全球經(jīng)濟新形勢下開放理念的對外傳播

徐秀軍

2008年國際金融危機后，全球經(jīng)濟步入艱難復蘇進程。與金融危機前相比，當前世界經(jīng)濟增長仍在中低速徘徊，刺激經(jīng)濟增長的短期性政策空間日益收窄，深層次的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。同時，全球貿(mào)易增速持續(xù)低迷，國際直接投資增長乏力，各國政策的內(nèi)顧和封閉傾向加重。在全球經(jīng)濟下行風險加大的新形勢下，一些國家推動對外開放的力度和動力明顯不足，開放理念的全球傳播和開放型世界經(jīng)濟的構(gòu)建因此遭受巨大挑戰(zhàn)。

一、當前全球經(jīng)濟復蘇挑戰(zhàn)加大

2018年以來，全球各經(jīng)濟體經(jīng)濟增長分化格局依舊，受一些大國經(jīng)濟增長放緩的影響，總體經(jīng)濟下行壓力初步顯現(xiàn)。并且，全球經(jīng)濟復蘇仍面臨諸多不確定性因素，新的經(jīng)濟增長點仍在醞釀之中。

首先，全球經(jīng)濟增速放緩。2018年全球經(jīng)濟增速未能延續(xù)2017年的上升勢頭，除少數(shù)經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速持續(xù)上升外，大部分經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了回落。2019年4月，國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2018年全球經(jīng)濟增長率為3.6%，較上年下降0.2個百分點。①其中，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率為2.2%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率為4.5%，兩者均較上年下降0.2個百分點。在發(fā)達經(jīng)濟體中，除美國外，其他主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率均出現(xiàn)不同程度的下降。在新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體中，除獨聯(lián)體地區(qū)和撒哈拉以南非洲地區(qū)外，其他地區(qū)均較上年下降。在金融危機前的2007年，全球經(jīng)濟增長率為5.6%，比2018年全球經(jīng)濟增長率高1.9個百分點。根據(jù)國際貨幣基金組織預測，2019年全球經(jīng)濟增長率將進一步放緩至3.3%。這表明，全球經(jīng)濟增長率越來越難以回升到金融危機前5%以上的增長水平。

其次，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速分化加劇。在經(jīng)濟復蘇放緩的同時，全球主要經(jīng)濟體之間的增速分化有所加劇。經(jīng)濟增速的分化主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速分化。金融危機后，呈現(xiàn)出發(fā)達經(jīng)濟體同新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的雙速增長格局。2018年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率為發(fā)達經(jīng)濟體的兩倍以上，兩者相差2.3個百分點；2019年，這一差距有望擴大至2.6個百分點。二是在不同類別的經(jīng)濟體內(nèi)部各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟增速分化。在發(fā)達經(jīng)濟體中，2018年美國的經(jīng)濟增長率為2.86%，而日本僅為0.81%，兩者相差2.05個百分點，而2017年這一差距為0.40個百分點。在新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體中，2018年印度的經(jīng)濟增長為7.05%，而同為金磚國家的南非僅為0.79%，兩者相差6.27個百分點，而2017年這一差距為5.475個百分點。全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的持續(xù)分化加大了各國政策理念和目標上的分歧，國際合作與協(xié)調(diào)也因此變得更加復雜和困難。

最后，全球經(jīng)濟復蘇缺乏新動能。從長期來看，全球經(jīng)濟增長率下降意味著勞動生產(chǎn)率的下降。目前，無論發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，勞動生產(chǎn)率的增長都已過上升拐點而呈現(xiàn)下降趨勢，并且很多國家的勞動生產(chǎn)率幾乎處于零增長狀態(tài)。從全球范圍來講，對勞動生產(chǎn)率提升起決定性作用的因素中，技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和體制機制改革都沒有取得實質(zhì)性進展或者效用還沒有得到實質(zhì)性發(fā)揮。盡管以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)為重點領(lǐng)域的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，但要轉(zhuǎn)換為新的增長點還需時日。并且人力資本積累緩慢，制約經(jīng)濟增長的機制體制性障礙日益突出，全球經(jīng)濟復蘇的動能明顯不足。

二、全球政策調(diào)整與開放理念的缺失

在全球經(jīng)濟新形勢下，為了促進經(jīng)濟增長和維護自身利益，世界各國都進行了較大范圍和力度的政策調(diào)整。但是，在對外政策的調(diào)整上，由于開放理念的缺失，一些國家忽視全球化時代各國經(jīng)濟高度相互依存的客觀事實，打著自身利益優(yōu)先的旗號推出了大量以鄰為壑的政策舉措，導致國際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境持續(xù)惡化，并最終也損害了自身利益。當前，全球經(jīng)濟的封閉化和碎片化與開放理念的缺失不無關(guān)聯(lián)。全球普遍存在的開放理念缺失主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，貿(mào)易保護主義盛行。在外部不確定性上升的情況下，各國應加強合作，構(gòu)建開放和包容增長框架，避免保護主義措施進一步損害全球經(jīng)濟，為經(jīng)濟增長提供可持續(xù)的動能。但近年來，全球貿(mào)易保護主義愈演愈烈。英國經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）全球貿(mào)易預警數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計資料顯示，2009年至2018年，二十國集團（G20）中19個國家成員實施的貿(mào)易保護主義措施總計達10，076項，平均每個經(jīng)濟體為530.3項。作為全球最大的經(jīng)濟體，美國在貿(mào)易政策上采取更加強硬且力度更大的保護主義措施，導致全球面臨的“逆全球化”挑戰(zhàn)更加嚴峻。同期，美國實施的貿(mào)易保護主義措施高達1693項，居全球首位，平均每年出臺169.3項貿(mào)易保護主義措施，其中2018年出臺197項貿(mào)易保護主義措施，較上年增長28.8%；排在第二位的德國同期累計出臺1225項貿(mào)易保護主義措施，其中2018年新增115項，較上年增長113.0%。在發(fā)達經(jīng)濟體中，加拿大在2018年加大了保護主義力度，新增貿(mào)易保護主義措施152項，為上年度的4.75倍。這表明，發(fā)達經(jīng)濟體是全球貿(mào)易保護主義的主要推手。全球貿(mào)易保護主義的政策與行動已成為國際貿(mào)易艱難復蘇的主要掣肘因素之一。當前，一些重要的國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判進展不及預期。這不僅會對未來世界貿(mào)易與投資格局帶來深遠影響，還將影響世界主要國家貿(mào)易與投資增長新動力的塑造。

其次，貿(mào)易投資自由化和便利化推進動力不足。在全球保護主義盛行之時，世界各國在反對保護主義和推動貿(mào)易和投資自由化方面努力遠遠不夠。全球貿(mào)易預警數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計資料顯示，2009年至2018年，二十國集團中19個國家成員推行的貿(mào)易自由化措施僅為3110項，其中2018年新增290項，較上年下降11.3%，并且為連續(xù)第三年下降。其中，二十國集團中的七國集團（G7）成員推行的貿(mào)易自由化措施為841項，并且自2015年起持續(xù)下降，其中2018年僅新增48項，較上年下降46.1%。受全球貿(mào)易保護主義和一些國家政策內(nèi)顧傾向加重的影響，全球自由貿(mào)易區(qū)談判進展緩慢?？紤]到相關(guān)國家貿(mào)易摩擦加劇，2018年9月世界貿(mào)易組織（WTO）將2018年全球貨物貿(mào)易量的增長預期下調(diào)0.5個百分點至3.9%，并預測2019年全球貨物貿(mào)易量增長將進一步下降至3.7%。②近年來，各國促進投資自由化和便利化方面取得了新的進展。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）報告顯示，2017年全球有65個經(jīng)濟體出臺了126項外商直接投資政策措施，其中有93項為投資自由化和促進措施，較上年增加9項并創(chuàng)歷史新高。③但由于一些安全審查等隱性壁壘的存在和濫用，全球投資環(huán)境并未得到根本改善。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2017 年全球外商直接投資（FDI）流入額為1.43 萬億美元，比上年下降了23%；2018 年全球外商直播投資流入規(guī)模較2017 年下降19%。④

最后，全球治理改革受阻。當前，國際社會正處于新一輪國際貿(mào)易投資規(guī)則的重塑期，各國的博弈將進一步加劇，并對國際經(jīng)貿(mào)往來帶來重大影響。發(fā)達國家謀求主導建立新的國際規(guī)則或制度體系，但鑒于自身實力的相對衰落和不斷加深的國際相互依賴，難以行之有效地通過傳統(tǒng)遏制手段限制新興市場和發(fā)展中國家在國際規(guī)則制定方面的話語權(quán)。在此過程中，世界貿(mào)易組織等一些現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制的正常運行受到干擾，并將給國際經(jīng)濟環(huán)境帶來不利影響。為了遏制日益盛行的貿(mào)易保護主義行為，一些成員積極尋求通過世界貿(mào)易組織爭端解決機制提出申訴。例如，針對美國提高鋼鋁關(guān)稅的政策措施，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯和土耳其等7個世界貿(mào)易組織成員于2018年10月同時提出設(shè)立專家組進行審查的申請。但由于美國阻撓世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)法官的任命，履行此項職能的爭端解決機制因上訴機構(gòu)法官人數(shù)嚴重不足而不能及時有效地發(fā)揮作用。

三、以切實行動踐行和傳播中國開放理念

改革開放以來，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。開放是中國經(jīng)濟實現(xiàn)成功崛起的重要經(jīng)驗之一。實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。為了推動全球開放發(fā)展構(gòu)建各方受益的開放型世界經(jīng)濟，中國向世界貢獻了基于自身成功經(jīng)驗形成的開放理念。盡管對外傳播常常有賴于先進的手段和途徑，但行動的力量更不可忽視。中國就是通過切實行動踐行了開放理念，并由此為世界各國樹立了榜樣。

首先，均衡開放理念的踐行與傳播。改革開放以來，我國的開放發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了從“外向型經(jīng)濟”到“開放型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，并由此進入了開放發(fā)展的歷史新階段。2012年，黨的十八大指出，要“全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。為了加快對外開放的步伐，中國建立了主動擴大進口的平臺。2018年11月，首屆中國國際進口博覽會在上海舉辦，同期舉辦的還有“2018全球貿(mào)易與國際物流高峰論壇”等博覽會配套會議。作為全球首個以進口為主題的國家級博覽會，首屆中國國際進口博覽會得到全球的普遍關(guān)注，來自世界五大洲的172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，展覽總面積達30萬平方米，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購。舉辦以進口為主題的博覽會，凸顯了中國以開放、包容、普惠、平衡、共贏為導向的推進對外開放的新思路，并為宣揚中國的均衡開放理念打造了新的有效平臺。在對外傳播中，要立足均衡開放理念，講好中國依托國際進口博覽會主動擴大進口的意義和邏輯，讓國際社會全面認識中國對外開放互利共贏的本質(zhì)特性。

其次，制度型開放理念的踐行與傳播。自2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“制度型開放”這一新的開放戰(zhàn)略部署以來，中國加快了相關(guān)領(lǐng)域的法律和規(guī)則制訂進程，不斷推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中再次強調(diào)要更加注重規(guī)則等制度型開放。所謂制度型開放，就是遵循現(xiàn)有國際通行規(guī)則，堅持公開透明，在尊重各方意愿前提下推進全球共同開放，構(gòu)建以規(guī)則為導向的開放型世界經(jīng)濟。為了盡快適應制度型開放的新形勢和新要求，中國創(chuàng)新外商投資法律制度體系，適時制訂外商投資法。外商投資法對原來的三部法律進行了修訂和升級，并將國際通行規(guī)則與構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要相結(jié)合，從法律上推動了中外投資規(guī)則的深度對接。外商投資法實施后，中國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，清單之外的領(lǐng)域完全對外開放，并且中外投資將享有同等待遇。這些新的法律準則大大提高了投資領(lǐng)域的開放度和透明度，為外商創(chuàng)造了更加便利和友好的投資環(huán)境，并得到了國際社會的充分認可和贊賞。在對外傳播中，要立足制度型開放理念，將中國倡導以規(guī)則為導向的全球治理與中國對外開放的規(guī)則等制度建設(shè)實踐結(jié)合起來，在國際社會中樹立中國遵循聯(lián)合國憲章及公認國際法準則的良好形象，

最后，共同開放理念的踐行與傳播。在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，中國國家主席習近平明確向國際社會宣稱，“中國將始終是全球共同開放的重要推動者”。當前，中國與世界已經(jīng)成為一個密不可分的整體，中國需要世界，世界也需要中國。在全球性問題面前，任何國家都不可能獨善其身。在世界經(jīng)濟深刻調(diào)整的過程中，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，并動搖了很多國家的開放合作信心。為了推動全球共同開放，中國積極推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。中國堅定維護多邊貿(mào)易體制，支持對現(xiàn)有全球治理機制進行必要改革；積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定談判、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進程；支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用；為全球提供開放合作的國際平臺，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這些行動和舉措，為國際社會認識和支持中國的共同開放理念奠定了堅實基礎(chǔ)，也為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟和構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。在對外傳播中，要立足共同開放理念，將人類命運共同體建設(shè)與構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟結(jié)合起來，用中國案例引導和激勵世界各國加入到對外開放的共同行動中來，不斷壯大反對保護主義和單邊主義、支持開放主義和多邊主義的力量。

「注釋」

①IMF， World Economic Outlook： Growth Slowdown， Precarious Recovery， April 2019.

②WTO， WTO Downgrades Outlook for Global Trade as Risks Accumulate， September 27， 2018.

③UNCTAD， World Investment Report 2018： Investment and New Industrial Policies， 2018.

④UNCTAD， Global Investment Trend Monitor， No. 31， January 2019.