■張 鵬
淮安市淮陰區(qū)構(gòu)建以組織部門(mén)牽頭,區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、三方聯(lián)評(píng)為主要內(nèi)容的“一牽三聯(lián)”工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)第一書(shū)記的選育管理、精準(zhǔn)考評(píng)。
“后蕩村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村,也是遠(yuǎn)近聞名的‘阿斗村’,一直苦于沒(méi)有行之有效的招數(shù),讓我夜難寐、心難安吶……”去年,淮安市淮陰區(qū)吳集鎮(zhèn)黨委書(shū)記洪波在全區(qū)第一書(shū)記幫扶工作座談會(huì)上如此感嘆。
針對(duì)村干部發(fā)展眼界不寬、“雙帶”能力不強(qiáng)等難題,近年來(lái),淮安市淮陰區(qū)構(gòu)建以組織部門(mén)牽頭,區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、三方聯(lián)評(píng)為主要內(nèi)容的“一牽三聯(lián)”工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)第一書(shū)記的選育管理、精準(zhǔn)考評(píng),厚植助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“芯動(dòng)力”。
“以前,區(qū)委組織部每期都選派第一書(shū)記到我們村,但是軟弱后進(jìn)的‘帽子’從未摘掉過(guò),根源在哪里呢?”馬頭鎮(zhèn)三園村黨總支書(shū)記王洪先苦思答案。坐在旁邊的三樹(shù)鎮(zhèn)蔣集村第一書(shū)記陳華喜插話道:“不是不想幫,而是有心無(wú)力!不對(duì)路,有想法,沒(méi)辦法?!?/p>
供需對(duì)接是前提,適銷(xiāo)對(duì)路是關(guān)鍵。去年,淮陰區(qū)采取個(gè)人自薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦、組織推薦等方式,重點(diǎn)從鄉(xiāng)科級(jí)干部、區(qū)直部門(mén)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員等群體中遴選,推行黨群部門(mén)包“軟”村、政法部門(mén)包“亂”村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)包“窮”村,259個(gè)村(社區(qū)實(shí)現(xiàn)選派全覆蓋,雙向選擇滿意度達(dá)100%。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱后進(jìn)村等重點(diǎn)村,集中選派區(qū)委駐點(diǎn)觀察組、黨建督導(dǎo)組擔(dān)任“幫扶顧問(wèn)團(tuán)”,強(qiáng)化一線督導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)。
去年以來(lái),該區(qū)構(gòu)建完善以振興專干、振興論壇、振興頭雁為主要內(nèi)容的“振興套餐”體系,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記、第一書(shū)記的專題培訓(xùn)和素質(zhì)拉練,推動(dòng)“抓黨建、促發(fā)展”體系更完善機(jī)制更優(yōu)化、動(dòng)力更強(qiáng)勁。成立10個(gè)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)小組,加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo),充分挖掘村級(jí)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)聚能。堅(jiān)持外引與內(nèi)培并重,專題舉辦了第一書(shū)記能力素質(zhì)提升班,赴張家港、杭州等地取經(jīng)基層黨建、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等,全面拓寬發(fā)展眼界。
“今年,我們將以實(shí)施‘站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)’鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),注重發(fā)揮已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部的人脈優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),積極鼓勵(lì)和有序引導(dǎo)‘二線干部’到軟弱后進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫崗擔(dān)任村書(shū)記,做到借勢(shì)發(fā)力、順勢(shì)而為?!眳^(qū)委組織部副部長(zhǎng)、黨建辦主任李偉偉說(shuō)。
在精選優(yōu)育的同時(shí),該區(qū)著力構(gòu)建組織部門(mén)牽頭管理、派出單位協(xié)助管理、派駐單位日常管理的三方共管體系,推行定目標(biāo)、定單位、定責(zé)任、包轉(zhuǎn)化“三定一包”工作法,強(qiáng)化設(shè)崗定責(zé)、紀(jì)實(shí)管理,定制完善了259份實(shí)績(jī)檔案。
“我們村地處洪澤湖畔,既不靠城又不靠鄉(xiāng),非常偏僻,第一書(shū)記更是‘神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾’,常常是電話‘遙控’指導(dǎo),我們戲稱他們?yōu)椤w鴿牌’干部?!备呒已哝?zhèn)洪湖村黨總支書(shū)記徐立波參加全區(qū)軟弱后進(jìn)村專題推進(jìn)會(huì)時(shí),一番“牢騷”引起了其他村黨總支書(shū)記應(yīng)聲附和。
嚴(yán)管不脫管,厚愛(ài)不溺愛(ài)。為此,淮陰區(qū)強(qiáng)化硬性管理、剛性約束,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門(mén)捆綁考核,構(gòu)建不解決問(wèn)題不脫鉤、不發(fā)展不脫鉤、不摘帽不脫鉤“三不脫鉤”幫扶機(jī)制。同時(shí),要求第一書(shū)記每周至少入村工作1次,每月不少于4天,對(duì)其實(shí)行“一月一考核、一季一通報(bào)、半年一調(diào)整”;原則上,聘期內(nèi)被調(diào)整的第一書(shū)記,年度考核不得評(píng)定為優(yōu)秀等次,不得推優(yōu)表彰,不得提拔重用?!熬疅o(wú)壓力不出油,人無(wú)壓力不出彩?,F(xiàn)在,我想盡辦法跑關(guān)系、找項(xiàng)目……”區(qū)派第一書(shū)記丁宗嘯不由感慨。
與此同時(shí),淮陰區(qū)充分整合黨建督導(dǎo)、駐點(diǎn)觀察的力量和資源,優(yōu)化組建了16個(gè)督導(dǎo)觀察組,持續(xù)完善責(zé)任傳遞、壓力傳導(dǎo)的工作機(jī)制,要求督導(dǎo)觀察組列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會(huì),定期查閱民情日記、查看項(xiàng)目一線、查核幫扶實(shí)績(jī)和參加第一書(shū)記季度述評(píng)會(huì),重點(diǎn)研判黨內(nèi)政治生活質(zhì)效、幫扶實(shí)績(jī)等,適時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話。截至目前,已發(fā)放提醒函3張,開(kāi)展提醒談話1人。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投入資金近千萬(wàn)元,實(shí)施幫扶項(xiàng)目37個(gè)、富民項(xiàng)目3個(gè),成功轉(zhuǎn)化軟弱后進(jìn)村23個(gè),12個(gè)省定或市定經(jīng)濟(jì)薄弱村已整頓出列。
“我們堅(jiān)持督事與察人并重,重點(diǎn)圍繞幫扶實(shí)績(jī)、群眾口碑等方面進(jìn)行紀(jì)實(shí)研判,對(duì)列舉1-2個(gè)具體佐證事例進(jìn)行‘簽字背書(shū)’,并視情向區(qū)委組織部專題匯報(bào)督導(dǎo)觀察情況,力求人與崗相適、事與人相長(zhǎng)?!眳^(qū)委第十六督導(dǎo)觀察組組長(zhǎng)郭維揚(yáng)說(shuō)。
“這個(gè)項(xiàng)目是你本人招引的嗎?不是省委幫扶工作隊(duì)援助的嗎?你打算如何關(guān)愛(ài)幫扶老黨員呢?……”劉老莊鎮(zhèn)雙莊村老黨員劉玉波“連環(huán)炮”式的質(zhì)詢,該村第一書(shū)記、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任高峰有理有據(jù)的應(yīng)答,贏得了滿堂喝彩,這是該區(qū)第一書(shū)記季度述職評(píng)議的火爆場(chǎng)景。
為考準(zhǔn)考實(shí)第一書(shū)記履職實(shí)績(jī),淮陰區(qū)對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)和量化操作,明確要求實(shí)績(jī)賬單需經(jīng)派出單位審定、村居黨群議事會(huì)討論通過(guò)后,按知民度、勝任度、富民度、廉潔度、滿意度實(shí)施“五維評(píng)干”,擴(kuò)大基層評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)?!捌綍r(shí)不努力,考試干著急。不可否認(rèn),以前,部分第一書(shū)記確實(shí)會(huì)有‘鍍金’心態(tài),掛鉤幫扶不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去,極少數(shù)第一書(shū)記存在著務(wù)虛不務(wù)實(shí)、巧干不實(shí)干的現(xiàn)象,甚至還能躺拿‘優(yōu)秀’等次。”區(qū)派第一書(shū)記周艷說(shuō)道。
為有效杜絕人情干擾、弄虛作假等現(xiàn)象,淮陰區(qū)明確要求派駐單位牽頭組織評(píng)審會(huì),實(shí)行掛鉤村(居)、派駐單位、派出單位“三方聯(lián)評(píng)”,按5:3:2比例進(jìn)行百分制量化考評(píng),同步以專報(bào)形式向派出單位反饋評(píng)審結(jié)果,并對(duì)優(yōu)秀等次的第一書(shū)記實(shí)行推優(yōu)表彰、跟蹤培養(yǎng)。對(duì)確定為基本稱職及以下等次的,責(zé)令派出單位黨委(黨組)約談提醒;對(duì)確定為不稱職等次的,責(zé)令限時(shí)召回并重新選派。目前,13人被派出單位召回,3人被推選為“五星黨員戶”。
“第一書(shū)記好比嵌入鄉(xiāng)村振興的一顆‘芯片’,作用不容小覷。只有用好用活、考準(zhǔn)考實(shí)第一書(shū)記,才能持續(xù)激發(fā)助推鄉(xiāng)村振興的‘芯動(dòng)力’!今年,我們將以實(shí)施‘站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)’鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),探索構(gòu)建村干部職業(yè)化管理體系,嚴(yán)把資格認(rèn)證關(guān)、資格準(zhǔn)入關(guān),著力從源頭儲(chǔ)備培優(yōu)‘振興頭雁’?!被搓巺^(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)葛玉海說(shuō)。