)指示部署生態(tài)文明建設(shè)工作

1. 內(nèi)蒙古生態(tài)地位至關(guān)重要

內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，其生態(tài)質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到全區(qū)各族群眾的生存發(fā)展和民生改善保障，也關(guān)系到祖國大江南北人民群眾的生存和發(fā)展，更關(guān)系到國家總體安全戰(zhàn)略的實(shí)施。今天的國家安全，不僅指國防、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的安全，生態(tài)安全也是其中重要內(nèi)容之一。內(nèi)蒙古的生態(tài)安全狀況直接關(guān)系到國家總體安全狀況，也關(guān)系到與內(nèi)蒙古相鄰國家的國際關(guān)系。

再者，內(nèi)蒙古的生態(tài)質(zhì)量狀況直接關(guān)系到內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧穩(wěn)定。內(nèi)蒙古是少數(shù)民族地區(qū)，在這塊大地上生活著55個民族。一旦有環(huán)境問題發(fā)生，往往會被國外反華勢力利用，挑撥我們的民族關(guān)系。國內(nèi)一些民族分裂主義分子，也往往以環(huán)境問題為借口，挑起民族爭端，嚴(yán)重影響我們的民族團(tuán)結(jié)。

因此，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)，不僅僅是民生改善與保障的經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題，更是內(nèi)蒙古必須勇于擔(dān)負(fù)起來的重大政治任務(wù)。

2. 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨

內(nèi)蒙古生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)文明建設(shè)難度大。當(dāng)前，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，正處于“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面，處于“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的緊要關(guān)頭。特別是內(nèi)蒙古是資源富集區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，很容易給資源環(huán)境帶來巨大壓力和危險，必須高度重視。

3. 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用

內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，自西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古相繼實(shí)施了八大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程（內(nèi)蒙古是全國唯一的國家七大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的省份）。內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐，對與我們生態(tài)系統(tǒng)類似的其他省份的生態(tài)文明建設(shè)有指導(dǎo)借鑒價值。

4. 習(xí)近平總書記時刻心系牽掛內(nèi)蒙古

習(xí)近平總書記時刻心系內(nèi)蒙古，牽掛內(nèi)蒙古，對內(nèi)蒙古寄予厚望。因此，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)重點(diǎn)部署生態(tài)文明建設(shè)工作。

四、習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議

內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話的重大意義

1. 政治意義重大

生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期作出的政治宣言，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中國夢的具體舉措，是對廣大人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量呼聲的有力回應(yīng)。同時，總書記的重要講話精神，是我們內(nèi)蒙古新一輪發(fā)展的珍貴政治資源。

2. 理論意義深邃

習(xí)近平總書記的重要講話，集中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，提出了許多富有戰(zhàn)略性和前瞻性的新思想、新論斷、新要求，回答了生態(tài)文明建設(shè)的歷史規(guī)律、根本動力、發(fā)展道路、目標(biāo)任務(wù)等重大理論課題，是我們黨的理論創(chuàng)新成果，豐富完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是我們置身新時代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的思想指引。

3. 實(shí)踐意義精準(zhǔn)

習(xí)近平總書記的重要講話，不僅指明了內(nèi)蒙古的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑、任務(wù)和舉措，而且傳授了科學(xué)的思想方法和工作方法，為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，為內(nèi)蒙古建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線和生態(tài)安全屏障提供了根本遵循。

4. 歷史意義深遠(yuǎn)

在決勝全面建成小康社會和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記再次參加我區(qū)代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，具有承前啟后的歷史意義。

內(nèi)蒙古必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對中華民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守好祖國北疆亮麗風(fēng)景線！

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）