中國(guó)海洋環(huán)境法治四十年：發(fā)展歷程、實(shí)踐困境與法律完善

李龍飛

(西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,重慶 401120）

Abstrct:Since 40 years of reform and opening up, China's legal construction of marine environmental protection has undergone such three phases as beginning, improvement and innovation to have made considerable progress and great achievements. However, various situations have also appeared in the implementation process of marine environmental protection law with the continuous development of society, making us encounter many practical difficulties, so that it is necessary for us to develop and improve our country’s marine environmental protection law with the pace of the times. Based on the current situation and practical dilemma of China’s marine environmental protection law and combined with the actual threat and pollution damage to China’s marine environment, this paper not merely deals with the future trend of China’s marine environmental protection law under the problem-oriented consciousness, but also puts forward the formulation of positive and effective supporting measures to further improve China’s marine environmental protection so as to better promote our country’s marine ecological governance and environmental protection.

改革開(kāi)放前，我國(guó)的海洋生態(tài)及環(huán)境問(wèn)題就已顯現(xiàn)，為大力保護(hù)海洋環(huán)境與海洋生態(tài)，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)提上日程。改革開(kāi)放至今四十年來(lái)，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治取得了巨大的歷史成績(jī)，海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系逐漸發(fā)展完善，不斷維護(hù)著我國(guó)的海洋環(huán)境及生態(tài)發(fā)展。我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)在改革開(kāi)放四十年間大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段，即起步階段、發(fā)展階段與深化階段。該時(shí)期內(nèi)，國(guó)家在不斷努力解決全球氣候變化等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也經(jīng)歷著從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)的大規(guī)模海洋變化，面臨著眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐困境。①作為海洋大國(guó)，我國(guó)仍舊處在海洋污染排放和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，海洋生態(tài)災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，海洋水質(zhì)隨之不斷惡化，海洋環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)海洋環(huán)境法治也遇到了諸如執(zhí)法水平不足、海洋環(huán)境法律體系不夠健全、海洋環(huán)境污染處罰力度較低、海洋環(huán)境保護(hù)工作公眾參與度低等實(shí)踐困境。因此，通過(guò)對(duì)眾多海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐困境的分析與總結(jié)，在堅(jiān)持陸海一體化的根本理念基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的對(duì)策，以期更好地促進(jìn)我國(guó)的海洋生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)。

一、改革開(kāi)放后我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治的發(fā)展歷程

建國(guó)以后至改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境的治理與防護(hù)問(wèn)題較為忽視，因此也鮮有與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。雖然我國(guó)批準(zhǔn)加入了多項(xiàng)相關(guān)國(guó)際公約，但這些公約多數(shù)與海洋主權(quán)相關(guān)，極少有對(duì)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。直至1974年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，該項(xiàng)規(guī)定也預(yù)示著我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)步入了初步摸索階段，此階段內(nèi)，我國(guó)先后制定了與海洋相關(guān)的法律法規(guī)及國(guó)際公約，具體見(jiàn)表1。

表1 改革開(kāi)放前我國(guó)與海洋相關(guān)的法律法規(guī)及國(guó)際公約

名 稱 頒布年份 特 點(diǎn)《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》 1958年 法律規(guī)定主要集中在國(guó)家海洋主權(quán)和海洋航行安全保護(hù)方面，并沒(méi)有涉及海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題《外國(guó)籍非軍用船舶通過(guò)瓊州海峽管理規(guī)則》 1964年《海損事故調(diào)查和處理規(guī)則（試行）》 1971年（1993年修訂）《國(guó)際船舶載重線公約》 1973年加入《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》 1974年首次對(duì)沿海海洋的污染防治問(wèn)題作了規(guī)定

1978年之前，與海洋環(huán)境相關(guān)的國(guó)際公約較為關(guān)注海洋權(quán)益問(wèn)題，鮮有海洋環(huán)境與海洋生態(tài)保護(hù)的直接規(guī)定，隨著1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，海洋環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題終于有了國(guó)際公約的明文規(guī)定，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于第十二部分對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題作了明確規(guī)定，除第十二部分的具體規(guī)定外，其他部分也有與海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)起到了至關(guān)重要的影響作用，具體見(jiàn)表2。

表2 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

1978年改革開(kāi)放后,隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái)以及我國(guó)海洋勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷深入，海洋生態(tài)及海洋環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，我國(guó)的海洋環(huán)境立法工作也經(jīng)歷了從相對(duì)忽視到重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放至今，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)大致可以分為以下三個(gè)發(fā)展階段。

（一）起步階段：1978—1998年

改革開(kāi)放后，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)不斷改善，隨著法治進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的海洋環(huán)境法治建設(shè)逐漸進(jìn)入了起步階段。1978年至1998年，在改革開(kāi)放的二十年時(shí)間里，我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律主要有：《憲法》（1982年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《漁業(yè)法》 （1986年）、《水法》（1988年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1989年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）等；與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)主要有：《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（1982年）、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 （1983年）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985年）、《防治拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》（1988年）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年）、《防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年）等②；此外，我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容還體現(xiàn)在部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范中，由于數(shù)量過(guò)于龐雜，在此不再贅述，具體見(jiàn)表3。

表3 1978—1998年我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主要法律規(guī)定

在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的起步階段，1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》無(wú)疑是在海洋生態(tài)與海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)保護(hù)與污染防治起到了至關(guān)重要的保護(hù)作用。此段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)立法主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)出了重近海污染防治的觀念，比較關(guān)注石油勘探開(kāi)發(fā)和陸源污染，較為忽視深海海洋污染問(wèn)題，也缺乏對(duì)海洋動(dòng)植物資源保護(hù)的立法規(guī)范；其次，雖然與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量較多，但是有的法律法規(guī)僅僅以個(gè)別條文的形式對(duì)海洋環(huán)境及生態(tài)保護(hù)作了規(guī)定，內(nèi)容不夠具體詳細(xì)；再次，大部分與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)在執(zhí)行方面并不樂(lè)觀，對(duì)海洋環(huán)境及海洋生態(tài)沒(méi)有起到真正的保護(hù)作用，并不利于海洋環(huán)境的改善與發(fā)展。

（二）發(fā)展階段：1999—2011年

1999年是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)步入了更深層次的完善發(fā)展階段。在此時(shí)期內(nèi)，我國(guó)頒布了多部與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。諸如《海域使用管理法》（2001年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）、《港口法》（2003年）、《可再生能源法》（2005年）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）、《海島保護(hù)法》（2009年）、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006年）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2009年）等都是與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，具體見(jiàn)表4。此外，此前生效的多部法律法規(guī)也經(jīng)歷了不同程度的修改完善。我國(guó)于1999年及2004年對(duì)《憲法》進(jìn)行了修訂、1999年對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂、1996年及2008年對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂、2000年和2004年及2009年對(duì)《漁業(yè)法》進(jìn)行了不同程度的修訂、1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修訂、2002年對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂、2004年及2009年對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了修訂、2004年對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了修訂等。

表4 1999—2011年我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主要法律規(guī)定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，1982年出臺(tái)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》顯然已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)的海洋污染狀況，因此于1999年對(duì)該部法律進(jìn)行了修訂。修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》在海洋環(huán)境的監(jiān)督與管理、海洋生態(tài)的保護(hù)與改善、海洋環(huán)境污染的治理等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該階段內(nèi)，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期，海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法與修訂不斷加速，海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)成就也不斷顯現(xiàn)。該階段內(nèi)的海洋環(huán)境立法較為全面，體現(xiàn)在了海洋環(huán)境主權(quán)、海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、海洋的規(guī)劃與利用、海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海洋水質(zhì)的監(jiān)督管理、海洋動(dòng)植物的保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)以及各種對(duì)海洋污染源的防治等，這些與海洋環(huán)境及生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)的法律法規(guī)逐漸構(gòu)成了我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的法律體系。

（三）深化階段：2012年至今

2012年是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展的突破性一年，黨的十八大創(chuàng)造性地提出了保護(hù)海洋生態(tài)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境與海洋生態(tài)的關(guān)注力度上升到了新的高度。2013年，習(xí)近平總書(shū)記又提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，再一次強(qiáng)調(diào)了海洋強(qiáng)國(guó)的重要意義。③

緊隨黨的十八大海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)立法也不斷深入發(fā)展?！逗Ｑ笥^測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（2012年）、《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》（2012年）、《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》（2014年）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（2015年）、《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》（2016年）等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。該時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)多部法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，其中包括《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（2013年修訂）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2013、2014、2016年修訂）、《漁業(yè)法》（2013年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年修訂）、《防治拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》（2016年修訂），詳情見(jiàn)表5。

表5 2012年至今我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主要法律規(guī)定

我國(guó)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》也進(jìn)行了修訂（2014、2017年），與以往不同的是，這兩次修正在內(nèi)容上更加全面具體，在法律責(zé)任上也更加詳細(xì)明確，更加注重對(duì)海洋環(huán)境與海洋生態(tài)的監(jiān)督與保護(hù)，加大了對(duì)各種污染損害的防治（包括對(duì)陸源污染物、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、傾倒廢棄物、船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的防治）。當(dāng)前我國(guó)加入了一系列與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國(guó)際公約，也制定了眾多與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)文件，遵循了可持續(xù)發(fā)展原則與綠色發(fā)展原則，力求我國(guó)的海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作與時(shí)俱進(jìn)。目前我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要包括防治陸源污染的法律制度、防治海洋工程污染的法律制度、防治傾倒污染的法律制度、防治船舶污染的法律制度、海洋生物保護(hù)的法律制度、海洋生態(tài)保護(hù)的法律制度以及對(duì)海洋水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)法律制度。我國(guó)的海洋生態(tài)文明法律制度主要包括海洋生態(tài)紅線制度、海域海島有償使用制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度、國(guó)家海洋督查制度等。

上述與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定與法律制度的重大成就離不開(kāi)我國(guó)各省市尤其是各沿海省市在海洋環(huán)境治理方面的不懈努力。在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與法律制度的總體指導(dǎo)下，各省市不斷推動(dòng)本地區(qū)的海洋保護(hù)立法建設(shè)，包括青島、舟山、寧波在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)的海洋環(huán)境立法都體現(xiàn)出了其地區(qū)特色，在貫徹我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的同時(shí)，也體現(xiàn)了因地制宜與多措并舉的治理理念，對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境法治建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)了沿海地區(qū)的環(huán)保督查全覆蓋，并持續(xù)開(kāi)展“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在海洋環(huán)境保護(hù)方面取得了突出成效。④但是，從總體的實(shí)行效果來(lái)看，我國(guó)的海洋環(huán)境法治建設(shè)并不盡如人意，海洋生態(tài)文明法律體系建設(shè)只能說(shuō)是初具雛形，離真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還有很長(zhǎng)的路要走。

二、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的實(shí)踐困境

通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展歷程的梳理分析，可以看出我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中也存在較多實(shí)踐困境。因此，需要在仔細(xì)研究我國(guó)海洋環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題的前提下，發(fā)現(xiàn)我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題的獨(dú)特特點(diǎn)及規(guī)律，不斷突破各海洋環(huán)境實(shí)踐困境，力求構(gòu)建完備的海洋生態(tài)文明法律體系。

（一）海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系困境

首先，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法在很多領(lǐng)域的法律規(guī)定過(guò)于原則性，不夠具體明確。在與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)規(guī)定并沒(méi)有具體明確的運(yùn)行規(guī)定，對(duì)于相關(guān)部門(mén)的權(quán)力也沒(méi)有明確規(guī)范。總體看來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)較為重視，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)于海洋資源的保護(hù)規(guī)定要少得多?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于海洋資源的規(guī)定也過(guò)于原則性，缺乏具體的主管部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的法律責(zé)任規(guī)制，在海洋環(huán)境污染及海洋事故發(fā)生后缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管及處理，這都是導(dǎo)致某些立法規(guī)定在現(xiàn)實(shí)操作中無(wú)法有序進(jìn)行的根本原因；其次，與陸地環(huán)境保護(hù)法律相比，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)與海洋生態(tài)問(wèn)題的研究起步較晚，配套的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后，現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并不足以完全覆蓋整個(gè)海洋環(huán)境的空間領(lǐng)域。例如在海洋環(huán)境內(nèi)河污染處理以及油污分散劑的法律規(guī)制等多個(gè)領(lǐng)域仍然存在法律空白，尤其需要重視；再次，我國(guó)部分與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)并不具體。例如，我國(guó)《刑法》第238條規(guī)定的污染環(huán)境罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)就有待商榷，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)污染環(huán)境罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)是“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”，對(duì)于危險(xiǎn)廢物來(lái)講，其本身具有較多分類，且不同種廢物的環(huán)境損害威脅也不相同，放射性廢物的環(huán)境損害威脅較一般的危險(xiǎn)廢物對(duì)海洋環(huán)境的損害威脅要大得多，因此我國(guó)《刑法》及相關(guān)解釋的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并不有利于我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)，建議對(duì)各種危險(xiǎn)廢物構(gòu)成“污染環(huán)境罪”的標(biāo)準(zhǔn)作更加詳細(xì)具體的解釋。

（二）海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法困境

我國(guó)海洋環(huán)境的執(zhí)法困境主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，執(zhí)法力量過(guò)于分散。根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)等五個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，“五龍治?！钡呐浜瞎芾頇C(jī)制本可以達(dá)到較好的理想效果，但是由于各部門(mén)的利益訴求不一致，最終導(dǎo)致了海洋環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法困境。五個(gè)部門(mén)都有各自的海洋環(huán)境管理權(quán)，此種情形下不同海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法措施便會(huì)各不相同，最終導(dǎo)致了我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法方式的不同，也較大分散了我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的力量，降低了海洋環(huán)境執(zhí)法的效率。為加大海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)海洋督察和執(zhí)法監(jiān)管，我國(guó)于2018年進(jìn)行了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)海洋環(huán)境管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)作了進(jìn)一步調(diào)整變動(dòng)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變了之前的重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，“五龍治?！钡暮Ｑ蟓h(huán)境治理執(zhí)法困境問(wèn)題有了顯著改善，但為使執(zhí)法困境得到進(jìn)一步破解，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開(kāi)展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)海洋資源的大力保護(hù)，嚴(yán)厲打擊海洋資源環(huán)境違法行為，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的治理理念，力求不斷解決海洋環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題；其次，我國(guó)目前的海洋環(huán)境執(zhí)法范圍主要包括對(duì)海洋水生資源、海洋漁業(yè)資源以及海洋生物多樣性污染的防護(hù)，對(duì)與海洋生態(tài)及海洋環(huán)境等相關(guān)方面卻鮮有涉及。海洋環(huán)境執(zhí)法范圍相對(duì)過(guò)小，依然停留在傳統(tǒng)的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法層面，缺乏對(duì)其他海洋環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法發(fā)展，執(zhí)法范圍未能有一定創(chuàng)新，不利于我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法能力的提升及發(fā)展；再次，海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則缺失是海洋環(huán)境執(zhí)法困境的一大原因。

（三）海洋環(huán)境的處罰力度困境

處罰力度較低是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的另一實(shí)踐困境。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任及處罰措施作了規(guī)定，為加大懲治力度，《環(huán)境保護(hù)法》還增加了“按日計(jì)罰”的處罰措施，但是“按日計(jì)罰”的處罰措施畢竟具有適用前提，與企事業(yè)單位的利益訴求相比，我國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度還是處于較低水平。對(duì)以盈利為目的的企業(yè)單位來(lái)講，利益最大化才是其最終目的，因此，在我國(guó)環(huán)境污染懲罰力度較低的情況下，部分企業(yè)單位仍抱有僥幸心理偷排、多排污染物。與美國(guó)、日本等國(guó)家的海洋環(huán)境污染懲罰力度相比，我國(guó)的海洋環(huán)境污染的懲罰力度較小，大多數(shù)情形下，對(duì)某一企業(yè)的海洋環(huán)境污染處罰數(shù)額僅占該企業(yè)盈利總額的很小一部分。與中小型企業(yè)相比，大型企業(yè)對(duì)于海洋環(huán)境的污染程度更大，我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境污染的處罰力度對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)具有一定的威懾力，但是對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然并不足以打擊其排污行為。在我國(guó)海洋環(huán)境法治不斷建設(shè)的進(jìn)程中，建議適當(dāng)加大對(duì)海洋環(huán)境污染行為的處罰力度，適度提高對(duì)大型污染企業(yè)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以此加大對(duì)海洋環(huán)境污染行為的威懾力。另外，將環(huán)境處罰與環(huán)境稅費(fèi)制度相結(jié)合，所得費(fèi)用用于海洋環(huán)境的專項(xiàng)治理與防護(hù)，以此加大對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的保護(hù)力度。

（四）海洋環(huán)境保護(hù)的公眾參與困境

公眾參與是我國(guó)法律實(shí)施的一大推動(dòng)力量，海洋環(huán)境保護(hù)的法律實(shí)施也不例外。但在當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，公眾參與程度并不樂(lè)觀。一方面，公眾是海洋環(huán)境的有力維護(hù)者和監(jiān)督者，可以更為及時(shí)地發(fā)現(xiàn)海洋污染行為，更加清晰地了解到海洋環(huán)境的污染狀況和污染程度，也可以直接參與到海洋環(huán)境的污染防護(hù)過(guò)程中。但由于我國(guó)海洋環(huán)境法治發(fā)展較晚，公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，且我國(guó)對(duì)于海洋環(huán)境與海洋生態(tài)保護(hù)的宣傳力度較小，這些都是導(dǎo)致我國(guó)目前海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與度較低的原因。另一方面，公眾也可能是海洋環(huán)境污染的主體之一。內(nèi)河水域隨意丟棄農(nóng)藥，海域丟棄生活垃圾等眾多現(xiàn)象都可能造成一定程度的海洋環(huán)境污染。因此，在該種情形下，大力宣傳海洋環(huán)境保護(hù)力度，提高公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，凸顯公眾在海洋環(huán)境保護(hù)中的顯著地位等，都是提升海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與的有效措施。

三、陸海一體化：我國(guó)海洋環(huán)境法治的法律完善

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)在“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，始終體現(xiàn)2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的會(huì)議精神與習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，不斷推進(jìn)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程，進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色社會(huì)主義的海洋法治體系。隨著海洋運(yùn)輸及海洋資源開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展，海洋與陸域間的聯(lián)系更為密切，海陸一體化的發(fā)展模式將是現(xiàn)在及未來(lái)海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展走向。但不可忽視的是，陸海一體化過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)重視海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題，消除以損害環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的落后觀念，不斷提高我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)程度。⑤因此，在我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持陸海一體化的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，不斷完善我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法治。⑥

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)綜合管理

在海洋環(huán)境的治理與防護(hù)方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持海洋環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，以改善海洋生態(tài)及海洋環(huán)境質(zhì)量為核心。堅(jiān)持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色、低碳、節(jié)約的環(huán)境保護(hù)理念，加大對(duì)海域生態(tài)和海洋環(huán)境的保護(hù)力度，逐步解決我國(guó)海洋資源分配不均等突出問(wèn)題。轉(zhuǎn)變以往的用海方式，堅(jiān)持綠色文明可持續(xù)用海，大力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式由追求利益型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，加快可再生資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，不斷優(yōu)化海洋的空間利用布局，推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⑦

在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)海洋生態(tài)安全。我國(guó)的海洋管理主要采取了國(guó)家統(tǒng)一管理和部門(mén)分級(jí)管理的管理體制，這種多部門(mén)分解式的管理體制由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合管理理念，形成了所謂的“五龍治海”的總體格局，由于各部門(mén)之間的利益訴求不一，難以達(dá)成海洋環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)，不利于我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。雖然海洋環(huán)境保護(hù)主管部分改革一定程度上解決了我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法問(wèn)題，但想要達(dá)到預(yù)期效果還需很長(zhǎng)的路要走。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化陸海統(tǒng)籌

十九大報(bào)告中專門(mén)提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也提出了“統(tǒng)籌兼顧”理念，因此我國(guó)在海洋環(huán)境污染治理上應(yīng)當(dāng)不斷堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加大落實(shí)陸海統(tǒng)籌和以海定陸理念力度，納入綜合管理的理念，以加快我國(guó)的海洋污染防治，這將有利于我國(guó)流域環(huán)境和海域環(huán)境的綜合治理。事實(shí)證明，單一化的海上防護(hù)措施并不能根本解決我國(guó)的海洋環(huán)境問(wèn)題，海洋生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題的解決必須要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性，應(yīng)該對(duì)原有的海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)思路進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有施行陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的多方面、多層次的綜合治理方法，把海洋生態(tài)、海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)起來(lái)，才能有效解決海洋生態(tài)破壞及環(huán)境污染問(wèn)題。

完善海域、陸域以及流域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)流域環(huán)境與近岸海域污染的綜合治理，更加注重對(duì)陸源污染的防治治理。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)對(duì)入海污染源的整治力度，加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)管；不斷強(qiáng)化對(duì)海水養(yǎng)殖污染治理、船舶港口污染以及船舶岸灘污染的整治；強(qiáng)化對(duì)海洋工程污染和海洋傾廢污染的管理。提升海洋環(huán)境保護(hù)工作的效率，降低海洋環(huán)境防護(hù)與治理的成本，最終達(dá)到海洋環(huán)境保護(hù)的目的。⑧只有堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境法治的建設(shè)，找到合理的統(tǒng)籌方式，才能大力解決我國(guó)海洋環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，追求多元治理

海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警是我們清楚認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)及環(huán)境現(xiàn)狀、保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、進(jìn)行海洋生態(tài)及環(huán)境保護(hù)的重要技術(shù)支持。⑨通過(guò)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，通過(guò)對(duì)海洋污染、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的專門(mén)分析，可以有針對(duì)性地處理突出問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力，繼續(xù)提升國(guó)家在海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控上的關(guān)注力度，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，全面系統(tǒng)地對(duì)海洋環(huán)境承載力以及海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警，不斷落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)當(dāng)與陸地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確陸海生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)要素的監(jiān)測(cè)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。建立專門(mén)的海洋生態(tài)及環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并要求各監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、出現(xiàn)的問(wèn)題以及公眾反映的情況等信息共享，不斷提高各部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)能力。

在我國(guó)的海洋環(huán)境治理過(guò)程中，企業(yè)具有雙重屬性，既是海洋環(huán)境及生態(tài)的主要污染與破壞者，又擔(dān)任著海洋環(huán)境保護(hù)的重要使命。一方面，企業(yè)都是以營(yíng)利為最終目的，在生產(chǎn)中可能出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，在排放污染物時(shí)會(huì)通過(guò)偷排、多排或排污不達(dá)標(biāo)等行為節(jié)約污染物處理成本，大大破壞了海洋生態(tài)與海洋環(huán)境。另一方面來(lái)講，企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的防護(hù)與治理承擔(dān)著重要的角色作用。可以通過(guò)節(jié)能減排，提高污染物處理技術(shù)及水平，上交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等方式促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境的治理。在海洋環(huán)境治理中，也不能忽視民間組織的重要作用，與企業(yè)的性質(zhì)不同，民間組織一般不具有盈利性，且多數(shù)民間組織都帶有公益性，他們?cè)诤Ｑ蟓h(huán)境的防護(hù)與治理過(guò)程中往往具有較高積極性，有助于海洋環(huán)境的公共治理。⑩

（四）完善法律體系，提高執(zhí)法能力

現(xiàn)階段，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系很不健全，國(guó)家的海洋治理能力也有待完善，立法、執(zhí)法與司法方面也都存在較多問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)《憲法》中并沒(méi)有對(duì)海洋生態(tài)及環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)制，提出了“海洋入憲”的主張。但是與一般的法律法規(guī)相比，我國(guó)《憲法》的修改、通過(guò)等程序更加嚴(yán)格、復(fù)雜，近期看來(lái)并不具備可行性。海洋環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性的問(wèn)題,其涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在海洋生態(tài)及環(huán)境的預(yù)防和治理中,傳統(tǒng)的法律已無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的特殊需求，海洋環(huán)境保護(hù)也不能僅僅依靠某些特定領(lǐng)域的法律法規(guī),我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定一部新的法律來(lái)規(guī)制海洋環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題。建議圍繞我國(guó)海洋環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的具體情況,制定配套的海洋環(huán)境保護(hù)措施,借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定一部符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的海洋基本法，以此保護(hù)我國(guó)的海洋環(huán)境,促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

制定海洋基本法不僅可以完善我國(guó)的海洋環(huán)境法律體系，還有利于我國(guó)海洋生態(tài)與環(huán)境污染的專門(mén)治理，有利于更好地統(tǒng)籌海洋各領(lǐng)域間的立法情況。應(yīng)當(dāng)在研究我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)的海洋環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的海洋環(huán)境法律體系。除制定專門(mén)的海洋環(huán)境基本法之外，還應(yīng)當(dāng)處理好法律之間的銜接問(wèn)題，不斷強(qiáng)化《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》以及《水污染防治法》等法律間的銜接，處理好與《海域使用管理法》等海洋專門(mén)法律的關(guān)系。在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置、整合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法層級(jí)，以此綜合整治海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。此外，在涉及海洋生態(tài)及環(huán)境的重大問(wèn)題決策時(shí)，可成立相關(guān)委員會(huì)做綜合評(píng)估，或者就海洋環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立專門(mén)的海洋環(huán)境委員會(huì)，以此協(xié)調(diào)各主管部分的事務(wù)。

（五）厘清政企責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與

厘清主管部門(mén)的責(zé)任，不斷明確責(zé)任主體及其具體責(zé)任，保證在污染問(wèn)題出現(xiàn)后可以直接找到負(fù)責(zé)主體?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)主管部門(mén)的具體權(quán)利，建立明確具體的責(zé)任承擔(dān)制度，對(duì)各主管部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督制約，定期進(jìn)行考核評(píng)估。此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》也應(yīng)當(dāng)明確各企業(yè)單位及其他組織在海洋環(huán)境保護(hù)中的角色地位及具體責(zé)任，將責(zé)任承擔(dān)具體化，增強(qiáng)法律的威懾力。

完善海洋環(huán)境的治理體系，構(gòu)建多元化的治理模式，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)與公眾的積極性，使其不斷參與到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。全面系統(tǒng)推動(dòng)海洋環(huán)保工作的穩(wěn)定進(jìn)行，大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)，讓公眾在第一時(shí)間內(nèi)掌握環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息，不斷增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。推廣多元的海洋環(huán)境防治參與形式，拓展海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的豐富性，提高公眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的積極性。海洋環(huán)境保護(hù)的公眾參與內(nèi)容除了對(duì)污染治理決策制定與執(zhí)行的監(jiān)督之外，還應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)海洋環(huán)境治理的監(jiān)督工作中，使公眾加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督作用，利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共利益的最大化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法治經(jīng)歷了四十年的光輝發(fā)展歷程，從起步發(fā)展到不斷完善，再到今天的海洋生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展脈絡(luò)尤為清晰，發(fā)展成果也頗為豐富。但不可否認(rèn)，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)仍存在法律體系不健全、執(zhí)法力度不足、處罰力度小、公眾參與力度低等實(shí)踐困境，還有很長(zhǎng)的路要走。為不斷切合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，解決目前的實(shí)踐困境，我國(guó)應(yīng)該盡快制定配套的對(duì)策，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)綜合管理；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化陸海統(tǒng)籌；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，追求多元治理；完善法律體系，提高執(zhí)法能力；厘清政企責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，不斷完善發(fā)展我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，建設(shè)具有中國(guó)特色的海洋生態(tài)文明法律體系。

注釋：

①理查德·拉撒路斯著，王慧，李龍飛譯：《美國(guó)司法部的環(huán)境保護(hù)角色——美國(guó)環(huán)境和自然資源部的百年歷程》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期，第33頁(yè)。

②朱建庚：《中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版，第197頁(yè)。

③蔡先鳳：《海洋生態(tài)文明法律制度研究》，海洋出版社2017年版，第1頁(yè)。

④內(nèi)容參考自生態(tài)環(huán)境部2018年11月30日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)。

⑤王敏：《海陸一體化格局下我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2017年第10期，第48頁(yè)。

⑥內(nèi)容參考自習(xí)近平總書(shū)記于2018年5月19日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話。

⑦胡志勇：《積極構(gòu)建中國(guó)的國(guó)家海洋治理體系》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第4期，第20頁(yè)。

⑧沈滿洪：《海洋環(huán)境保護(hù)的公共治理創(chuàng)新》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期，第86頁(yè)。

⑨趙聰蛟，趙斌，周燕：《基于海洋生態(tài)文明及綠色發(fā)展的海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)》，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2017年第5期，第95頁(yè)。

⑩全永波，尹李梅，王天鴿《：海洋環(huán)境治理中的利益邏輯與解決機(jī)制》《，浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)》（ 人文科學(xué)版）2017年第1期，第5頁(yè)。