貼近群眾 引導(dǎo)群眾 贏得群眾

黨的十八大報(bào)告首次明確提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向。中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海石化”）黨委以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮政治核心作用，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、背景

2012年12月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，達(dá)到有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿(mǎn)意的服務(wù)業(yè)績(jī)的“六有”目標(biāo)。

2014年，上海石化黨委結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定以及《意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)，以2013年公司黨代會(huì)上提出的建設(shè)“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”兩個(gè)平臺(tái)為目標(biāo)，把2012年開(kāi)始實(shí)行的“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制”提升為“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)服”），作為貫徹黨的群眾路線(xiàn)、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨工團(tuán)組織整體力量和廣大黨員作用的有效載體，初步取得了聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的實(shí)效。

二、做法

上海石化黨委以“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾”為主要任務(wù)，以“了解情況，解決問(wèn)題，化解矛盾，改善關(guān)系”為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮大黨建工作整體優(yōu)勢(shì)，整合公司各級(jí)黨工團(tuán)組織的整體力量，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、齊抓共管，縱橫交錯(cuò)、全員覆蓋，載體多樣、功能互補(bǔ)，信息暢通、閉環(huán)運(yùn)行的“聯(lián)服”工作體系與機(jī)制。

（一）統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)建立縱橫交錯(cuò)“聯(lián)服體系”

縱向上，包括3個(gè)層級(jí)，即建立公司、二級(jí)單位、裝置（車(chē)間）3個(gè)層級(jí)體系。工作重點(diǎn)是健全完善全員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、一對(duì)一、一對(duì)多等多形式的對(duì)口聯(lián)系和服務(wù)。具體由上海石化領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)口各單位（部室）主要負(fù)責(zé)人，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員（黨委委員）分別對(duì)口基層黨支部，對(duì)口聯(lián)系支部書(shū)記和支部委員;基層黨支部書(shū)記、支委分別對(duì)口聯(lián)系黨小組長(zhǎng)和班組長(zhǎng);基層黨支部書(shū)記、支委、黨小組長(zhǎng)分別對(duì)口聯(lián)系若干個(gè)黨員;基層黨支部書(shū)記或支委、黨小組長(zhǎng)、黨員、班組長(zhǎng)分別對(duì)口聯(lián)系若干職工群眾。這樣實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，保證每一位職工都成為工作網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)點(diǎn)。

橫向上，包括“3+1”內(nèi)容，即整合公司黨、工、團(tuán)3個(gè)組織系統(tǒng)聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的主要工作內(nèi)容、活動(dòng)載體和資源，再疊加領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”制度1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。其中，黨組織主要是完善全員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并組織開(kāi)展全員家訪工作，規(guī)范完善各級(jí)黨組織和黨員定期掌握職工思想動(dòng)態(tài)和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的工作機(jī)制;工會(huì)組織結(jié)合了“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崳?wù)職工在基層”活動(dòng)加以推進(jìn);共青團(tuán)組織主要打造“微溝通”平臺(tái)。公司黨、工、團(tuán)組織突出齊抓共管，以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)促面，點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)、面上見(jiàn)效果?？v向上，突出上下聯(lián)動(dòng)、雙向互動(dòng)，形成了層層抓落實(shí)的工作格局。

上海石化在吸收基層構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)方面好的做法和建議的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)形成了公司、二級(jí)單位、基層黨支部三個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)圖統(tǒng)一模板，具體包括“一圖（網(wǎng)絡(luò)圖）、一表（思想?yún)R報(bào)表）、一臺(tái)賬（工作臺(tái)賬）”，對(duì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)圖、工作運(yùn)行方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)范的圖、表、賬，一目了然地展現(xiàn)了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員（非黨員聯(lián)系人）所承擔(dān)的“五個(gè)一”活動(dòng)任務(wù)、對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系對(duì)象及其身份和職責(zé)分工、工作要求，有效推動(dòng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)口聯(lián)系服務(wù)工作的日?；?。

（二）動(dòng)態(tài)循環(huán)，高效轉(zhuǎn)活環(huán)核“聯(lián)服體系”

“轉(zhuǎn)”，主要的工作著力點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)每三年一輪走訪全員職工家庭活動(dòng)，并充分利用黨員季度思想?yún)R報(bào)，及時(shí)收集、反映和處置職工群眾意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)口聯(lián)系職工群眾全覆蓋、常態(tài)化。推行至今，公司各單位黨組織每年走訪了超過(guò)5000名職工家庭，通過(guò)黨員思想?yún)R報(bào)收集問(wèn)題2000個(gè)。每季度召開(kāi)公司黨委書(shū)記聯(lián)系黨代表座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答和書(shū)面解答、反饋基層黨代表反映問(wèn)題，面對(duì)面下情上報(bào)、上情下達(dá)，得到基層代表的歡迎，有效解決了一些基層職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

“活”，主要是鼓勵(lì)職能部門(mén)和各基層單位多出亮點(diǎn)、特色，結(jié)合自身特點(diǎn)，豐富服務(wù)的形式內(nèi)容、拓展服務(wù)路徑、提升服務(wù)質(zhì)量。如化工部和腈綸部通過(guò)聯(lián)組學(xué)習(xí)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，聯(lián)合開(kāi)展中心組課題;如煉油部回應(yīng)職工訴求，實(shí)施了衛(wèi)生間改造等實(shí)事項(xiàng)目等;公司工會(huì)組織職工權(quán)益政策講解員隊(duì)伍，為二級(jí)單位一線(xiàn)職工講解職工權(quán)益政策，還積極推進(jìn)會(huì)員服務(wù)卡工作，會(huì)員服務(wù)卡服務(wù)人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。

“環(huán)”，主要是實(shí)行閉環(huán)管理考核和問(wèn)題處理反饋機(jī)制。公司已全面建成三級(jí)閉環(huán)機(jī)制，即以各級(jí)黨組織和廣大黨員為主體的意見(jiàn)建議反映收集、分析研判、跟蹤落實(shí)、反饋公開(kāi)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了裝置（車(chē)間）、二級(jí)單位、公司三級(jí)閉環(huán)管理，形成大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)的良性循環(huán)。這一循環(huán)模式為，對(duì)基層職工反映的意見(jiàn)建議和利益訴求，首先進(jìn)入裝置（車(chē)間）層面處理循環(huán)圈，處置不了，再進(jìn)入二級(jí)單位（部門(mén)）層面的處理循環(huán)圈，如果再處理不了，最后進(jìn)入公司層面的處理循環(huán)圈。在裝置（車(chē)間）層面，側(cè)重于聯(lián)系交流，關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，收集和反映意見(jiàn)、問(wèn)題;在二級(jí)單位層面，側(cè)重于解釋引導(dǎo)，著力處置基層反映比較集中、突出的問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)答復(fù)結(jié)果;在公司層面，側(cè)重于溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和處置帶有普遍性問(wèn)題和個(gè)性化難題。

“核”，主要是對(duì)落實(shí)“聯(lián)服體系”情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。公司制訂《上海石化聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制考核實(shí)施辦法》，將落實(shí)聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制情況作為各級(jí)黨工團(tuán)組織定期報(bào)告工作的重要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人“述職述學(xué)述廉”報(bào)告、黨員民主評(píng)議“黨性分析材料”的規(guī)定內(nèi)容，加以考核。公司二級(jí)單位如滌綸部、精細(xì)化工部等單位切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題處置閉環(huán)管理，及時(shí)將所收集的職工反映問(wèn)題，進(jìn)入處理程序，并將解決措施的落實(shí)過(guò)程和結(jié)果，以及對(duì)問(wèn)題的答復(fù)等情況，通過(guò)張榜告示、會(huì)議通報(bào)、局域網(wǎng)公開(kāi)等形式做好反饋。

三、成效

經(jīng)過(guò)深入探索和長(zhǎng)期實(shí)踐，上海石化“聯(lián)服體系”日益完善，公司黨委已將其作為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，構(gòu)建黨建工作“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”這“兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)”的重要一翼?！奥?lián)服體系”健全完善至今，按照公司聯(lián)系服務(wù)職工群眾“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”和堅(jiān)持“五必談”、做到“五個(gè)清”的要求，公司面上已初步呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花、特色紛呈的效果。

一是公司及各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層，開(kāi)展談心談話(huà)和“五個(gè)一”活動(dòng)，聽(tīng)取業(yè)務(wù)分管、對(duì)口聯(lián)系單位（部門(mén)）、“五個(gè)一”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，形成了良好氛圍。

二是各單位黨組織積極開(kāi)展了三年一輪的全員職工家庭走訪活動(dòng)。各級(jí)組織和黨員干部帶著感情走訪職工，建立完善職工及家屬信息檔案，全面掌握職工思想、工作、生活的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估走訪效果。

三是公司工會(huì)條線(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崳?wù)職工在基層”活動(dòng)，工會(huì)主席、各部室都建立了對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)做到了“雙月對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)”活動(dòng)全覆蓋。

四是公司共青團(tuán)條線(xiàn)著力推進(jìn)“運(yùn)用全媒體，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”工作，各級(jí)團(tuán)組織已開(kāi)通新媒體溝通平臺(tái)微博12個(gè)，QQ群、微信群36個(gè)，“飛秋群”5個(gè)，覆蓋團(tuán)員100%，覆蓋青年90%。公司團(tuán)委還建立面對(duì)面座談、聽(tīng)評(píng)講薦活動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與團(tuán)員青年的互動(dòng)交流。

當(dāng)前，公司黨委以常態(tài)化長(zhǎng)效化為目標(biāo)，持之以恒推進(jìn)“聯(lián)服體系”建設(shè)，一方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用，建立全覆蓋的公司和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)，另一方面切實(shí)發(fā)揮廣大黨員主體作用，教育引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記黨的宗旨，有針對(duì)性地豐富服務(wù)的形式內(nèi)容、拓展服務(wù)路徑、提升服務(wù)質(zhì)量，真正在推進(jìn)黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化上發(fā)揮更大的作用，努力取得職工群眾歡迎、職工群眾受益、職工群眾認(rèn)可的實(shí)際成效，為上海石化建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)營(yíng)造和諧發(fā)展的良好環(huán)境。