新時(shí)期優(yōu)化湖南政治生態(tài)的路徑分析

關(guān)鍵詞 生態(tài) 政治生態(tài) 從嚴(yán)治黨

基金項(xiàng)目：湖南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2018年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2018DX0101）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：羅鳳梅，中共長(zhǎng)沙市委黨校，副教授，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.175

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，再加上習(xí)總書(shū)記先后多次在公開(kāi)講話(huà)和論著中對(duì)良好政治生態(tài)的強(qiáng)調(diào)，凈化、營(yíng)造、重構(gòu)良好的政治生態(tài)逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，同時(shí)也成為我黨創(chuàng)新廉政建設(shè)理論的一項(xiàng)迫切而又極為重要的任務(wù)。湖南政治生態(tài)總體態(tài)勢(shì)良好，但從這些年查處的腐敗案件、法治狀態(tài)、民情民意可以看出，依然有待改進(jìn)。認(rèn)真研究政治生態(tài)的理論淵源，深入剖析湖南政治生態(tài)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及影響因素，并有針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，這對(duì)湖南營(yíng)造良好政治生態(tài)具有重要意義，也將為我國(guó)營(yíng)造良好政治生態(tài)提供有益借鑒。

一、政治生態(tài)的基本含義及理論嬗變

“生態(tài)”一詞源于生物學(xué)，本意指自然界中生物與環(huán)境之間的關(guān)系，1869年德國(guó)生物學(xué)家E·?？藸杽?chuàng)生態(tài)學(xué)，1935年，英國(guó)生物學(xué)家坦斯利創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。隨著研究的深入，生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)理論被拓展到更多的學(xué)科領(lǐng)域。1947年美國(guó)學(xué)者J·高斯采用生態(tài)學(xué)的分析方法分析政治現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境中的各個(gè)要素對(duì)行政現(xiàn)象影響極大，研究行政現(xiàn)象及其所產(chǎn)生的問(wèn)題時(shí)，不能孤立地、單純地只研究這一現(xiàn)象和問(wèn)題，而應(yīng)該把它當(dāng)時(shí)所處的外部環(huán)境聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，由此產(chǎn)生了行政生態(tài)學(xué)分析方法。高斯的這一觀(guān)點(diǎn)是研究視角和研究方法上的一個(gè)重大創(chuàng)新。而對(duì)行政生態(tài)學(xué)理論起著重要推動(dòng)作用和貢獻(xiàn)的則是美國(guó)另一學(xué)者F·W·雷格斯，他的著作《行政生態(tài)學(xué)》跳出了行政本身范疇，對(duì)美國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其文化歷史與公共行政的相互影響進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為影響一個(gè)國(guó)家行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)。之后國(guó)外對(duì)于政治生態(tài)的研究由微觀(guān)向宏觀(guān)發(fā)展，延伸到政治制度等領(lǐng)域，如：美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出了政治體系、政治系統(tǒng)概念;阿爾蒙德和小鮑威爾指出要對(duì)政治做出合理的判斷，就必須把政治制度置于其周?chē)h(huán)境之中，看這些環(huán)境如何對(duì)政治選擇施加限制，又如何給政治選擇提供機(jī)會(huì)。

受西方行政生態(tài)理論的影響和啟發(fā)，我國(guó)20世紀(jì)80年代出現(xiàn)相關(guān)研究。最早涉及政治生態(tài)學(xué)研究的是王滬寧教授，他于1989年出版《行政生態(tài)分析》，將行政學(xué)和生態(tài)學(xué)結(jié)合起來(lái)，用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理來(lái)研究我國(guó)行政系統(tǒng)與其所處的社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系，對(duì)我國(guó)的行政活動(dòng)和現(xiàn)象進(jìn)行了深刻的剖析。之后，王邦佐同志等于2000年編著了《中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》，從政黨的生態(tài)環(huán)境視角出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等因素同我國(guó)政黨制度的產(chǎn)生、變化和發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。王滬寧是用生態(tài)學(xué)理論研究行政活動(dòng)和現(xiàn)象，王邦左則是用生態(tài)學(xué)理論研究我國(guó)政黨，二者的研究中可見(jiàn)“政治生態(tài)”的影子。2007年劉京西在《政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)考察》正式提出“政治生態(tài)”概念。2013年1月，習(xí)總書(shū)記作為中央領(lǐng)導(dǎo)人在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出了“黨內(nèi)政治生態(tài)”概念，并多次在各種會(huì)議和文章中對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入論述。2017年，十九大將“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”載入黨章修正案。

從以上關(guān)于政治生態(tài)的理論嬗變來(lái)看，政治生態(tài)有廣義和狹義之分。廣義的政治生態(tài)是指一個(gè)國(guó)家政治生活的整體，包含政治主體、政治內(nèi)容、政治行為、政治文化等多方面。狹義的政治生態(tài)則指一個(gè)政黨，一個(gè)地方或者一個(gè)領(lǐng)域的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。

二、湖南政治生態(tài)的現(xiàn)狀及原因

（一）湖南政治生態(tài)總體趨優(yōu)

1.廉政建設(shè)取得成效。不健康的政治生態(tài)必然滋生腐敗，而腐敗案件往往成為衡量該地區(qū)政治生態(tài)是否健康的重要標(biāo)桿。腐敗官員的級(jí)別越高，崗位越重，腐敗窩案串案居多，腐敗案件頻發(fā)，那么該地區(qū)的政治生態(tài)肯定惡劣。十八大以來(lái)，湖南省按照中央要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，匡扶政風(fēng)，嚴(yán)肅記錄，嚴(yán)懲腐敗，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了新的重大成效。這一點(diǎn)可以從中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《十八大、十九大后落馬省部級(jí)及以上高官名單》數(shù)據(jù)中得以證明，該數(shù)據(jù)顯示，從十八大以來(lái)至2019年3月15日，落馬的省部級(jí)及軍級(jí)以上官員共281名，湖南只有3名，占比極少。

2.“四個(gè)意識(shí)”逐步增強(qiáng)。政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是我們黨在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中形成的組織文化，是廣大黨員必須遵循的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律， 也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循。湖南省在“四個(gè)意識(shí)”方面堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，大力強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，始終把講政治擺在首位，牢固樹(shù)立政治意識(shí);始終在認(rèn)識(shí)、服從和維護(hù)大局中找準(zhǔn)定位，牢固樹(shù)立大局意識(shí);始終維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立核心意識(shí);始終在政治上思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立看齊意識(shí)。2019年1月，湖南省委審議通過(guò)《中共湖南省委關(guān)于樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，將政治建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，把“四個(gè)意識(shí)”外化于心、內(nèi)化于行。

3.群眾滿(mǎn)意度高。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！?民意是觀(guān)察政治問(wèn)題的“晴雨表”，也是政治生態(tài)衡量的標(biāo)桿。湖南省通過(guò)社會(huì)民意抽樣調(diào)查、信訪(fǎng)舉報(bào)等方法，了解群眾對(duì)黨員干部信仰忠誠(chéng)、選人用人、干部清廉等方面的評(píng)價(jià)，并對(duì)民主測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度排名靠后的個(gè)別干部予以免職， 從而一定程度起到凈化政治生態(tài)作用。從這些年民意調(diào)查結(jié)果可以看出，群眾對(duì)我省黨員干部的評(píng)價(jià)和認(rèn)可度較高。

（二）湖南政治生態(tài)存在的幾個(gè)問(wèn)題

盡管湖南政治生態(tài)總體向好，但不可否認(rèn)，也存在一些問(wèn)題，概括起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面：

1.黨風(fēng)方面。一是部分黨員干部存在理想信念淡化，政治生活庸俗化。當(dāng)前，受西方不良意識(shí)形態(tài)侵蝕，部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念逐漸淡化，有的干部思想空虛、精神迷茫，不知理想信念為何物，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)存在偏差;有的缺乏基本的信仰認(rèn)識(shí)，在大是大非面前缺乏正確的立場(chǎng)和態(tài)度;有的工作安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、慵懶無(wú)為，干事業(yè)不冷不熱、不急不忙、不疼不癢，迷戀物質(zhì)生活，工作中講條件，貪圖安逸享樂(lè)。有的對(duì)馬克思主義信仰發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，懷疑共產(chǎn)主義的正確性、可行性;有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，人云亦云，沒(méi)有主見(jiàn)。有的崇尚西方文化和資本主義價(jià)值觀(guān)，有的不信馬列信鬼神，熱衷于參加封建迷信和宗教組織，背叛了馬克思主義信仰。二是少數(shù)黨員干部存在政治行為失范等現(xiàn)象。這部分黨員干部背棄了黨和國(guó)家、背棄了人民群眾，大搞權(quán)錢(qián)交易，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的產(chǎn)生了極大負(fù)面影響。

2.政風(fēng)方面。一是官僚主義、形式主義、圈子文化、潛規(guī)則依然存在。有的黨員干部很少親身去基層，也很少與群眾打交道，他們對(duì)基層情況的了解基本來(lái)自下屬或者基層的匯報(bào)，因此，處理問(wèn)題又虛又空，難以解決實(shí)際問(wèn)題。有的則在工作中偏向走過(guò)場(chǎng)，裝樣子，對(duì)上級(jí)任務(wù)不能深入領(lǐng)會(huì)并執(zhí)行，開(kāi)會(huì)布置任務(wù)就照本宣科讀文件，喊口號(hào)，做事情流于形式。二是家長(zhǎng)制、一言堂、兩面人現(xiàn)象依然存在。有些地方民主集中制仍然得不到落實(shí)，“一把手”獨(dú)攬權(quán)力，在許多重大問(wèn)題上“一言堂”。有的干部不把人民群眾的事情放心上，嘴巴上說(shuō)為人民服務(wù)，行動(dòng)上卻踢皮球，推卸責(zé)任。三是選人用人導(dǎo)向不正確，任人唯親、跑官要官現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在仕途進(jìn)步問(wèn)題上，不是把注意力放在如何完成好自己的工作任務(wù)，而是放在拉關(guān)系、走后門(mén)，請(qǐng)客送禮上，他們整天琢磨如何進(jìn)入各種圈子，忙于各種朋友群、老鄉(xiāng)群、校友群，對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，?duì)政治生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.社會(huì)風(fēng)氣方面。在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下，社會(huì)廉潔價(jià)值取向總體趨好，但觀(guān)念扭曲者也并未完全扭轉(zhuǎn)，“敬官”“慕官”奴化的官本位思想依然存在，這一現(xiàn)象不僅在黨員干部中存在，而且在群眾中也較為盛行。權(quán)力腐敗誠(chéng)然可怕，但更可怕的是社會(huì)對(duì)權(quán)力腐敗的認(rèn)可以及他們對(duì)腐敗痛恨的表象下掩蓋著的對(duì)腐敗的默認(rèn)甚至追捧。當(dāng)社會(huì)廉潔價(jià)值觀(guān)念扭曲的時(shí)候，不僅公共權(quán)力擁有者沒(méi)有道德約束，而且接受公共權(quán)力管制的社會(huì)大眾甚至是受害的社會(huì)大眾也都普遍認(rèn)可權(quán)力腐敗。人們不滿(mǎn)的不是權(quán)力腐敗本身，而是權(quán)力腐敗沒(méi)有為自己服務(wù)。 湖南省的有些縣城就出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，權(quán)力腐敗在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不被視為不道德的事情，老百姓在談及貪賄行為，官官相護(hù)，任人唯親行為時(shí)，非但沒(méi)有義憤填膺，反而是言語(yǔ)中極盡艷羨。當(dāng)一個(gè)地方出現(xiàn)笑廉不笑貪的社會(huì)風(fēng)起時(shí)，這個(gè)地方的政治生態(tài)肯定糟糕。

（三）湖南政治生態(tài)的主要影響因素

1.地域因素。正如地緣政治學(xué)理論告訴我們一個(gè)國(guó)家所處的地理位置決定了該國(guó)的對(duì)外政治決策和戰(zhàn)略形勢(shì)，同理可證，一個(gè)省的地域因素也極大地影響了該省的政治生態(tài)。湖南省地處內(nèi)陸，與沿海開(kāi)放地區(qū)相比，人口流動(dòng)量小，較為固定的人群生活在固定的地區(qū)，必然導(dǎo)致人與人的關(guān)系更加緊密，也因此其地域、宗族、小團(tuán)體觀(guān)念就會(huì)較濃。生活在這種濃烈地域與宗族思維中的人一旦成為權(quán)力擁有者，他首先想到的是自己的家庭、家族、村落，由此容易滋生裙帶關(guān)系、圈子，政治生態(tài)勢(shì)必受到負(fù)面影響。所以說(shuō)，由地域因素導(dǎo)致的腐敗往往一旦案發(fā)則成為窩案，如衡陽(yáng)的賄選案，邵陽(yáng)的打黑案等等。

2.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方更加注重人與自然的關(guān)系，而欠發(fā)達(dá)地方則更加關(guān)注人與社會(huì)的關(guān)系。因此，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)都有影響。湖南作為魚(yú)米之鄉(xiāng)，自古以來(lái)是一個(gè)以農(nóng)耕為主的地方，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)貿(mào)易還不能說(shuō)非常發(fā)達(dá)，因此難免更多關(guān)注人與社會(huì)關(guān)系，擅長(zhǎng)鉆營(yíng)政治和官場(chǎng)。

3.文化因素。文化因素是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)沿襲保留下來(lái)的傳統(tǒng)，是一種長(zhǎng)期積淀，是政治生態(tài)的軟實(shí)力，會(huì)對(duì)該國(guó)或者該地區(qū)各個(gè)主體發(fā)揮潛移默化的作用，從而對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生影響。湖湘文化是一種敢為天下先的文化，也是一種與天斗與地斗其樂(lè)無(wú)窮的文化，這種文化精神在民族危難之時(shí)大有作為，但在和平時(shí)期則會(huì)體現(xiàn)出保守與人治。

4.政治因素。這是影響政治生態(tài)最為重要的一個(gè)因素。政治體系的封閉性，政治規(guī)則的不完善，權(quán)力結(jié)構(gòu)的單一，民主化程度不高，都會(huì)對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生極大影響。政治因素這一點(diǎn)在湖南、乃至在全國(guó)的狀況相差無(wú)幾。

三、湖南政治生態(tài)的優(yōu)化路徑

（一）堅(jiān)定理想信念 夯實(shí)政治生態(tài)根基

理想信念是思想之基，有了內(nèi)化于心的信念，才會(huì)有外化于行的行為。黨員干部必須筑牢共產(chǎn)主義思想之基，這是共產(chǎn)黨人安身立命之根本。具體可以從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)與宣傳，營(yíng)造良好的廉政文化環(huán)境。湖南擁有很多廉政文化資源：毛澤東故居、愛(ài)蓮湖公園、柳子廟、周敦頤故里、曾國(guó)藩故居、左宗棠故居，要注重將這些文化精髓與工作生活結(jié)合起來(lái)，宣傳效果才會(huì)更好。二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，時(shí)刻牢記黨的宗旨，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)我黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)教育，養(yǎng)成良好的社會(huì)風(fēng)氣。三是要落實(shí)好“三會(huì)一課”等基本組織生活制度，在黨員大會(huì)和書(shū)記講黨課的時(shí)候，增加理想信念教育內(nèi)容。建立培訓(xùn)檔案，因材施教，精準(zhǔn)教育。四是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、輿論等方面優(yōu)化信仰教育的宏觀(guān)環(huán)境，營(yíng)造“人人有夢(mèng)想、人人有信仰”的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)中青年的愛(ài)國(guó)情緒、民族自豪感和政治責(zé)任感，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)牢“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)信仰建設(shè)的實(shí)效性。

（二）樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向 抓住政治生態(tài)的關(guān)鍵

吏治腐敗是最大的腐敗?！坝靡毁t人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?！?營(yíng)造良好的政治生態(tài)，要“把樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。” 選人用人導(dǎo)向是營(yíng)造政治生態(tài)的關(guān)鍵，一個(gè)地方的政治生態(tài)是否良好，很大程度決定于該地方的選人用人導(dǎo)向，正確的選人用人導(dǎo)向會(huì)選出優(yōu)秀的人才，用上優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，而優(yōu)秀的人才、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部又會(huì)堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，從而暢通了干部晉升渠道。干部晉升渠道一旦暢通，勢(shì)必充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事的積極性、能動(dòng)性和工作熱情，這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的良性循環(huán)過(guò)程，最終會(huì)使得政治生態(tài)越來(lái)越好。因此，優(yōu)化政治生態(tài)，必須堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)決落實(shí)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和黨中央關(guān)于“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的人才選到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。另外，還要積極完善群眾輿論監(jiān)督，干部選拔要納入監(jiān)督全過(guò)程，廣泛征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)透明、公道正派的用人環(huán)境。

（三）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管與制衡 平衡政治生態(tài)架構(gòu)

良好政治生態(tài)需要權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利之間的架構(gòu)平衡，任何一方力量的失衡必然會(huì)影響政治生態(tài)，因?yàn)榱α繌?qiáng)大的一方不可避免凌駕于力量弱的一方。要使得權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利之間架構(gòu)平衡，那就需要它們之間相互制約和相互監(jiān)督。

解決權(quán)力與權(quán)力之間的失衡問(wèn)題，當(dāng)前關(guān)鍵點(diǎn)在于分解和監(jiān)管重要部門(mén)和權(quán)力較大的所謂“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，特別是“一把手”的權(quán)力，從而防止他們?yōu)樗麨?，?quán)力濫用。

解決權(quán)力與權(quán)利之間的失衡問(wèn)題，一是需要暢通群眾的舉報(bào)、批評(píng)監(jiān)督等渠道。漢朝王充曰：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！比罕妼?duì)黨員干部的作風(fēng)、行為感覺(jué)最直接，反應(yīng)最敏銳，所以他們的監(jiān)督更具有廣泛性和實(shí)效性。在群眾的強(qiáng)大的輿論壓力和民意呼聲下，黨員干部能不時(shí)刻警醒自己行為嗎？二是提高政治運(yùn)行的公開(kāi)度，大力推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，才能讓權(quán)力在有效制約和監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政治架構(gòu)的平衡。

（四）推進(jìn)民主與法治 保障政治生態(tài)運(yùn)行

黨的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨就風(fēng)清氣正，充滿(mǎn)生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。 營(yíng)造良好的政治生態(tài)，需要堅(jiān)決貫徹民主集中制，一是可以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的工作行為，杜絕“一言堂”，二是可以增強(qiáng)普通黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與政治活動(dòng)的積極性。三是可以深化我黨的民主觀(guān)念，使其形成民主作風(fēng)并養(yǎng)成民主思維，對(duì)于違反民主、破壞民主的行為能積極干預(yù)和抵制，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

另外，優(yōu)化政治生態(tài)也離不開(kāi)法治。民主的作用在于社會(huì)對(duì)政府群里的監(jiān)督和制約，發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)中的不良現(xiàn)象;法治的作用則在于對(duì)政治生態(tài)中的違法行為懲處與威懾，二者相輔相成。黨的十八屆三中全會(huì)提出要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要想使政治權(quán)力廉潔、合理、有序地運(yùn)行，只有人情社會(huì)轉(zhuǎn)向法治社會(huì)，才能重新構(gòu)建良好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好的政治生態(tài)可以從黨員干部和普通公民兩種主體著手。對(duì)于黨員干部，一是要加強(qiáng)打擊違法違規(guī)違紀(jì)行為，讓其對(duì)法律心存敬畏，不敢逾越法律紅線(xiàn);二是要科學(xué)立法，建立健全法律制度，讓其受制于制度而不能有違法違規(guī)行為;三是要讓法治成為黨員干部行為準(zhǔn)則和內(nèi)在信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記：任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，任何權(quán)力都應(yīng)在法律的限制、約束和規(guī)范下行使。對(duì)于普通公民，則主要是普及公民法治觀(guān)念，形成一種遇事找法、解決問(wèn)題靠法而不是靠關(guān)系的生活環(huán)境，這樣就會(huì)一定程度提高全民法治意識(shí)，培育現(xiàn)代法治精神，使得全民守法。

營(yíng)造良好的政治生態(tài)關(guān)系到黨的執(zhí)政形象和政黨的穩(wěn)定，它是黨的建設(shè)的根本要求，是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，是黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要途徑，其任務(wù)艱巨復(fù)雜。全黨全國(guó)贏“積小勝為大勝，不以惡小而為之，不以善小而不為，通過(guò)抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài)。

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