對工礦集團紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的探析

夏勇

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-115-02

摘 要 現(xiàn)階段我國反腐工作取得突破性進展，無論是國家治理體系完善還是政府機構(gòu)優(yōu)化，都在“反腐春風”的作用下穩(wěn)步推進，同時國有企業(yè)的改革改制發(fā)展也在齊頭并進，特別是工礦集團的改革發(fā)展出現(xiàn)了新局面、新形勢。基于此，工礦集團在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作投入了大量的人力物力，但其整體效果并不明顯，這是由于集團企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作缺失，具體而言，就是指集團企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在問題，因此，對加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的有關(guān)對策探討是亟待進行的，期望能對相關(guān)者產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞 黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作 工礦集團 對策

一、引言

工礦集團作為早期以來國民經(jīng)濟的重要組分，它對重工業(yè)發(fā)展的支撐作用十分明顯，但由于歷史性因素和外部因素影響，工礦集團內(nèi)部的紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀不容樂觀，同時紀檢監(jiān)察部門的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作存在問題亟需解決，包括集團企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門設(shè)置缺失、內(nèi)部紀檢監(jiān)察程序及制度的規(guī)范性和執(zhí)行力缺失等等。所以，集團企業(yè)要結(jié)合自身現(xiàn)實情況，在十九大精神指導(dǎo)下開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對加強集團企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。

二、紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的現(xiàn)狀及問題

（一）集團企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門設(shè)置缺失

目前工礦集團的發(fā)展進入穩(wěn)定期和轉(zhuǎn)型期，為求得更長遠的發(fā)展前景，其內(nèi)部治理現(xiàn)狀需要得到改善，所以，集團企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作日益受到重視，特別是集團企業(yè)對紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和完善更為普遍，工礦集團也不例外。但是，工礦集團的紀檢監(jiān)察部門在結(jié)構(gòu)設(shè)計、監(jiān)督布局上存在缺失。就其結(jié)構(gòu)設(shè)計而言，指的是部分集團企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面是來自同級黨委領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察部門的人員任免、工資待遇調(diào)整等實質(zhì)性決定，另一方面是來自集團內(nèi)部上一級的紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察指導(dǎo)、事件查辦指導(dǎo)等業(yè)務(wù)性引領(lǐng)。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)聯(lián)程度過大，現(xiàn)實情況中的紀檢監(jiān)察工作會存在極大的阻礙，比如，有部門涉及到基層單位的違規(guī)違紀問題，與事件直接相關(guān)的紀檢監(jiān)察部門會存在“徇私舞弊”的風險，從而出現(xiàn)“為保障本單位聲譽而阻止違規(guī)違紀問題的查處”的情況。就其監(jiān)督布局而言，部分集團企業(yè)的監(jiān)督有效性難以發(fā)揮，這是由于紀檢監(jiān)察部門在查辦案件中無法受到公正科學(xué)的監(jiān)督。由于集團各級監(jiān)察部門受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候監(jiān)察人員在開展工作時容易受到領(lǐng)導(dǎo)壓力和內(nèi)部協(xié)調(diào)壓力，使得集團內(nèi)部的監(jiān)督氛圍不良，最終影響到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的穩(wěn)步推進。

（二）內(nèi)部紀檢監(jiān)察程序及制度的規(guī)范性和執(zhí)行力缺失

現(xiàn)在盡管工礦集團的內(nèi)部設(shè)立了紀檢監(jiān)察部門，但是與其對接的內(nèi)部紀檢監(jiān)察程序及制度存在兩方面的缺失：一方面是紀檢監(jiān)察程序及制度的規(guī)范性不足。當前集團企業(yè)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進入到攻堅克難期，但是針對腐敗問題的根除還不夠徹底，這絕大程度上取決于集團企業(yè)管理者及領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度。由于部分集團高層對紀檢監(jiān)察問題的不重視，紀檢監(jiān)察程序在設(shè)計之初就存在缺失，同時在日常紀檢監(jiān)察工作中缺失實質(zhì)性的改進，使得集團企業(yè)內(nèi)部的違規(guī)違紀事件頻發(fā)，繼而導(dǎo)致紀檢監(jiān)察程序形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致紀檢監(jiān)察制度的規(guī)范性難以保障。另一方面是，集團企業(yè)內(nèi)部對紀檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力不足。具體而言，就是紀檢監(jiān)察部門對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的執(zhí)行局限于大型宣傳標語以及腐敗懲戒條款，使得集團內(nèi)部難以形成對腐敗“零容忍”的態(tài)度，最終無法保障集團黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的高效推進。

（三）紀檢監(jiān)察部門對問責機制、完善查辦手段的不重視

工礦集團的紀檢監(jiān)察部門實際上是集團黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點執(zhí)行者和推進者，但是目前紀檢監(jiān)察部門的日常工作中還存在問責機制、查辦手段的不足。具體來講，就是指集團紀檢監(jiān)察人員對問責機制及查辦手段的完善不夠重視。就問責機制而言，紀檢監(jiān)察人員還不能夠貫徹“零縱容、零疏忽“的原則，使得違規(guī)違紀案件的當事人、涉及領(lǐng)導(dǎo)無法受到紀檢監(jiān)察的有力懲戒，繼而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督員工廉潔工作的職責缺失，最終促使當事人上級領(lǐng)導(dǎo)或管理層的瀆職現(xiàn)象得不到遏制。就查辦手段而言，它決定了紀檢監(jiān)察部門的工作效益，同時還對構(gòu)建集團企業(yè)的內(nèi)部廉潔氛圍起到?jīng)Q定性作用，但是，目前紀檢監(jiān)察部門的查辦手段還很單一和局限，具體體現(xiàn)為：一旦集團內(nèi)部出現(xiàn)腐敗及違規(guī)違紀事件，紀檢人員僅僅能夠依靠線索提供人開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，同時對集團相關(guān)資料的核查權(quán)限比較有限，使得紀檢監(jiān)察人員的反腐難度加大，最終難以保障黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展進度和效率。

三、加強工礦集團黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策

（一）優(yōu)化集團內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的設(shè)置

為了適應(yīng)工礦集團的戰(zhàn)略發(fā)展目標，集團需要優(yōu)化內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的設(shè)置，以求得更加規(guī)范的經(jīng)營和發(fā)展，具體而言，要完善三個方面內(nèi)容：首先，優(yōu)化紀檢監(jiān)察部門在集團內(nèi)部的結(jié)構(gòu)設(shè)計。這需要集團企業(yè)改變對原有紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)機制，敢于放權(quán)給紀檢監(jiān)察部門，使得紀檢監(jiān)察部門在集團內(nèi)部的各項反腐工作中獲取充分的權(quán)利支持。同時，改變對紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察指導(dǎo)來源，完善包括同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、上一級紀檢監(jiān)察部門在內(nèi)的定期工作指導(dǎo)方案，確保紀檢監(jiān)察部門能夠獲取更為充分的反腐倡廉建議，使得反腐意識深入集團企業(yè)內(nèi)部，最終保障黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的無阻進行。其次，實現(xiàn)“基層監(jiān)察工作與上一級監(jiān)察工作”的一致性。這是指，集團企業(yè)要杜絕“徇私舞弊”的現(xiàn)象，要重點遏止“基層護短”的行為，對基層違規(guī)違紀事件實施同上一級紀檢監(jiān)察部門查處方式一致的懲戒力度，使得基層人員不敢腐、不能腐，最終保障企業(yè)內(nèi)部從下到上形成“廉潔自律”的反腐風氣。第三，改善圍繞紀檢監(jiān)察部門設(shè)計的集團監(jiān)督布局。這需要集團內(nèi)部各部門負責人從自身出發(fā)，在日常工作中充分發(fā)揮監(jiān)督職責，對紀檢監(jiān)察人員的行為實施全面監(jiān)督，同時對自身行為實施廉潔性自我監(jiān)督，以確保紀檢監(jiān)察人員受到嚴正的反腐思想影響，最終保障紀檢監(jiān)察工作在反腐倡廉意識的引導(dǎo)下科學(xué)開展。

（二）完善問責機制及腐敗查辦手段

針對工礦集團紀檢監(jiān)察部門在問責機制和腐敗查辦手段中的不足，集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或管理者應(yīng)當思考其完善途徑。具體而言，紀檢監(jiān)察部門要優(yōu)化三個層面的工作內(nèi)容：一是增強問責機制的有效性。這是指，反腐倡廉的問責機制不應(yīng)當是形同虛設(shè)的，要貫徹“零縱容、零疏忽、有腐必查、有責必追”的原則，使得腐敗違紀案件在集團內(nèi)部沒有生存余地，最終促使腐敗違紀案件的涉及人受到強有力的懲戒和警示。同時，對待同級領(lǐng)導(dǎo)的包庇現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察人員勢必不能心存僥幸，堅定反腐立場，確保紀檢監(jiān)察人員的內(nèi)部隊伍足夠廉潔，最終保障紀檢監(jiān)察工作的廉潔性。二是加強腐敗事件的查辦力度。這需要紀檢監(jiān)察人員明確反腐倡廉意識，就是要把“反腐工作”抓在日常、嚴在日常，確保日常紀檢監(jiān)察工作能為腐敗的滋生留下“火盆”，使得腐敗違紀案件及時發(fā)現(xiàn)、及時懲辦。三是完善查辦手段的科學(xué)性和綜合性。這需要紀檢監(jiān)察人員進一步增強反腐意識，從集團全局考慮黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意義，使得紀檢監(jiān)察工作能夠深入集團運營的每一個環(huán)節(jié)，最終探尋出創(chuàng)新的科學(xué)的腐敗查辦手段。另外，對腐敗違紀事件的查處還要結(jié)合集團外部的綜合性反腐信息，比如，十九大精神對反腐工作的引導(dǎo)，使得紀檢監(jiān)察人員能夠獲得更為多元化的有用信息，為腐敗違紀事件的及時查處做準備。

（三）規(guī)范集團內(nèi)部紀檢監(jiān)察程序及制度，增強內(nèi)部人員執(zhí)行力度

為促使集團紀檢監(jiān)察部門能與內(nèi)部工作流程無縫對接，紀檢監(jiān)察部門要思考對內(nèi)部紀檢監(jiān)察程度及制度的完善，具體而言，需要完善其規(guī)范性、增強其執(zhí)行力。就紀檢監(jiān)察程序及制度的規(guī)范性而言，它需要集團企業(yè)管理者及領(lǐng)導(dǎo)層的支持。也就是說，集團企業(yè)這個整體需要重視自身紀檢監(jiān)察程度和制度的完善，因而集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮出引領(lǐng)作用，在集團內(nèi)部大型會議中定期強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，同時把紀檢監(jiān)察程序制度的定期完善講解提到日程上去。對紀檢監(jiān)察程度制度的完善，需要集團企業(yè)進一步考察自身情況，重點改善長期的、影響力大的紀檢監(jiān)察漏洞，以增強紀檢監(jiān)察程序制度的規(guī)范性，使得紀檢監(jiān)察程序制度在理論和實踐中發(fā)揮作用，最終為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做出有力貢獻。就紀檢監(jiān)察程序制度的執(zhí)行力而言，需要集團企業(yè)思考多角度多層面的執(zhí)行方式，以增強紀檢監(jiān)察程度制度的實際作用。為確保紀檢監(jiān)察為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開辟良好路徑，集團企業(yè)應(yīng)當思考對反腐倡廉宣傳工作的多元化探討，比如，對反腐倡廉意識的宣傳要創(chuàng)新傳播途徑，不僅要抓住傳統(tǒng)途徑的反腐倡廉倡導(dǎo)，同時還要抓住新媒體、全媒體途徑的反腐倡廉意識宣傳，使得反腐倡廉意識深入集團員工心中，最終為紀檢監(jiān)察工作營造良好的宣傳基礎(chǔ)。再或者，對反腐倡廉意識的宣傳不要局限于單一標語的文字內(nèi)容，要設(shè)計新的調(diào)動員工積極性的教育性宣傳視頻，同時要注重視頻內(nèi)容與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的結(jié)合，最終保障反腐倡廉意識深入集團內(nèi)部。

四、結(jié)語

綜合而言，工礦集團需要在十九大精神的指引下高效開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，同時首先對紀檢監(jiān)察部門的有關(guān)問題進行探討并解決，繼而發(fā)掘出集團企業(yè)紀檢監(jiān)察環(huán)節(jié)中的薄弱點，對其實施有的放矢的強化，通過優(yōu)化集團內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的設(shè)置、完善問責機制及腐敗查辦手段等對策，最終為增強集團企業(yè)管理層或領(lǐng)導(dǎo)層的工作廉潔性做貢獻。

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