中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)“五原則”的基本范疇

關(guān)鍵詞 法治 社會(huì)主義 依法治國

作者簡介：秦迪，中共長春市委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號(hào)：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.168

黨的十八屆四中全會(huì)以來，黨和國家針對(duì)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行了一系列的統(tǒng)籌部署，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加明確了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的基本路徑。黨的十九大繼續(xù)明確了“五大原則”為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則，肯定其為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本前提和根本遵循的地位。在中國特色社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)建構(gòu)的進(jìn)程中，堅(jiān)持“五大原則”是法治中國偉大工程的基礎(chǔ)性保障，因此，必須牢牢堅(jiān)持基本原則不動(dòng)搖。

一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的政治保障

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是社會(huì)主義法治建設(shè)基本政治保證。黨的根本宗旨就是為廣大人民群眾謀幸福，實(shí)現(xiàn)共同富裕;法治建設(shè)基本目標(biāo)也是維護(hù)廣大人民群眾的核心權(quán)益，維護(hù)社會(huì)普遍的公平正義。因此，二者具有高度的一致性，以及內(nèi)在的統(tǒng)一性。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政不僅要求黨加強(qiáng)對(duì)科學(xué)立法的領(lǐng)導(dǎo)作用，還應(yīng)將依法執(zhí)政的要求與執(zhí)法、司法等法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢。并以法定的方式與制度設(shè)計(jì)，善于依法定方式使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦人員成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)得以實(shí)施，將中央權(quán)威為全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一通過民主集中制原則方式得以維護(hù)。

（二）從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)法治化

在依法治國進(jìn)程中，一方面，黨要加大黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法律規(guī)范的建設(shè)，另一方面，還要以適當(dāng)方式加強(qiáng)國家法律與黨內(nèi)法律規(guī)范間的協(xié)調(diào)性，確保依法治國中制度建構(gòu)的科學(xué)性。要不斷完善反腐敗、權(quán)力監(jiān)督的制度體系設(shè)計(jì)，形成常態(tài)化機(jī)制。此外，還要在行政執(zhí)法，司法運(yùn)行中，加強(qiáng)程序保障，加大違法責(zé)任追究力度，形成崇尚法治，尊重法治的常態(tài)。要加強(qiáng)基層黨組織在依法治國中的作用，加大基層黨組織法治投入與法治宣傳投入，筑牢社會(huì)主義法治建設(shè)的基層堡壘。

二、人民主體地位是法治建設(shè)的價(jià)值定位

在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，必須明確社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持人民主體地位，也是法治中國建設(shè)的本質(zhì)要求。因此，社會(huì)主義法治必然反映也必須反映全體人民的意志，進(jìn)而保障人民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)人對(duì)自由平等的價(jià)值追求。

（一）在立法中應(yīng)體現(xiàn)人民的主體地位

憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，憲法和法律的遵守和實(shí)施也要依靠黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)?？梢姡谏鐣?huì)普遍的規(guī)則制定和實(shí)施過程中，始終反映著廣大人民的根本意志，這是人民主體地位的鮮明表現(xiàn)，更是民主立法、科學(xué)立法的邏輯起點(diǎn)。只有人民主體地位的法定化，才能從根本上將以人民為主體的原則貫穿于法治建設(shè)的全過程之中。

（二）在執(zhí)法和司法中應(yīng)體現(xiàn)人民的主體地位

執(zhí)法為民在現(xiàn)實(shí)中是具有明顯利益選擇的過程，“人民”是具有明顯政治屬性的概念，這與純粹法律意義上的“公民”并非同一概念。在行政執(zhí)法的過程中，確實(shí)存在社會(huì)公共利益即大多數(shù)社會(huì)成員利益與少數(shù)個(gè)體之間的利益沖出，這就需要權(quán)力行使者在盡可能兼顧個(gè)體利益的過程中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為著眼點(diǎn)，進(jìn)行必要的利益選擇。同時(shí)，執(zhí)法為民亦是堅(jiān)持以人為本的過程，更是為人民服務(wù)宗旨在執(zhí)法中得以踐行的過程。執(zhí)法者具有雙重的利益屬性：其一，代表國家行使權(quán)力，為公共利益之代表;其二，其本身亦為公民，為合法個(gè)體權(quán)利的主體。執(zhí)法者這種雙重利益屬性，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)自身利益與社會(huì)公眾利益之沖突，這就需要執(zhí)法者始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，克己奉公，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。在司法環(huán)節(jié)，更需以法律規(guī)范保障司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使，保障當(dāng)事人的基本權(quán)利。

（三）在全社會(huì)守法中應(yīng)體現(xiàn)人民的主體地位

依法治國堅(jiān)持人民主體地位，還體現(xiàn)在守法環(huán)節(jié)。法律不僅是人民自身自由與權(quán)利的保障方式，同時(shí)也是人民須遵守與踐行的行為規(guī)范。依法治國的過程中，要形成全社會(huì)尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍，人民不僅要掌握法律、遵守法律，還要在實(shí)踐中運(yùn)用法律。這意味著，在依法治國中堅(jiān)持人民主體地位，不僅是以制度保障人民主體地位，更是人民群眾實(shí)現(xiàn)自治的過程。這種自治的過程一方面是法治宣傳與倡導(dǎo)，另一方面也是人民群眾依據(jù)社會(huì)生活實(shí)際，實(shí)現(xiàn)自我約束的過程。規(guī)范、民約的制定與實(shí)踐，是人民群眾自我服務(wù)與約束的過程，亦是主體權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)培育與發(fā)展的過程。全社會(huì)守法氛圍的形成，主體在人民群眾。正是在這個(gè)過程中，人民群眾將法律規(guī)范為我所用，并在利益沖突與矛盾糾紛中，實(shí)現(xiàn)理性的訴求表達(dá)。

三、法律面前人人平等是法治建設(shè)的實(shí)施前提

實(shí)現(xiàn)公平正義的前提之一就是平等。在法律面前，任何人都享有權(quán)利，并且承擔(dān)義務(wù)，絕對(duì)不允許只享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，也不允許只承擔(dān)義務(wù)不享有權(quán)利。只有平等地得到法律保護(hù)以及受到法律制約，才能有序開展法治建設(shè)。

（一）平等性是社會(huì)主義法治的基本特征

社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家做主，國家不僅確立了人民的主體地位，并通過法律等制度形式，使人民當(dāng)家做主在國家事務(wù)的管理，政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的享有等多領(lǐng)域予以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義制度在實(shí)現(xiàn)人的自由過程中，彰顯了社會(huì)主義對(duì)于平等、公正的制度優(yōu)勢。社會(huì)主義法治通過制度設(shè)計(jì)，使人民當(dāng)家做主在實(shí)踐中得到了充分的保障，在平等的主體確立、平等的利益保障與訴求表達(dá)中，體現(xiàn)了法治對(duì)于正義與公平的維護(hù)，故此，社會(huì)主義法治的基本屬性應(yīng)然涵蓋平等原則。

（二）有效監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的重要保證

有權(quán)須受監(jiān)督，有權(quán)須有責(zé)任。對(duì)于權(quán)力行使者的監(jiān)督，是依法治國對(duì)于平等的必然要求，即在法治社會(huì)公權(quán)力并非置身監(jiān)督之外，并無免于監(jiān)督之法外特權(quán)。要建構(gòu)權(quán)力監(jiān)督的長效機(jī)制，形成權(quán)力行使者遵法常態(tài)。要積極發(fā)揮黨內(nèi)、人大、政協(xié)、行政監(jiān)督的作用，并積極規(guī)范引導(dǎo)輿論等社會(huì)監(jiān)督形式，提升監(jiān)督實(shí)效，形成權(quán)力監(jiān)督合力。

四、法治與德治相結(jié)合是法治建設(shè)的指引方式

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。二者都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的指引作用，都為人民群眾的行為選擇提供現(xiàn)實(shí)預(yù)期。法治與德治的有機(jī)結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必然選擇。

（一）將德治融入法治，以德治支撐法治精神

法律以及法治所包含的法治精神被社會(huì)普遍接受與認(rèn)同，需要道德發(fā)揮積極作用。法治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)需要道德的不斷培育，需要道德發(fā)揮說服與感化功能，從而不斷擴(kuò)展法治的現(xiàn)實(shí)空間。社會(huì)主義法治建設(shè)離不開社會(huì)主義先進(jìn)思想道德的培育滋養(yǎng)，社會(huì)主義法治建設(shè)的過程就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入并不斷貫徹落實(shí)的過程。

（二）用法治彰顯德治，使法律促進(jìn)德治建設(shè)

法律為道德提供了重要的制度支撐，并使道德的約束外化為具有強(qiáng)制性的規(guī)范保障。社會(huì)主義核心價(jià)值管的得以踐行，社會(huì)文明程度的提升，都離不開法律以權(quán)威規(guī)范方式的制度促進(jìn)。其一，全民守法自覺性的提升，需要法治宣傳的推動(dòng)。法治宣傳不僅是法律規(guī)范普及的過程，亦是其所蘊(yùn)含的道德觀念、價(jià)值理念被社會(huì)大眾認(rèn)知、接受并外化為守法行為的過程。要形成法治宣傳的長效機(jī)制，不斷提升公眾守法意識(shí)，養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為方式。

五、從中國實(shí)際出發(fā)是法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

改革開放以來，中國社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，已經(jīng)充分的證明，脫離本國實(shí)際的社會(huì)主義法治建設(shè)不能給中國帶來人民福祉和社會(huì)安定，即從中國實(shí)際出發(fā)是社會(huì)主義法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是法治建設(shè)教訓(xùn)的總結(jié)。這也使我們清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義法治建設(shè)將是一個(gè)不斷實(shí)踐，不斷摸索，不斷積累的過程。

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段是我國法治建設(shè)最大實(shí)際

社會(huì)主義初期階段的長期性是我國的基本國情，亦是我國面臨的最大實(shí)際。隨著改革的不斷深入，在中華民族偉大復(fù)興的繼承中，社會(huì)主義法治建設(shè)更要立足這個(gè)最大實(shí)際，在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的征途上，既要繼承中國傳統(tǒng)法治優(yōu)秀成果，同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓進(jìn)取，適應(yīng)新形勢、新時(shí)代對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的新需要、新挑戰(zhàn)。

（二）中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了有力的理論支撐

西方所謂的“民主”與“法治”只適用于西方社會(huì)，我們決不能簡單套用、照搬照抄西方制度模式，中西方法治文化有著天然的區(qū)別。但是，在立足我國法治建設(shè)實(shí)際的客觀性前提下，可以借鑒西方法治文化中積極元素。但是，更重要的是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治理論系統(tǒng)深入研究，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供更科學(xué)、更完整、更有力的理論支撐。在社會(huì)主義法治建設(shè)中，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極整合本土傳統(tǒng)法治資源，傳承中國法治建設(shè)優(yōu)秀成果。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，依托社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，不斷整合完善，不斷發(fā)展創(chuàng)新，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

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