生態(tài)治理現(xiàn)代化路徑探析

關(guān)鍵詞 生態(tài)治理 現(xiàn)代化 政治錦標(biāo)賽

作者簡(jiǎn)介：任素馨，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理、政府購(gòu)買公共服務(wù)。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.170

一、生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類社會(huì)最新的文明形態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明最早提出于黨的十七大。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升到社會(huì)主義建設(shè)五位一體的總布局中，把生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)共同推進(jìn) 。黨的十九大報(bào)告又提出要進(jìn)一步加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗新中國(guó)?？梢姡鷳B(tài)治理已被提到全黨工作的制高點(diǎn)，成為國(guó)家治理體系中的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式在實(shí)踐中遇到了諸多困境，生態(tài)危機(jī)層出不窮。在生態(tài)治理現(xiàn)代化的背景下，各級(jí)政府在生態(tài)治理中應(yīng)做出更有效的制度安排和出臺(tái)更加切實(shí)可行的公共政策，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。

生態(tài)治理現(xiàn)代化比原本單純生態(tài)治理具有更廣闊的內(nèi)涵和外延。傳統(tǒng)的生態(tài)治理指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理對(duì)一些有害生物與資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，包括對(duì)資源與環(huán)境的修復(fù)和對(duì)污染的防治。而生態(tài)治理現(xiàn)代化在主體上更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理中的“多元”，在理念上更加強(qiáng)調(diào)“生態(tài)政府”“生態(tài)企業(yè)”以及“生態(tài)人”等等，包括行為習(xí)慣的塑造以及制度和決策構(gòu)建等多個(gè)方面，貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全過程?？偟膩碚f生態(tài)治理現(xiàn)代化具有以下特征：首先在于治理理念的現(xiàn)代化;其次是治理主體的多元化;再次是生態(tài)治理法律法規(guī)體系的現(xiàn)代化。目前，加快生態(tài)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的路徑應(yīng)該從生態(tài)治理理念、治理主體以及生態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)完善等三個(gè)主要方面入手。

二、生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

（一）困境之一：治理主體單一，多元共治缺乏

傳統(tǒng)生態(tài)治理的重任主要有政府部門來承擔(dān)。因此，難免會(huì)形成權(quán)責(zé)一體，權(quán)責(zé)不分的局面。一方面，政府作為單一的治理主體，承擔(dān)起了生態(tài)治理的主要權(quán)責(zé)，這不僅造成了權(quán)力的高度集中、責(zé)任的無限擴(kuò)大以及權(quán)責(zé)不匹配的問題，且使得政府某種程度上脫離了企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人，疏遠(yuǎn)了政企間關(guān)系、政社間關(guān)系以及政府和個(gè)人之間的關(guān)系，更無法達(dá)到理想的治理效果。另一方面，通常地方政府為了完成生態(tài)治理指標(biāo)，常常處于企業(yè)的對(duì)立面，又或是與企業(yè)之間結(jié)成利益同盟，忽視了生態(tài)治理責(zé)任 。因而不難發(fā)現(xiàn)“政府主治”這一生態(tài)治理模式影響了生態(tài)治理綜合能力。并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境危機(jī)愈加復(fù)雜化，生態(tài)治理的難度也進(jìn)一步加大，以往的以政府為中心的生態(tài)管理的模式已經(jīng)無法有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境威脅。

（二）困境之二：觀念滯后，意識(shí)薄弱

生態(tài)治理的觀念滯后，意識(shí)薄弱這一問題存在于各個(gè)治理主體中。對(duì)于治理的核心主體——政府來說，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)較多地還只是停留在環(huán)境保護(hù)上，尚未充分認(rèn)識(shí)和踐行可持續(xù)發(fā)展的理念。然而單純的環(huán)境保護(hù)已不能有效地解決當(dāng)前復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，更加不能為可持續(xù)發(fā)展奠基。部分各級(jí)政府工作人員并沒有意識(shí)到到生態(tài)治理和綠色發(fā)展不僅要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，更要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)方式的調(diào)整，以至于在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中達(dá)到綠色、清潔、可持續(xù)、生態(tài)化生產(chǎn)的目標(biāo)。對(duì)于治理的重要組成部分——企業(yè)來說，常常置身于生態(tài)治理之外，認(rèn)為生態(tài)治理與自己無關(guān)。尤其是企業(yè)的盈利性本質(zhì)，使得其在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境之間的抉擇總是傾向于犧牲生態(tài)環(huán)境來獲取經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于生態(tài)治理的基本單位——公民來說，目前公民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的總體意愿還不夠高，同時(shí)參與途徑和參與方式仍然受到限制。另外，公民的利益表達(dá)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

（三）困境之三：生態(tài)治理法律法規(guī)不健全

在與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中，我國(guó)目前已經(jīng)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《大氣污染防治法》等20多部相關(guān)法律 。但總體上來說我國(guó)的環(huán)保立法是滯后的，首先，主要表現(xiàn)在，許多環(huán)境的立法落后于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有些以前適用的法律如今無法適用于多變的環(huán)境。政府在環(huán)境立法的理念上一直處于被動(dòng)的地位，許多環(huán)境問題都是在嚴(yán)重惡化之后政府才開始重視和著手處理。其次，我國(guó)的環(huán)保法在很多方面存在著立法空白。一方面，專門性領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失。如我國(guó)目前面臨著嚴(yán)峻的能源緊缺形勢(shì)，而能夠規(guī)范能源開發(fā)以及使能源得到充分利用等相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善。又如，對(duì)溫室氣體的減排的規(guī)范與監(jiān)督等相關(guān)法律也較少。另一方面，我國(guó)環(huán)境相關(guān)的法律規(guī)定過于寬泛，缺乏與之配套的實(shí)施細(xì)則。如《環(huán)保法》中第三章第三十七條指出：“第三十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用 。”法律并沒有明確規(guī)定采取何種措施，如何對(duì)其進(jìn)行處理和回收利用，這使得執(zhí)法操作性不強(qiáng)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。地方政府在處理很多新興的環(huán)境問題時(shí)存在無法可依的局面，再加之對(duì)政績(jī)的追求，自由裁量權(quán)的使用，以及柔性執(zhí)法等等，地方政府很可能對(duì)高污染、高消耗的企業(yè)選擇視而不見。最后，法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性。我國(guó)除了《環(huán)保法》這一基本法之外還有許多相關(guān)的其他法律，而政府各部門在制定法律法規(guī)時(shí)沒有充分考慮各區(qū)域、各部門的政策協(xié)調(diào)性，使得有些法律在內(nèi)容上既相互重疊有相互矛盾。這導(dǎo)致地方政府執(zhí)法人員在某些問題上沒有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法依據(jù)的不統(tǒng)一很容易引起不同主體之間的分歧，使得政府的執(zhí)法變得困難。