濟(jì)南歷下區(qū)：密織救助服務(wù)“溫情網(wǎng)”

“全科社工”到居民家中幫助解決困難

因?yàn)椴疬w，今年80歲的鄢盛文早已搬離曾經(jīng)居住了20余年的甸新東路18號(hào)院。住址雖然改變，但社區(qū)服務(wù)卻依然“如影隨形”。一次偶然的電話(huà)回訪，歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)居委會(huì)副主任張夢(mèng)堯了解到，鄢盛文的老伴陳淑欣摔傷了，有可能留下后遺癥。張夢(mèng)堯立即為他們聯(lián)系了入戶(hù)評(píng)殘，并將有關(guān)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策詳細(xì)地解釋給他們聽(tīng)。

簡(jiǎn)單的故事背后，是歷下區(qū)構(gòu)建起的縱向貫通、橫向銜接、政社聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋的社會(huì)救助服務(wù)新格局。近年來(lái)，歷下區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善制度體系，統(tǒng)籌社會(huì)資源，深化服務(wù)創(chuàng)新，牢牢扎緊了困難居民基本生活保障的安全網(wǎng)，讓生活困難居民共享更高水平的幸福生活。

制度全兜底 困難居民一個(gè)都不少

家住趵突泉街道趵突泉社區(qū)的丁世延，今年62歲，是社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心的一位一級(jí)重殘低保戶(hù)?！叭ツ耆珔^(qū)組織低保困難群眾查體時(shí)，發(fā)現(xiàn)他心臟不好，社區(qū)了解情況后第一時(shí)間幫他聯(lián)系醫(yī)院做了心臟支架手術(shù)，為他申請(qǐng)了大病救助政策，不能讓困難群眾因看不起病而發(fā)愁?！滨劳蝗鐓^(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任郭海梅介紹。

應(yīng)保盡保，讓每一戶(hù)困難群眾盡享兜底保障。歷下區(qū)出臺(tái)《低保及低保邊緣居民大病救助實(shí)施辦法》，在全省率先設(shè)立大病救助基金，在濟(jì)南市醫(yī)保政策基礎(chǔ)上，將轄區(qū)內(nèi)低保及低保邊緣居民全部納入救助范圍，以低保標(biāo)準(zhǔn)上浮70%為邊界，擴(kuò)大救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)在區(qū)屬醫(yī)院看病符合救助范圍的低保居民全部免費(fèi)、低保邊緣居民自負(fù)費(fèi)用政府承擔(dān)95%，同步實(shí)施的還有“一站式”即時(shí)結(jié)算，簡(jiǎn)化了救助程序。

除此之外，歷下區(qū)積極探索專(zhuān)項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度銜接工作機(jī)制，大力構(gòu)建可持續(xù)、多層次、有梯度、相銜接的綜合性“救急難”工作體系，在實(shí)施低保救助、大病救助、殘疾人救助的同時(shí)，針對(duì)低保、低保邊緣困難家庭及社會(huì)散居孤兒，實(shí)施教育救助，救助時(shí)段涵蓋高中、大專(zhuān)、本科；出臺(tái)《歷下區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，對(duì)其他急難型困難群眾和支出型困難群眾分類(lèi)分檔實(shí)施救助，避免空檔盲區(qū)。

2018年，歷下區(qū)通過(guò)各項(xiàng)救助政策，共救助惠及9.5萬(wàn)人次，把黨和政府實(shí)實(shí)在在的溫暖送到了每一位困難群眾的手中。

統(tǒng)籌更有力 讓服務(wù)網(wǎng)再密實(shí)一些

實(shí)際上，在鄢盛文的故事里，涵蓋民政在內(nèi)等多個(gè)部門(mén)，但居委會(huì)副主任張夢(mèng)堯卻能夠做到“一口清”，這就是近年來(lái)歷下區(qū)大力推行的“全科社工”?！瓣愂缧览先藳](méi)有退休金，這次摔傷手術(shù)費(fèi)用花銷(xiāo)很大，也很有可能留下后遺癥，我們要盡可能地多為她家提供些服務(wù)，減輕老人的后顧之憂(yōu)。”張夢(mèng)堯這樣說(shuō)道。

“為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)服務(wù)，我們一直不斷完善救助服務(wù)工作的‘主動(dòng)發(fā)現(xiàn)’機(jī)制，在全區(qū)推行‘全科社工’網(wǎng)格工作法，通過(guò)培訓(xùn)使社區(qū)工作人員全面掌握所有民生業(yè)務(wù)，深入社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)百家門(mén)、訪百家情，第一時(shí)間摸清救助對(duì)象和救助方向，從而實(shí)現(xiàn)‘一人上門(mén)、全程通辦’?！睔v下區(qū)民政局工作人員介紹說(shuō)，“從而大大提高了救助審批效率和服務(wù)供給銜接水平。”

救助往往發(fā)生在事后，如果要實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)，就要實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的前置。歷下區(qū)不斷深化以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)為協(xié)助的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在開(kāi)展物資救助的同時(shí)對(duì)救助對(duì)象廣泛開(kāi)展心理輔導(dǎo)、親情陪護(hù)等服務(wù)。

每周五下午，總有十幾個(gè)老人喜歡到甸柳新村街道第一社區(qū)做游戲。這個(gè)活動(dòng)有一個(gè)特別高端的名字——“延智”?！八麄兪巧鐓^(qū)的‘80后、90后’，有的甚至是子女推著輪椅送來(lái)參加活動(dòng)，走出家門(mén)、走進(jìn)社區(qū)，這些老人的社會(huì)屬性就得到了延續(xù)，游戲看似簡(jiǎn)單，但對(duì)老人延緩智力衰老、增強(qiáng)心理關(guān)懷是非常有利的?！钡榱麓褰值赖谝簧鐓^(qū)黨委書(shū)記許蕊介紹說(shuō)，這一項(xiàng)目最早由專(zhuān)業(yè)社工發(fā)起，目前已經(jīng)全部移交給了社區(qū)志愿者。

類(lèi)似的活動(dòng)全區(qū)還有很多。近兩年來(lái)，歷下區(qū)共孵化培育社會(huì)組織16個(gè)、社區(qū)社會(huì)組織200余個(gè)，研發(fā)了“啟明星”生命關(guān)愛(ài)、“十方緣”老年人精神慰藉、“義倉(cāng)”鄰里互助等公益慈善項(xiàng)目36個(gè)……從而實(shí)現(xiàn)了需求在哪里，救助服務(wù)就跟蹤到哪里。同時(shí)，歷下區(qū)還建立了區(qū)級(jí)志愿服務(wù)“公益銀行”工作機(jī)制，登記注冊(cè)志愿者10萬(wàn)人、志愿服務(wù)組織800多個(gè)，在全區(qū)積極開(kāi)展扶危濟(jì)困、助老助殘等服務(wù)。社區(qū)、社會(huì)組織、社工、志愿者，多方力量合力服務(wù)，讓社會(huì)救助工作不斷釋放出生機(jī)活力。

救助項(xiàng)目化 廣度與溫度同步提升

在歷下區(qū)，社會(huì)救助早已不是政府的單線條行為，他們還探索了救助項(xiàng)目社會(huì)化的創(chuàng)新舉措。從2015年起，歷下慈善總會(huì)與歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“最美康乃馨”定向制救助單親特困母親項(xiàng)目。4年來(lái)，歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)89個(gè)會(huì)員單位全部參與，共捐助善款14.66萬(wàn)元、救助205位單親特困母親。據(jù)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王新敏介紹，“我們正在計(jì)劃從技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、家庭教育等多個(gè)方面來(lái)提供幫扶服務(wù)，不斷豐富救助項(xiàng)目的內(nèi)涵?！?/p>

這是歷下區(qū)民政局與區(qū)慈善總會(huì)聯(lián)合打造的“我定項(xiàng)目、你認(rèn)領(lǐng)”社會(huì)企業(yè)慈善行動(dòng)的一個(gè)縮影。每年統(tǒng)一制定救助項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，并根據(jù)企業(yè)特色和困難居民實(shí)際需求，量身打造“資金救助+公益服務(wù)+企業(yè)愛(ài)心產(chǎn)品”的人性化救助模式，引導(dǎo)社會(huì)資金向臨時(shí)救助領(lǐng)域投入，形成資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的救助工作格局。

目前，該行動(dòng)每年可募集社會(huì)企業(yè)善款200余萬(wàn)元?！俺休d生命·點(diǎn)亮希望”救助大病特困居民、“最美康乃馨”救助單親特困母親、“向日葵·向陽(yáng)開(kāi)”救助孤兒、“健康助行”救助外來(lái)務(wù)工人員等11個(gè)成熟項(xiàng)目全部由企業(yè)認(rèn)領(lǐng)。除歷下區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)商會(huì)的89家企業(yè)外，還有濟(jì)南海右實(shí)業(yè)有限公司、天士力集團(tuán)、紅星美凱龍等10余個(gè)愛(ài)心企業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。

一方面，項(xiàng)目化運(yùn)作激發(fā)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和參與熱情，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了濃厚的社會(huì)救助服務(wù)氛圍；另一方面，企業(yè)參與進(jìn)來(lái)以后，能為困難居民提供更多、更直接的技能培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，讓救助內(nèi)容廣度與溫度得到了同步提升。