“一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)的定位與走向

裴普 朱晴雯 （西南政法大學國際法學院）

在大環(huán)境不佳、不利于深化改革，也無法再沿用昔日“強刺激”帶動我國經(jīng)濟之情況下，2014年11月，國家主席習近平在APEC國際會議上，提出推動“絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議，引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。此舉可解讀為，擬再次以“開放倒逼改革戰(zhàn)略”，來面對“經(jīng)濟減速與改革不易”的兩難局面。并且，將此戰(zhàn)略規(guī)劃與FTAAP結(jié)合，形成與美國主導的TPP分庭抗禮之勢，亦是我國向“強國”之路跨出重要一步。

僅僅五年時間，“一帶一路”不僅成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族的偉大復興、實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更成為世界各國積極廣泛參與且牽動國際經(jīng)濟命脈的重要建設行動。而在大力推行“一帶一路”經(jīng)濟建設深入發(fā)展的今天，身為三大國家級區(qū)域發(fā)展建設之一的粵港澳大灣區(qū)，其建設對于處在對外開放新格局下的中國有著不可替代的重要性。

“一帶一路”在人類命運共同體建設中的歷史性意義

國家發(fā)改委、外交部、商務部在2015年3月發(fā)表的白皮書《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，對于推進“一帶一路”建設的背景、目的，需要遵循的原則以及主攻方向與當前的著力點都做出了具體闡述。但由于人類認識能力的局限性，我們始終沒有對“一帶一路”的真實內(nèi)涵和歷史性意義作出正確的歸納。因此，我們需要站在更高的思想層面上進行思考和研究，充分考慮習近平主席最初提出該設想時的國民經(jīng)濟狀況和政治背景，對“一帶一路”在人類命運共同體建設中的歷史性意義作出一個精確而客觀的總結(jié)。

（一）敦促加強我國區(qū)域經(jīng)濟合作

在推進“一帶一路”建設進程中，中國積極發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅是推進“一帶一路”建設的重要平臺，而且全方位提升了中國企業(yè)的國際競爭力，降低了中國中小企業(yè)在國際合作中的風險。在經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟合作正呈現(xiàn)出強勁增長勢頭，并成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大特征。目前世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)均參與了不同形式的區(qū)域貿(mào)易安排，簽訂了為數(shù)眾多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。區(qū)域經(jīng)濟合作有利于區(qū)內(nèi)各成員國之間實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢互補并合理配置資源，有利于擴大區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資，有利于增強區(qū)域整體的競爭力，促進各成員國的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）形成全方位對外開放的不竭動力

“一帶一路”倡議是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，推行互利共贏的重要平臺。習近平總書記曾表示，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”在世界經(jīng)濟復蘇乏力、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中國堅定不移堅持對外開放，堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，反對保護主義、單邊主義，大力推進“一帶一路”國際合作，無疑將為振興世界經(jīng)濟增添新動力，為全球化發(fā)展走深走實作出新貢獻。共建“一帶一路”既是中國基于自身發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是以實際行動推動經(jīng)濟全球化，造福世界各國人民。

（三）推進全球治理體系的創(chuàng)新變革

習近平總書記以構(gòu)建人類命運共同體為核心，提出了共建“一帶一路”、積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系、推進全球治理體系改革和建設等重要任務，向世界亮明了中國與世界同行的基本價值觀?！耙粠б宦贰背h秉持共商共建共享的全球治理觀，努力消除舊秩序里西方世界和非西方世界之間的貧富懸殊，深度參與國際秩序調(diào)整，讓世界向著更加和諧、美好方向發(fā)展。國際社會越來越多的人真切感受到，唯有追求互利共贏的合作，才能匯聚共同發(fā)展的力量，共建“一帶一路”為完善全球治理體系變革作出了重要貢獻，將有力推動構(gòu)建人類命運共同體事業(yè)不斷向前發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是新時代中國特色社會主義綻放的和平、發(fā)展、合作、共贏之花，必將為促進世界經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

“一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)的角色定位

港澳作為國際性大都市，也處于“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點，在金融投資、貿(mào)易航運、現(xiàn)代服務和跨國人才等領(lǐng)域的積累，與“一帶一路”提倡的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等核心內(nèi)容高度契合，既具備全面服務“一帶一路”建設的能力和優(yōu)勢，也能有效支持港澳經(jīng)濟的繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級?；浉郯拇鬄硡^(qū)有必要全面識別“一帶一路”的建設機遇，明確角色定位，使港澳的人才、資金、金融服務等優(yōu)勢，在更廣闊的平臺上發(fā)揮更重要的作用，在積極推動國家建設落地的同時，進一步鞏固和提升我國在國際市場的影響力。

（一）進行“一帶一路”整體建設規(guī)劃

粵港澳大灣區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，珠江徑流全省，海港資源優(yōu)異，具有漫長的海岸線。背靠廣袤的經(jīng)濟腹地，坐擁廣闊的南海資源，是距南海最近的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已成為中國經(jīng)略南海最重要的平臺之一。早在16世紀初，香港、澳門、廣州等地就是海上絲綢之路上的重要參與城市。21世紀，習近平主席提出的海上絲綢之路的兩條路線，粵港澳大灣區(qū)都是起點之一。該地區(qū)臨近全球第一黃金航道，是印度洋與太平洋的航運要地，是亞太乃至世界的重要交通紐帶?；浉郯拇鬄硡^(qū)是距離絲綢之路最近的地理節(jié)點，基礎設施最為全面、供應網(wǎng)絡高度發(fā)達。在金融、電子、能源、通信等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，同國內(nèi)其他地區(qū)相比較，其在國際上的影響力一直處于較高的水平。特別是坐擁香港、澳門的自由港，形成了自由貿(mào)易試驗區(qū)，已高度理解國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國內(nèi)外相關(guān)制度良好接軌，能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟作用。

（二）打造大灣區(qū)融資樞紐和對外“跳板”

在“一帶一路”倡議下，香港可以利用“一國兩制”制度優(yōu)勢和國際金融、貿(mào)易及物流中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步發(fā)揮“走出去”的重要平臺作用，發(fā)力打造“一帶一路”融資中心和專業(yè)服務樞紐，助推內(nèi)地和香港企業(yè)齊頭并進。而且香港在發(fā)債、上市、貸款和風投等融資方面具有成本低、效益高的優(yōu)勢，能為“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的企業(yè)甚至政府集資和融資提供多元化的金融平臺，又可為投資者提供多樣化資產(chǎn)分配工具。同時香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在2018年施政報告中表示，香港已確立為“一帶一路”建設中的重要節(jié)點和內(nèi)地企業(yè)“走出去”的首選平臺。特區(qū)政府制定了“一帶一路”的策略重點，繼續(xù)推動與內(nèi)地和“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)的協(xié)作，使大灣區(qū)成為海外企業(yè)投資內(nèi)地“引進來”的窗口，也是中資企業(yè)“走出去”的跳板。

（三）成為內(nèi)地與東盟經(jīng)貿(mào)溝通的橋梁

香港特區(qū)前行政長官梁振英曾表示，東盟和香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，東盟已經(jīng)是香港的第二大貨物貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額以異常迅捷的速度遠超美國和歐盟。近年來，香港將于印尼雅加達設立經(jīng)濟貿(mào)易辦事處，以加強香港與印尼和東盟整體的往來和聯(lián)系。香港位于中國內(nèi)地和東盟國家之間，是本地區(qū)的重要交通樞紐；也擁有“一國兩制”的雙重優(yōu)勢，作為中國的一部分，同時實施與內(nèi)地不同的制度；基本法授權(quán)香港參與國際組織事務，也可以與外地簽署協(xié)議。這些香港獨有的優(yōu)勢和經(jīng)驗，有助香港在“一帶一路”，以及東盟發(fā)展上發(fā)揮內(nèi)地與東盟之間的超級聯(lián)系人角色。

粵港澳大灣區(qū)正好抓住了這個發(fā)展機遇，譬如香港與東盟簽訂的《自貿(mào)協(xié)定》和《投資協(xié)定》，不僅涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易領(lǐng)域，也包括投資、經(jīng)濟和技術(shù)合作、爭端解決機制等相關(guān)范疇。這兩份協(xié)定將會為“一帶一路”基礎上的貿(mào)易和投資提供法治保障、更佳的市場準入條件及公正公平的待遇，更有助進一步加強粵港澳大灣區(qū)和東盟貿(mào)易投資方面的往來，將進一步促進雙方合作，專注于推動經(jīng)濟、科技、技術(shù)的貿(mào)易、投資與合作，把中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設成和平發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的地區(qū)。

（四）大灣區(qū)是維護港澳特別行政區(qū)持續(xù)繁榮與穩(wěn)定的需要

2017年，中央政府在十九大報告中明確指出，港澳要進一步加強同內(nèi)地的聯(lián)系，通過粵港澳大灣區(qū)的建設，逐步幫助港澳兩地融入到“一帶一路”的發(fā)展大局中。全面推進同內(nèi)地的合作互利機制，完善經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效地發(fā)揮港澳優(yōu)勢，加強各地間的優(yōu)勢互補。進一步落實粵港澳間簽署的各項雙邊協(xié)議，三方的合作機制不僅要不斷地完善，更要不斷地創(chuàng)新。緊跟國際形勢、經(jīng)濟情況的變化，開啟粵港澳更緊密的合作，更好地促進香港、澳門和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟文化各項發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的建設，絕不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是深化實踐“一國兩制”的重要途徑。在解決香港、澳門經(jīng)濟發(fā)展與民生問題的基礎上，建立互利共贏的合作機制，攜手將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球最具活力和競爭力的地區(qū)，更好地提升生活水平，造福人民群眾。為進一步探索與實踐“一國兩制”提供寶貴經(jīng)驗，進而為臺灣問題的和平解決起到示范和促進的作用。

“一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展走向

長期以來，港澳與祖國內(nèi)地一直保持著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，其中以香港表現(xiàn)得最為明顯．祖國內(nèi)地自然資源、勞動力資源豐富且低廉，而香港則擁有豐富的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，香港和祖國內(nèi)地的經(jīng)濟合作，優(yōu)勢互補、互惠互利。澳門與香港同為國家的特別行政區(qū)，各具獨特優(yōu)勢，在國家發(fā)展中擔當不可或缺的角色和發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設配合“一帶一路”的發(fā)展策略，將為兩地的經(jīng)濟發(fā)展帶來歷史性的機遇。港澳雙方將在經(jīng)濟、旅游及投資推廣等方面加強合作，探討新的發(fā)展空間。尤其是要明確粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展走向，“以點帶面”輻射帶動珠江三角洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，最終實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）積極參與“一帶一路“整體框架的設計

粵港澳大灣區(qū)城市群的建立，將有助于加快港澳與內(nèi)地經(jīng)濟深度融合，提升港澳在貿(mào)易、金融、商務等領(lǐng)域的國際競爭力，為粵港澳三地帶來巨大的發(fā)展機遇。為進一步深化三地經(jīng)貿(mào)合作，粵港澳將按CEPA[《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》是為促進內(nèi)地和香港特別行政區(qū)經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展，加強雙方與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，雙方?jīng)Q定簽署的框架性協(xié)議。由中華人民共和國商務部和中華人民共和國香港特別行政區(qū)財政司于2003年6月29日簽署并實施。后期又相繼簽署補充協(xié)議及其他相關(guān)協(xié)議。2018年12月，內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（C EPA）框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》是CEPA升級的重要組成部分，2019年1月1日起正式實施。]框架下的“經(jīng)濟和技術(shù)合作工作計劃”，在現(xiàn)有合作基礎上，開展法律法規(guī)透明度及技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域的合作。而香港與澳門特別行政區(qū)應當利用好自身與內(nèi)地密切聯(lián)系的這一優(yōu)勢，參照并借鑒“一帶一路”倡議規(guī)劃形成的全方位開放格局相關(guān)改革措施，充分了解全國各地尤其是大灣區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展需求，主動配合國家政策規(guī)劃下的改革開放，研究設計相關(guān)方案、試點實施相關(guān)舉措，加快推動有關(guān)政策落地，進一步創(chuàng)新合作載體建設，共同推動粵港澳大灣區(qū)建設成為世界一流灣區(qū)。

（二）構(gòu)建更加發(fā)達的以香港為基地的全球融資體系

在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，同時擁有港交所、深交所兩大證券交易所，應盡可能地將兩大證交所自身的發(fā)展戰(zhàn)略融入灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中，共同致力于推進實體經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家將繼續(xù)鞏固和提升香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能。

隨著角色和定位進一步明確，香港國際金融市場的重要性愈發(fā)突出。應充分發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。也需要有序推進金融市場互聯(lián)互通，打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構(gòu)，推進深港金融市場互聯(lián)互通和深澳特色金融合作。

（三）積極扮演內(nèi)地與世界經(jīng)濟往來的“中介角色”

港澳回歸后，在“一國兩制”政策的優(yōu)惠傾斜下，進一步加強了其作為海峽兩岸的中介地位。作為改革開放以來中國最先面向世界的窗口，香港獨有的資本主義經(jīng)濟制度，在基礎設施、知識經(jīng)驗、科技人才等方面擁有非常得天獨厚的經(jīng)驗和優(yōu)勢，可以很好地配合以及推動“一帶一路”政策和倡議的實施。

作為內(nèi)地最重要轉(zhuǎn)口港、最大的外商投資來源地和內(nèi)地企業(yè)最重要的離岸集資中心區(qū)，粵港澳三地已經(jīng)形成了全方位、寬領(lǐng)域、高層次的交流合作格局，很多開放政策也往往都是港澳率先嘗試。譬如CEPA及其補充協(xié)議的簽署，更為有利于充分發(fā)揮香港的區(qū)位優(yōu)勢和政策紅利，促進內(nèi)地與港澳的貿(mào)易往來，進一步推動投資到位。

（四）進一步完善中國特色區(qū)際司法協(xié)助機制

一個主權(quán)國家內(nèi)不同法域之間對區(qū)際司法要高度協(xié)助、共同發(fā)展。內(nèi)地與香港特區(qū)最新達成的區(qū)際司法協(xié)助安排，就在充分協(xié)調(diào)兩種法律制度的客觀屬性的基礎上，在基本法的框架背景下，既一定程度上突破了本身傳統(tǒng)司法制度的限制，也不僅僅局限于引用國際公約和國際慣例來解決所有的區(qū)際法律沖突問題，創(chuàng)造性地構(gòu)建了以兩地安排為支柱、以若干法律和司法文件為補充，具有中國特色的區(qū)際司法協(xié)助模式。最高人民法院常務副院長沈德詠表示，特別是黨的十九大以來，兩地司法協(xié)助安排商簽工作及兩地法院落實安排勢頭良好、步伐穩(wěn)健、成果豐碩，為香港參與“一帶一路”建設以及建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心提供了有力支持和有效保障，也為全面深化兩地全方位合作注入了新的強勁動力。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，兩地的經(jīng)貿(mào)往來會更加緊密、人員交流會愈發(fā)頻繁，必然對兩地司法協(xié)助提出更多需求和更高標準。兩地將繼續(xù)全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，以更加開放的心態(tài)、更加開闊的思路，不斷擴大合作共識，繼續(xù)拓展兩地司法協(xié)助的廣度和深度，提升相互協(xié)助水平和效果。

結(jié)語

總體來看，“背靠祖國、面向世界”是粵港澳大灣區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的最大優(yōu)勢，應盡最大努力促進港澳地區(qū)融入到國家經(jīng)濟發(fā)展大局中，參與國家雙向開放，不斷提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，保持粵港澳大灣區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。我們也應充分認識到大灣區(qū)在當前“一帶一路”建設中的關(guān)鍵作用，更加支持港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設、次區(qū)域合作的內(nèi)容納入其中，使港澳地區(qū)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國家改革開放大局，有利于內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)濟的全面深入融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

而如何揚長補短，前瞻性地做好基礎安排，有針對性地謀劃策略、明確定位，將成為粵港澳大灣區(qū)能否有效參與和助力國家“一帶一路”建設，借助“一帶一路”倡議實現(xiàn)鞏固和拓展自身經(jīng)濟優(yōu)勢和增長動力的關(guān)鍵。