邵陽(yáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題研究

易園菊， 湯艷麗

(邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局， 湖南 邵陽(yáng) 422000)

邵陽(yáng)位于湘中偏西南，資江上游；北與婁底毗鄰，南與湖南永州和廣西桂林交界，西與懷化相連，東與衡陽(yáng)市接壤。西有雪峰山脈、南有大南山和越城嶺—大云山等，北有金龍山—天龍山—豬婆大山，主體在湘中盆地，是湖南省域副中心，湘西經(jīng)濟(jì)文化中心和全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

(一)空間關(guān)系

邵陽(yáng)市總面積20 830平方公里，占湖南省面積的9.8%，市轄8縣、1市、3區(qū)、27個(gè)街道、167個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、3 186個(gè)建制村。2016年全市戶籍總?cè)丝跒?30.08萬(wàn)人，常住人口732.15萬(wàn)人，耕地面積為455.93千公頃，人均耕地面積為0.054 8公頃。[注]②③④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《邵陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。目前，邵陽(yáng)已規(guī)劃形成了“一群一區(qū)，一主兩副多節(jié)點(diǎn)、軸線拓展”的市域城鎮(zhèn)空間體系，但是邵陽(yáng)城鎮(zhèn)體系整體規(guī)模層級(jí)依然偏低，以縣城為主體的10萬(wàn)人口以下的小城市占大多數(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力弱、后備動(dòng)力不足。

(二)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都普遍存在著工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，并在經(jīng)濟(jì)上形成二元性現(xiàn)象。[1]改革開(kāi)放以后，邵陽(yáng)工業(yè)快速增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)雖然也在增長(zhǎng)，但是總體上呈平穩(wěn)趨勢(shì)。2016年邵陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 530.26億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值326.81億元，相比上年增長(zhǎng)了3.5%；第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值543.73億元，相比上年增長(zhǎng)了6.0%。第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為21.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比為35.5%。②與其他地區(qū)相比，邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重還比較高，這與邵陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市的身份較為相符。然而，邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱老化，抗災(zāi)能力弱。雖然各級(jí)政府也加大財(cái)政投入進(jìn)行修建、維護(hù)，但由于財(cái)政困難，投入力度有限，而農(nóng)業(yè)的高成本、低效益導(dǎo)致很多人不愿意投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金始終缺口較大，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。

城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距造成了城鄉(xiāng)居民收入水平的顯著差異。2016年邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 996元，農(nóng)村居民可支配收入為9 721元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.4∶1，而國(guó)際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過(guò)2。③

城鄉(xiāng)消費(fèi)差距較大。2016年邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最終消費(fèi)支出為4 910 571萬(wàn)元，農(nóng)村居民最終消費(fèi)支出為3 129 935萬(wàn)元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.57倍；在消費(fèi)水平上，按可比價(jià)計(jì)算，2016年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平為15 394元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為7 412元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.08倍。④從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村居民在空調(diào)、排油煙機(jī)、計(jì)算機(jī)等方面的消費(fèi)相較于城市居民來(lái)說(shuō)差距還很大。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的消費(fèi)品質(zhì)量普遍比城市的差，假冒偽劣商品和過(guò)期變質(zhì)的商品較多。

二、城鄉(xiāng)融合存在的問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)化水平不高

改革開(kāi)放40年以來(lái)，邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然快速推進(jìn)，但與其他地區(qū)相比差距較大。2016年邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口322.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為44.0%，低于全省水平，僅僅比湘西土家族苗族自治州高了0.9個(gè)百分比，與長(zhǎng)沙、株洲、湘潭相比差距很大(見(jiàn)圖1)。[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

圖1 2016年湖南部分地區(qū)城鎮(zhèn)化百分比

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，各地普遍重視城市工業(yè)的發(fā)展。而在工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行高度索取以及掠奪式開(kāi)發(fā)，而農(nóng)村卻無(wú)法從中獲得“反哺”，最終導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展速度很快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來(lái)越大。[2]2016年，邵陽(yáng)市工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為13.4，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.9，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的七倍，兩者之間差距很大。[3]而這種差距也直接作用在城鄉(xiāng)居民可支配收入上：2016年，邵陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為14 755元，低于全省平均水平，與長(zhǎng)株潭相比差距很大。其中：城鎮(zhèn)居民可支配收入低于23 000元，為22 996元，在全省14個(gè)市州中排名倒數(shù)第四位；農(nóng)村居民可支配收入為9 721元，低于10 000元，在全省排名倒數(shù)第五位。[注]③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《邵陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.4∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際平均水平。而兩者之間巨大的差距導(dǎo)致農(nóng)村居民的有效需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村相比于城市更加難以吸引投資、增加收入，從而形成惡性循環(huán)。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，城鄉(xiāng)居民各種福利待遇、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面依然存在很大的差距。[4]邵陽(yáng)還沒(méi)有從根本上打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，因此產(chǎn)生的各種福利待遇等方面的差距依然很大。首先，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距很大，農(nóng)村的路、橋、電、燃?xì)狻⒐?、污水處理、垃圾集中處理、安全飲水、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。其次，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)也有差距。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施也使得農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、衛(wèi)生等方面有了較大的改觀，但由于歷史欠賬較多，還很難達(dá)到與城市相提并論的水平。而在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)，往往只重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量、重視短期達(dá)到上級(jí)要求而忽視了可持續(xù)發(fā)展、忽視了存量公共項(xiàng)目的維護(hù)、維修，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)薄弱的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有得到根本的改善。

3.中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，輻射能力不強(qiáng)。第一財(cái)經(jīng)在2016年公布的全國(guó)338個(gè)地市以上城市分級(jí)和排名中，邵陽(yáng)被劃分為四線城市，全國(guó)排名第174位，較上年相比下降了50個(gè)名次，在全省各市州中僅排在懷化、婁底、永州、益陽(yáng)、湘西自治州、張家界的前面。2016年，邵陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值為1 530.26億元，在全省排名第9位；人均GDP為20 987元，在全省排名倒數(shù)第二位，僅高于湘西自治州。邵陽(yáng)市中心城區(qū)(建成區(qū))面積僅有72平方公里，中心城區(qū)人口僅76.7萬(wàn)人，占全市常住人口的比重僅為10.5%；中心城區(qū)生產(chǎn)總值312.2億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為20.4%；工業(yè)增加值497.21億元，工業(yè)化率29.39%，[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。仍處于工業(yè)化初期，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)能力弱，中心城市的輻射帶動(dòng)作用明顯不足。

4.城鄉(xiāng)聯(lián)系不緊密。邵陽(yáng)區(qū)域交通連通和輻射能力不強(qiáng)，2016年，邵陽(yáng)公路里程2.2萬(wàn)公里，其中高速公路里程504公里，三級(jí)以上公路里程只占28.5%，公路等級(jí)較差。③高速公路里程雖然排在全省第五位，但與邵陽(yáng)作為全省面積第三大市、人口第二大市不相稱。邵陽(yáng)境內(nèi)的高鐵站只有邵陽(yáng)南、邵東、邵陽(yáng)北三個(gè)站，其中邵陽(yáng)北與邵陽(yáng)市區(qū)以及新邵縣城相距甚遠(yuǎn)，靠近婁底冷水江市，基本上只是方便婁底人民出行。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大部分通村公路路面寬3.5m，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，管養(yǎng)維護(hù)困難大，難以滿足日益增長(zhǎng)的車輛通行需求。農(nóng)村客運(yùn)班車車次少，主要在縣鄉(xiāng)主道上運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民出行很不方便。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村交通項(xiàng)目建設(shè)資金缺口非常大。

三、邵陽(yáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是樹(shù)立城鄉(xiāng)一體觀念，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì)和生態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。[5]

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

邵陽(yáng)作為對(duì)接“一帶一路”的主戰(zhàn)場(chǎng)，邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群需要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集能力和發(fā)展水平，積極參與環(huán)長(zhǎng)株潭發(fā)展，成為長(zhǎng)株潭輻射大湘西地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和帶動(dòng)邵陽(yáng)市域發(fā)展的增長(zhǎng)極，提升邵陽(yáng)在省域格局中的整體發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)融合發(fā)展，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)能提效，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。依托邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，精心策劃包裝項(xiàng)目，緊盯知名國(guó)企民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接，叩門招商，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、政策等要素向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)三產(chǎn)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。依托新寧崀山、城步南山、隆回虎形山—花瑤等旅游資源，打造知名全域旅游發(fā)展示范區(qū)。加速升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)有影響的區(qū)域物流中心。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大力培育各類市場(chǎng)主體，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更廣泛、更充分的就業(yè)。

(二)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展

構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。充分發(fā)揮衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)空間融合中的重要作用,著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)高度匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度耦合。[6]目前，邵陽(yáng)要加快推進(jìn)“一群一區(qū)、一主兩副多節(jié)點(diǎn)、軸線拓展”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局。

統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住房。市縣兩級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住房的政策，以縣域?yàn)閱卧?，科學(xué)編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，“整治”和“建設(shè)”相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村空間布局。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。在全市規(guī)劃建成一批特點(diǎn)鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放包容、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。如城步、綏寧等縣的少數(shù)民族特色旅游小鎮(zhèn)、隆回花瑤民俗旅游鎮(zhèn)等。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)配套設(shè)施對(duì)接、互聯(lián)、融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

優(yōu)化區(qū)域交通體系，提升交通通行能力。一方面加快推動(dòng)呼南高速鐵路、長(zhǎng)邵城際軌道建設(shè)、加快完善滬昆鐵路客運(yùn)專線等，加快邵陽(yáng)火車南站升級(jí)改造進(jìn)度。另一方面加快完善中心城區(qū)形成“16橫18縱”的方格狀主干路骨架系統(tǒng)。

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化。完善主城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通主城區(qū)至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要居民點(diǎn)的公交線路，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通至主要村莊的公交線路，形成連接主要居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、客運(yùn)車站等的快捷公交網(wǎng)絡(luò)。

完善城鄉(xiāng)水利工程和安全飲水工程。著力建立較為完備的防洪保安體系、安全可靠的供水保障體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系、持續(xù)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、規(guī)范高效的水務(wù)管理與服務(wù)體系，打造工程水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利。

(四)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要從教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障幾個(gè)方面著手。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合均衡發(fā)展。抓好教育品牌創(chuàng)塑。要加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，把邵陽(yáng)學(xué)院打造成湖南省甚至全國(guó)重點(diǎn)院校。要均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，加快建設(shè)一批重點(diǎn)小學(xué)、初中和高中學(xué)校，為孩子的成長(zhǎng)創(chuàng)造更加優(yōu)異的教育環(huán)境，興辦更高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)的基本辦學(xué)條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，推進(jìn)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校硬件配套設(shè)施和教師隊(duì)伍水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，為勞動(dòng)者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全平等就業(yè)服務(wù)制度，健全技能培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性互動(dòng)。

促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用政府資源推動(dòng)農(nóng)村飲用水保護(hù)工程、生活污水整治工程、生活垃圾整治工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程等農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村環(huán)境。加大力度，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院及衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。

推進(jìn)社會(huì)保障體系多層次發(fā)展。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，盡快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

(五)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展

生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境建設(shè)在城鄉(xiāng)生態(tài)融合中的重要作用，著力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的生態(tài)格局。[7]

健全環(huán)保制度。將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等“多規(guī)合一”，科學(xué)合理布局和整治城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)筑生態(tài)邊界與秩序，山水林田湖路草綜合治理，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育的城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)環(huán)境治理。深入實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，徹底消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金安排、使用的考核，提升生態(tài)補(bǔ)償資金利用成效。加強(qiáng)水生態(tài)體系強(qiáng)制性保護(hù),完成保護(hù)區(qū)截污、清理、拆除、搬遷、生態(tài)修復(fù)和界碑、路標(biāo)、航標(biāo)設(shè)立工作。

美化人居環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境改善，大力保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，著力培育一批有特色的美麗鄉(xiāng)村。探索以產(chǎn)業(yè)為支撐、各具特色的美麗宜居小鎮(zhèn)建設(shè)模式，建設(shè)景觀優(yōu)美、出行便捷、服務(wù)完善、居住舒適、鄰里融洽的宜居環(huán)境。