社會(huì)公證效力存在的誤區(qū)與解決策略分析

關(guān)鍵詞 公證效力 公證制度 公證法律效力

作者簡(jiǎn)介：曹永雄，廣東省廣州市荔灣公證處負(fù)責(zé)人，研究方向：公證。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.161

我們國(guó)家現(xiàn)在正處于社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)中的各個(gè)方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也起到了不可替代的作用，鑒于當(dāng)前我們國(guó)家的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們需要在公證的發(fā)展上面要更進(jìn)一步提升。該如何順應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的潮流，建立起具有權(quán)威性和實(shí)效性的公證制度才是最佳選擇。作為建設(shè)和完善公證制度的核心內(nèi)容，公證效力在維護(hù)公證活動(dòng)中要發(fā)揮其應(yīng)用的效力，在全面的對(duì)公證制度完善工作中彰顯其所擁有的法律效力?？墒菑哪壳暗那闆r看來(lái)，公證效力在實(shí)際的應(yīng)用過程存在著諸多的爭(zhēng)議，甚至是出現(xiàn)了相對(duì)混亂的實(shí)踐應(yīng)用，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)讓公證效力在廣大群眾中的公信力遭受到了巨大的折扣，由此種現(xiàn)象出發(fā)我們可以得到最迫切的工作就是要糾正公證效力在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中存在的誤區(qū)。

一、 對(duì)公證書是否可以避免于質(zhì)證的誤區(qū)以及其解決策略

在我們國(guó)家的公證法律體系里，我們可以理解為對(duì)“實(shí)質(zhì)公證”這種里面的一種認(rèn)可，換句話說(shuō)就是在法律上承認(rèn)了公證書是具有完整的證據(jù)而保存下來(lái)的文書地位。我們國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》《公證法》等等諸多的關(guān)于維護(hù)公證書證據(jù)力的法律規(guī)章制度中作出了一些相關(guān)的規(guī)定，若是在對(duì)案件進(jìn)行辯論的時(shí)候不能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)來(lái)推翻已經(jīng)制作的公證書所呈現(xiàn)出來(lái)的事實(shí)，那么我們就可以認(rèn)定公證書所認(rèn)定的事實(shí)就是證據(jù)。

公證書的地位還遠(yuǎn)不止此，當(dāng)相同的事實(shí)有多種證據(jù)同時(shí)存在的時(shí)候，一般性的證據(jù)所具有的效力是不足以撼動(dòng)公證書所具備的證據(jù)力的。負(fù)責(zé)審核的法官要遵循我們國(guó)家所制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》來(lái)對(duì)案件使用自由裁量權(quán)。換言之法官在受理案件的時(shí)候要根據(jù)規(guī)定衡量證據(jù)力的強(qiáng)弱，然后再根據(jù)強(qiáng)弱來(lái)進(jìn)行判斷。在我們國(guó)家現(xiàn)在推行的法律中也對(duì)法院采取了公證書的約束，可是現(xiàn)如今也有很多人對(duì)公證書是否可以在沒有質(zhì)證的前提下就可以使用產(chǎn)生了懷疑，之所以會(huì)出現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)很大一方面就是因?yàn)橛械娜藭?huì)認(rèn)為質(zhì)證之后的公證書會(huì)對(duì)人民法院的審查帶來(lái)方便。倘若在公證的活動(dòng)過程中直接使用公證書，那么就會(huì)在某些程度上妨礙我們國(guó)家人民法院審判案件的權(quán)力的獨(dú)立性。

想要走出這種誤區(qū)，我們就應(yīng)該明確質(zhì)證對(duì)證據(jù)的真實(shí)合法性所擁有的實(shí)際意義，拋開其他層面的問題從案件的實(shí)施層面上來(lái)說(shuō)，質(zhì)證確實(shí)是對(duì)于參與到訴訟的各方來(lái)說(shuō)具有揭示真相的實(shí)際意義?？墒怯腥N原因來(lái)闡述公證書可以不需要通過質(zhì)證來(lái)證明案件的真實(shí)性。

1. 我們國(guó)家實(shí)行的是“實(shí)質(zhì)公證”，公證人員在實(shí)際的工作中對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行證明的時(shí)候，就要綜合性的審查所需要公證的事項(xiàng)和案件人所提供的一系列資料是否具有合法性和真實(shí)性，同時(shí)公證員還必須要在工作的過程中遵守相關(guān)的職業(yè)要求，對(duì)真實(shí)的審核結(jié)果作出記錄，換句話說(shuō)就是公證員只有在公證事件具有符合法律和遵循實(shí)際情況的時(shí)候，才可以合理公正的作出評(píng)價(jià)并制作公證書。如果提交的事項(xiàng)在某種程度上存在著虛假的證據(jù)，如申請(qǐng)辦理公證的相關(guān)人員提供作假的證明材料和陳述;或通過非法手段獲取的證據(jù)等，那么就不能夠出具公證書。由此可見公證書的出具有著十分嚴(yán)格的要求，這樣做才會(huì)讓公證書在社會(huì)上具有強(qiáng)有力的公信力，達(dá)到了對(duì)公證書證據(jù)效力免于質(zhì)證的目的。在以后的工作中若是沒有出現(xiàn)能夠推翻公證書內(nèi)所證明公證事項(xiàng)的證據(jù)之前，那么公證書就是證據(jù)并且是可以在不用質(zhì)證的情況下使用的證據(jù)。

2. 公證能夠推動(dòng)程序發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在訴訟的程序中公證書所記載的相關(guān)內(nèi)容在法律的層面上是被認(rèn)可的，事件的當(dāng)事人也不再需要對(duì)公證書中所呈現(xiàn)的相關(guān)的公證事項(xiàng)幾次三番的進(jìn)行舉證和質(zhì)證，這樣做就可以在案件審理的過程中和司法審判的時(shí)候提升工作效率。

3. 《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的出臺(tái)就是國(guó)家已經(jīng)從法律層面上肯定了公證書所具有的效力，在法律中將公證書所能夠呈現(xiàn)的一系列事項(xiàng)均列入到了免質(zhì)證的范圍之中。

二、 對(duì)于公證書證據(jù)力能否推翻的誤區(qū)與解決策略

在分析公證書所具有的相關(guān)證據(jù)力之前的首要工作就是要準(zhǔn)確的把握好公證書的概念，這樣才可以在理論基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行有效的分析，這就是我們常說(shuō)的公證書所具備的證據(jù)力。在理論的層面講，這就是說(shuō)需要公證書提供給公證書的使用部門和相關(guān)的法律工作人員一種十分可靠的證據(jù)，能夠合理的證實(shí)公證的對(duì)象是真實(shí)的、合法的，能夠直接將公證書作為認(rèn)定事實(shí)真相的依據(jù)。公證書所擁有的最基本的效力就是證據(jù)效力了，在我們國(guó)家中的所有經(jīng)過合法程序來(lái)進(jìn)行公證而辦理的公證書都是具備證據(jù)力的。公證書在使用的過程中體現(xiàn)著十分寬泛的證據(jù)力，它不僅是能夠在訴訟活動(dòng)這種嚴(yán)肅的活動(dòng)中出現(xiàn)，也出現(xiàn)在了我們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降拿袷聠栴}、經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)以及行政管理部門的相關(guān)行政工作中。

同時(shí)，公證書所具備的證據(jù)力是不能夠簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單被外界力量給推翻的，因公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家賦予行使證明權(quán)的法定機(jī)構(gòu)，公證員按法律程序所出具的公證書具有法律層面上的公信力。雖然我們很難挑戰(zhàn)公證書的證據(jù)力，但是也并不是絕對(duì)的。真理是一個(gè)不斷發(fā)展前進(jìn)的過程，但是事物本身就具有一定的客觀性，人們對(duì)事物的判斷也是通過人的主觀意識(shí)加工而成，所以在公證書中所證明的事實(shí)若僅是在法律上預(yù)決的事情，要是發(fā)現(xiàn)了其中的問題也就可以將已經(jīng)形成的公信證據(jù)力推翻。但是由于公證書擁有的是一種特殊的理論證據(jù)，要在一定的前提條件下才能夠推翻公證書的證據(jù)力。

1. 想要推翻公證書上的證據(jù)，就要拿出與公證書上相反的證據(jù)才能夠?qū)崿F(xiàn)。在這里的相反性指的就是與原本已經(jīng)形成的證據(jù)存在著完全不一樣的說(shuō)法，如果只有局部或者是更小部分內(nèi)容與公證書證據(jù)力相反，那么也不能夠完完全全的推翻公證書的證據(jù)力，那些沒有被證明有錯(cuò)誤的公證事項(xiàng)還是有意義的。

2. 在實(shí)際的過程中能夠充分的證明公證書的證據(jù)力是完全錯(cuò)誤的，就要看相關(guān)的人員所提出的新的證據(jù)是否能夠完全讓人們確信公證書公證事項(xiàng)存在問題。如果說(shuō)只是引導(dǎo)著人們對(duì)公證書證據(jù)力產(chǎn)生了某種程度上的懷疑，并沒有達(dá)到百分百確認(rèn)事實(shí)的真相，這種情況下是不能夠完全推翻公證書證據(jù)力的。只有在證據(jù)確鑿，人們可以達(dá)到完全的相信公證書證據(jù)力存在問題的時(shí)候才能夠?qū)⒐C書的證據(jù)力排除其效力。

3. 在提出與公證書證據(jù)力相反的證據(jù)的時(shí)候，要遵循合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，不能捏造和杜撰事實(shí)，刻意惡化現(xiàn)象本身的依據(jù)。如果說(shuō)提出的證據(jù)本身就是不真實(shí)的，存在虛假構(gòu)造現(xiàn)象甚至與本事件沒有任何關(guān)聯(lián)性的，那么這個(gè)證據(jù)是不足以撼動(dòng)公證書證據(jù)力的效力的，這種證據(jù)也叫作瑕疵證據(jù)不予承認(rèn)。

三、公證機(jī)構(gòu)的禁止行為

在當(dāng)前我們國(guó)家的建設(shè)中，司法部門已經(jīng)逐步的在法律法規(guī)層面上約束了公證機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容和活動(dòng)，十分明確的對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)的行為作出了禁止。第一項(xiàng)就是不能夠?yàn)闆]有任何證據(jù)，虛假違法的事情出具公證書;第二項(xiàng)就是任何人都不能夠?qū)C文書進(jìn)行篡改或者是損毀，公證的檔案亦是如此;第三項(xiàng)就是不能夠在工作過程中詆毀和污蔑其他的公證機(jī)構(gòu)或者是公證人員，也不能采取不正當(dāng)?shù)氖侄卫绯曰乜?、拿傭金等等?lái)爭(zhēng)攬公證的業(yè)務(wù)活動(dòng);第四項(xiàng)就是公證人員要遵從保密協(xié)定，不能將在工作中所了解到的商業(yè)機(jī)密或者是個(gè)人信息等等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行透露;第五項(xiàng)就是要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不能隨意收取公證費(fèi);第六項(xiàng)，我們國(guó)家制定的法律法規(guī)規(guī)定的其它一些不能夠觸犯的領(lǐng)域。這六項(xiàng)規(guī)定可以行之有效的幫助公證人員和被公證的事項(xiàng)公平公正，讓相關(guān)工作人員可以發(fā)揮公證工作的有效性，形成一定的約束力來(lái)規(guī)范整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。

四、 分析公證效力存在的誤區(qū)并且提出解決策略的意義

我們國(guó)家實(shí)施改革開放基本國(guó)策到現(xiàn)在已經(jīng)過去很久了，我們國(guó)家的法治建設(shè)也逐步完善，制度也是越來(lái)越健全。21世紀(jì)的中國(guó)儼然成為了一個(gè)很好的社會(huì)主義法治國(guó)家，并且會(huì)朝著更好的方向去發(fā)展。作為中國(guó)法律的制度層面一項(xiàng)重要組成部分，公證制度可謂是一種預(yù)防性的司法證明制度，也是一種能夠保障國(guó)家各種法律實(shí)施的程序性制度。

公證的法律效力是從三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)的，在我們國(guó)家的發(fā)展建設(shè)中難免不會(huì)讓公證效力進(jìn)入誤區(qū)。公證過程中要明確誤區(qū)的存在并且針對(duì)性的提出解決措施才能夠保證人民的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，公共財(cái)產(chǎn)得以維護(hù)，法律公信力得以突顯。社會(huì)公證效力誤區(qū)得到解決能夠維護(hù)正常的社會(huì)秩序和民事活動(dòng)，讓社會(huì)向著更加法制化的方向發(fā)展。

在公證維護(hù)社會(huì)安定這方面我們足以看見公證效力的重要性，甚至是在人們的生活中也時(shí)刻的發(fā)揮其作用。如果我們?cè)趯?duì)公證效力方面的運(yùn)用和認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一種誤區(qū)，那么就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家司法出現(xiàn)秩序混亂，進(jìn)而對(duì)人們的生活產(chǎn)生消極影響。從這個(gè)角度出發(fā)，我們就應(yīng)該及時(shí)的發(fā)現(xiàn)是否在公證效力的工作過程中存在著誤區(qū)，若是有就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)誤區(qū)的糾正，以這種方式引導(dǎo)著公證效力在正確的道路上發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的司法效率的提升，讓社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定有序。

五、總結(jié)

我們國(guó)家以專章的形式明確的規(guī)定了公證法律的效力，它在我們國(guó)家的整個(gè)公證制度中有著不可取代的地位，甚至我們可以理解為是公證制度最核心的問題。它能夠最直接的影響到公證的職能和其相關(guān)作用的正常發(fā)揮。在現(xiàn)如今的社會(huì)中生活已經(jīng)變得不再簡(jiǎn)單，社會(huì)之間的溝通交流以及交易活動(dòng)都變的波譎云詭，于是就會(huì)越來(lái)越注重社會(huì)公證效力，所以解決掉社會(huì)公證效力現(xiàn)在存在的誤區(qū)是可以推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，完善公證制度的有效途徑。

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