高校后勤社會(huì)化服務(wù)與經(jīng)營管理的探討

◎文/張?jiān)栖?薛艾琳

自上世紀(jì)80年代全國啟動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革以來，在數(shù)十年的后勤改革基礎(chǔ)上，高校后勤服務(wù)都發(fā)生了深刻的變革，特別是在基建維修、樓宇管理、餐飲服務(wù)等核心服務(wù)領(lǐng)域取得了重點(diǎn)突破，公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用、大物業(yè)、大后勤的校園綜合治理的理念已經(jīng)逐步成為共識(shí)。通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立起校內(nèi)后勤服務(wù)市場，利用市場機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置。但是，仍不能忽視其中存在的問題。隨著“一流大學(xué)一流學(xué)科”建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)高校后勤的要求也越來越高，學(xué)校師生要求的后勤服務(wù)的水平也會(huì)逐漸提高。特別是放開校內(nèi)后勤服務(wù)市場后，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校、師生和服務(wù)企業(yè)三者利益的平衡，是持續(xù)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化的焦點(diǎn)。因此，高校后勤社會(huì)化改革要圍繞建立新型高校后勤保障體系展開，關(guān)鍵在改革后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路徑是運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段。

一、高校后勤社會(huì)化改革模式

（一）全面推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)

高校后勤社會(huì)化改革以來，不斷開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，面向社會(huì)大市場，實(shí)現(xiàn)“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇”的后勤管理模式。以SF大學(xué)后勤社會(huì)改革為例，一是改革高校后勤組織方式。結(jié)合自身特點(diǎn)，逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 “小而全”的經(jīng)營模式，針對(duì)本校后勤工作實(shí)際情況轉(zhuǎn)化運(yùn)營模式，組建后勤集團(tuán)，開展企業(yè)化管理，按照后勤工作中的重點(diǎn)工作領(lǐng)域形成各類管理中心。二是改革高校后勤的運(yùn)營方式，校方授予后勤行政管理部門甲方代表身份，行使后勤各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理職能。后勤集團(tuán)、各類中心和責(zé)任制主體等單位或個(gè)人，以乙方身份履行后勤工作的服務(wù)保障和經(jīng)營管理職能。逐步構(gòu)成“甲方-乙方”的社會(huì)化運(yùn)營模式，較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和后勤業(yè)務(wù)種類、數(shù)量劇增等情況，提高了工作效率，加大了工作的靈活性，減輕了校方壓力，進(jìn)一步滿足了師生的多元化需求。三是改革高校后勤管理方式，SF大學(xué)結(jié)合形勢需要，對(duì)自身后勤社會(huì)化的道路進(jìn)行了積極地探索，結(jié)合《教育部關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見》的相關(guān)內(nèi)容，完善了本校成本核算和價(jià)格制定機(jī)制，通過建立“食堂價(jià)格平抑基金”，有效地預(yù)防了市場變化對(duì)學(xué)校食堂運(yùn)營造成的風(fēng)險(xiǎn)。引入競爭機(jī)制，完善保障制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，優(yōu)化管理手段，提高了后勤工作的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）探索解決高校后勤社會(huì)化服務(wù)中的問題

隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，“甲方-乙方”的自管自辦經(jīng)營模式所帶來的問題也日益凸顯。伴隨著現(xiàn)代化校園的建設(shè)，后勤管理工作專業(yè)性日益增強(qiáng)，用人量也在不斷增大，后勤管理團(tuán)隊(duì)的人員架構(gòu)、專業(yè)化建設(shè)等方面重視不足，許多項(xiàng)目的過程監(jiān)管、專業(yè)驗(yàn)收都存在“用人荒”和“看不懂”的現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)后勤工作的監(jiān)管部門眾多，存在多頭共管的情況，嚴(yán)重制約了后勤社會(huì)化的深入進(jìn)行。自管自辦的后勤經(jīng)營模式存在著很大的局限性，主要體現(xiàn)在高校后勤工作的穩(wěn)定性、公益性與社會(huì)企業(yè)的專業(yè)性、盈利性之間的這一矛盾關(guān)系。既要讓學(xué)校獲得專業(yè)的服務(wù)，又能讓學(xué)校對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行有效監(jiān)管，既能讓社會(huì)企業(yè)賺到錢，又要讓學(xué)校保持公益性，這將是未來高校全面社會(huì)化的落腳點(diǎn)。許多高?，F(xiàn)在已經(jīng)不局限于經(jīng)營模式，而更注重工作實(shí)際，對(duì)后勤集團(tuán)、管理中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重建。結(jié)合具體工作需要，以學(xué)校為招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)形式，引入社會(huì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)，在簽訂合同時(shí)將行政主管部門要求以及學(xué)校需要作為強(qiáng)制條款納入合同內(nèi)容，充分保障校方權(quán)益。在合同進(jìn)行過程中，由校方指派相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管督辦，如發(fā)現(xiàn)違反合同行為將通過法律途徑維護(hù)校方權(quán)益。目前SF大學(xué)后勤的主要用工業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域均已基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包，主要涉及業(yè)務(wù)包括：樓宇物業(yè)管理、校園綠化管理、大型電力設(shè)備檢測、圖書館和體育館電梯管理、部分食堂餐廳經(jīng)營、超市經(jīng)營等，分別由學(xué)校后勤、膳食、基建不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理，保障學(xué)校后勤工作的有序進(jìn)行。

二、高校后勤社會(huì)化服務(wù)改革的效果

（一）社會(huì)效益

高校后勤社會(huì)化是高等教育體制改革的必然要求，有利于高校在不同領(lǐng)域吸收社會(huì)的營養(yǎng)，貼近社會(huì)生活，促進(jìn)高校與社會(huì)之間的直接聯(lián)系。引入社會(huì)企業(yè)承擔(dān)高校后勤基建的專業(yè)項(xiàng)目，一方面分擔(dān)了社會(huì)的就業(yè)壓力，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，通過項(xiàng)目合作有助于高校后勤管理走向社會(huì)化，在合作中取長補(bǔ)短，使人才流動(dòng)由內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)為外循環(huán)，形成社會(huì)走進(jìn)高校，高校輻射社會(huì)的發(fā)展模式，有利于社會(huì)與學(xué)校人才的相互交流。此外，高校的后勤集團(tuán)作為經(jīng)營實(shí)體，也在合作中不斷改進(jìn)，按照企業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、社會(huì)化服務(wù)的要求不斷提高，隨著后勤集團(tuán)的壯大，也將擴(kuò)大原有的管理隊(duì)伍，企業(yè)用人機(jī)制將區(qū)別于高校管理的用人機(jī)制，這也將為學(xué)校整體發(fā)展提供新的思路。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

通過將主要用工業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)外包，很大程度地降低了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的負(fù)擔(dān)，提高了學(xué)校日常管理效率，實(shí)現(xiàn) “管辦分離”。在推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的過程中，財(cái)務(wù)管理也在不斷借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，逐漸從按經(jīng)費(fèi)撥款向按項(xiàng)目撥款轉(zhuǎn)變，結(jié)合外包服務(wù)特點(diǎn)通過加強(qiáng)后勤服務(wù)的成本核算，有效降低了后勤服務(wù)管理投入的成本，有效提升了學(xué)校人、財(cái)、物的利用效率，在一定程度上減輕了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。再者，在學(xué)生食堂對(duì)外承包的過程中，學(xué)校按照上級(jí)文件指示要求，不收取任何租賃管理費(fèi)用，保證餐飲公司最大限度讓利惠及師生，既滿足師生多元化需求，又保持高校食堂公益性的特點(diǎn)。此外，在基建維修項(xiàng)目中，許多社會(huì)企業(yè)都可以提供從初期建設(shè)到后期維保的全程式服務(wù)，大大降低了高校后勤部門的維保壓力，由專業(yè)的人，做專業(yè)的事，通過減員增效，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）安全保障

結(jié)合上級(jí)文件要求和自身實(shí)際需要，通過公開招標(biāo)可以為學(xué)校匹配到最合適、最專業(yè)的社會(huì)企業(yè)，來滿足高校后勤工作的需求。校方通過研究論證，在制定招標(biāo)通告時(shí)，將各項(xiàng)需求充分明確，嚴(yán)格規(guī)范中標(biāo)方的各項(xiàng)行為，在招標(biāo)完畢后校方僅需要對(duì)中標(biāo)方進(jìn)行監(jiān)督管理，如其有違約行為將用司法手段進(jìn)行處理。相較于傳統(tǒng)的自管自辦的管理模式，更具強(qiáng)制性，工作過程也更加規(guī)范。此外，專業(yè)性更強(qiáng)的社會(huì)企業(yè)會(huì)將一些先進(jìn)的管理技術(shù)手段運(yùn)用到具體項(xiàng)目中，從專業(yè)角度對(duì)一些問題進(jìn)行分析處理，涉及面雖不及傳統(tǒng)后期管理工作廣，但結(jié)合具體業(yè)務(wù)要精于傳統(tǒng)高校后勤管理人員，在很大程度上提高了后勤管理安全保障水平。

三、加強(qiáng)對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)管理的路徑

（一）引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)滿意度

SF大學(xué)于2012年通過公開招標(biāo)形式引入三家餐飲公司，增加了食堂風(fēng)味品種，很大程度上滿足了師生的用餐需求，從表1與表2的對(duì)比中可以直觀地了解師生對(duì)于食堂的滿意度變化。

兩表分別反映了當(dāng)年開展師生對(duì)食堂滿意度調(diào)查的結(jié)果，選取的數(shù)據(jù)樣本為隨機(jī)抽取，通過計(jì)算，問卷調(diào)查結(jié)果中師生對(duì)學(xué)校食堂滿意程度上差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。 由表中反應(yīng)的數(shù)值可以明顯看出，隨著社會(huì)餐飲企業(yè)的引入，師生對(duì)于學(xué)生食堂滿意程度顯著提高，既為SF大學(xué)的后勤工作分擔(dān)壓力，又合理的滿足師生的多元化需求。

表1 2005年食堂滿意度調(diào)查

表2 2015年食堂滿意度調(diào)查

（二）實(shí)行企業(yè)化的全成本核算管理，降低運(yùn)營成本

在對(duì)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)管理中，不能以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。高校后勤的公益性對(duì)企業(yè)的經(jīng)營、管理提出了更高的要求，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降低服務(wù)成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采購的競爭機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)的長效機(jī)制，并且積極爭得學(xué)校支持，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定服務(wù)成本、保障企業(yè)收益和贏得師生滿意的管理目標(biāo)。以SF大學(xué)食堂為例，通過公開招標(biāo)形式引入社會(huì)人力資源管理公司，很大限度地降低了人工成本，有效地規(guī)避了用工糾紛，實(shí)現(xiàn)“管”與“辦”的分離，提高了工作效率。此外，校方結(jié)合食堂實(shí)際運(yùn)營情況，將節(jié)約的人工運(yùn)營成本貼補(bǔ)到食堂菜價(jià)上，菜價(jià)平均降低7%~15%，最大限度地讓利于師生，充分體現(xiàn)高校的公益性。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代管理方法，打開高校后勤市場

管理現(xiàn)代化是高校后勤社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，其管理目標(biāo)有二：滿足師生日益增長的后勤需求，提高后勤管理的效率。一是全面實(shí)行后勤管理實(shí)體社會(huì)化，通過契約形式讓高校后勤管理公司有完全的資產(chǎn)使用權(quán)、處置權(quán)，可以依據(jù)師生需求進(jìn)行更好的資源分配，增強(qiáng)自主經(jīng)營和應(yīng)對(duì)市場變化的能力。二是加快推進(jìn)后勤服務(wù)企業(yè)專業(yè)性，讓社會(huì)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)的人員參與高校后勤服務(wù)，并接受全面的組織管理和質(zhì)量！監(jiān)控，以企業(yè)專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人員優(yōu)勢，提高整個(gè)后勤服務(wù)的效率和效益。三是優(yōu)化后勤服務(wù)的整體協(xié)調(diào)，明確企業(yè)的基礎(chǔ)職責(zé)、服務(wù)邊界和安全保障義務(wù)，統(tǒng)籌各專業(yè)化服務(wù)企業(yè)相互配合、形成合力，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)利益與公共服務(wù)沖突之處。四是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)師生需求的及時(shí)響應(yīng)，對(duì)日常維修、大型修繕、安保消防、物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)還有醫(yī)療服務(wù)等方面提供系統(tǒng)化的解決方案。

（四）引入科學(xué)監(jiān)管體系，增強(qiáng)后勤系統(tǒng)安全

高校后勤系統(tǒng)的安全管理是一個(gè)全方位、全程、全員的工作管理，引入專業(yè)的科學(xué)監(jiān)管體系是保障高校后勤系統(tǒng)安全的重要手段。如HACCP體系是國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制，但目前高校食堂在餐飲加工中應(yīng)用的還很少。食堂是學(xué)校后勤安全保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，SF大學(xué)在對(duì)服務(wù)企業(yè)日常管理中主動(dòng)應(yīng)用HACCP體系，并結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)特點(diǎn)，將其加以修改和適當(dāng)簡化。要求餐飲服務(wù)公司對(duì)食堂操作流程進(jìn)行危害分析，確定潛在危害和危害來源，找到關(guān)鍵控制點(diǎn)，并制定好預(yù)防措施。通過危害分析（HA），確定出學(xué)校食堂食品加工銷售過程中關(guān)鍵控制點(diǎn) （CCP），確定CCP的關(guān)鍵限值（CL）。根據(jù)高校食堂的生產(chǎn)加工特色，制定有針對(duì)性的監(jiān)控程序，并由了解相關(guān)知識(shí)技能的職員來進(jìn)行監(jiān)控，確保了學(xué)校食堂的食品安全。