淺談深化廠務(wù)公開民主管理

殷慶新

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-123-02

摘 要 廠務(wù)公開民主管理工作，是企業(yè)管理中的重要組成部分，也是難點和熱點問題。工會組織要抓好職工關(guān)心的熱點、改革發(fā)展的難點、廉潔建設(shè)的焦點，不斷深化企業(yè)民主管理，保證隊伍和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系極為重要。

關(guān)鍵詞 廠務(wù)公開 民主管理 深化

黨的十九大報告指出：我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。山東省委、省政府高度重視廠務(wù)公開民主管理工作，并將其納入各級黨委科學(xué)發(fā)展綜合考核和懲治預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，納入全面深化民主法治領(lǐng)域改革部署的重要內(nèi)容。這為新形勢下深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作提供有力保證，對于加強基層民主政治建設(shè)，保障職工依法行使民主權(quán)利，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義。

一、抓住職工關(guān)心的熱點，把廠務(wù)公開向日常管理延伸，打造凝聚人心的“合力工程”

要始終立足于讓廣大職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，致力于打造的凝聚力工程和發(fā)展軟環(huán)境，把廠務(wù)公開作為讓職工知礦情、議礦事的前沿陣地，突出職工作為廠務(wù)公開民主管理的主體，牢牢抓住職工關(guān)心的熱點問題，多形式、多渠道推進廠務(wù)公開，讓職工知曉情況、消除疑慮，把熱點疑點變?yōu)榕d奮點、聚力點，發(fā)揮了職工群眾集體智慧，為企業(yè)安全生產(chǎn)充分調(diào)動了廣大職工主人翁的積極性。

一是以職工關(guān)注為導(dǎo)向，緊扣管理找熱點。堅持一手抓硬性任務(wù)和規(guī)定動作的公開，一手抓重點分析研究，從職工關(guān)注什么、關(guān)心什么、希望公開什么的心理和愿望出發(fā)，結(jié)合企業(yè)管理提升活動，對于職工想知道的事情、最關(guān)心的問題，尤其是職工最關(guān)心、反映最強烈的熱點，涉及職工切身利益、需要讓職工清楚的熱點，容易引發(fā)矛盾的熱點，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定和體現(xiàn)職工民主權(quán)利、民主決策的熱點，都給予積極關(guān)注，加強分析研究，緊跟熱點、抓住熱點、著力熱點，及時適時做好公開公示，以順應(yīng)職工期待，滿足職工所想所知所盼。比如，在當前市場形勢復(fù)雜嚴峻，職工害怕工資下降，工資收入一旦出現(xiàn)些許的高低起伏，就容易在職工隊伍中引起廣泛議論和心理恐慌。對于這種熱點問題，從管理上入手，既堅持工資分配的正常公開，又將企業(yè)保效益、保工資的底線和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況、分配方案研究情況，利用廣播、電視、公開欄、宣傳欄、宣傳提綱等宣傳形式及時公開，并利用形勢任務(wù)教育小分隊進行解讀政策下基層，消除職工思想和心理上的疑問，很大程度上起到聚人心、穩(wěn)隊伍的作用。

二是以規(guī)范公開為促進，同步協(xié)同促管理。對于職工關(guān)心的熱點問題，堅持“熱點”公開、“疑點”公開的原則，采取“菜單式”管理法，把調(diào)研了解、征集意見、直面溝通所收集到的熱點問題梳理成標準“菜單”，由紀委、工會牽頭召開職能部門專題落實會，以下達黨群工作落實復(fù)命單的形式，責(zé)成相關(guān)部門按職工要求和實際情況逐項籌備、分項落實，采取各種形式予以公開并讓職工評價，形成了一個調(diào)研、梳理、籌備、公開、監(jiān)督、反饋的廠務(wù)公開規(guī)范運作程序。堅持職工想知道什么、企業(yè)就公示什么，職工關(guān)心的焦點在哪里、民主管理的熱點就在哪里。我公司通過各種形式征求職工意見建議437條，梳理匯總為196條，全部實現(xiàn)了閉合落實。在具體操作中，把廠務(wù)公開與日常管理提升相結(jié)合，做到了相融互促、協(xié)同推進、同步提升。比如，通過熱點公開，對一些在工作考核、獎罰方面出現(xiàn)標準不同、尺度有別而引起職工議論和反映的問題，及時予以制止和整改，對所有處罰標準作進一步的規(guī)范整合，成立仲裁委員會，設(shè)立舉報箱，不斷促進企業(yè)管理的規(guī)范與提升。

三是以公開實效為保證，順應(yīng)人心聚合力。為保證廠務(wù)公開效果，做到落實規(guī)定不折不扣、具體辦法有所側(cè)重、公開形式多樣靈活，加大了廠務(wù)公開的信息化建設(shè)，充分利用內(nèi)部網(wǎng)站、廠務(wù)公開微報等新陣地、新載體，在重要醒目地點安裝電子公示屏，形成與櫥窗、站板、看板等傳統(tǒng)形式相輔配套的公開網(wǎng)絡(luò)，提高了公開的效率和透明度。特別是利用內(nèi)部網(wǎng)站提高廠務(wù)公開效果，做到了所有文件、所有工作安排、有關(guān)通知全部上網(wǎng)。同時，加強與職工群眾的直面溝通，設(shè)立了經(jīng)理、黨委書記、紀委書記和工會主席信箱，不定期組織勞模座談會、班組長座談會、職工深度匯談及職工家屬懇談會，及時了解廠務(wù)公開效果和職工的意見建議等，使人心在公開中凝聚、力量在凝聚中產(chǎn)生。

二、抓住改革發(fā)展的難點，把廠務(wù)公開向干部人事管理延伸，建設(shè)履職盡責(zé)的高效隊伍

堅持把干群關(guān)系和諧不和諧作為改革發(fā)展的弱點、難點、制約點，嚴格人員招聘、評先樹優(yōu)、職稱評聘、干部任免、調(diào)整交流等事項公開，充分賦予職工以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既建設(shè)了一支想干事、能履職、有擔(dān)當?shù)母咝Ц刹筷犖?，又讓廣大職工在對民主管理滿意認可中強化了發(fā)展意識和主人翁觀念。

一是陽光下公開，保證礦井發(fā)展健康可持續(xù)。對職工招聘、人才隊伍建設(shè)、先進評選和干部提拔任免、調(diào)整交流等重要事項，無論是對用人招聘的條件、程序，還是人才選拔評聘的資歷、要求，或者是先進評選的資格、名額，干部選拔任用的標準、資質(zhì)等，都作出嚴格要求，并全部予以事先公開、事中透明、事后公示，做到程序嚴謹、過程規(guī)范、公開公平公正，確保全都在陽光下公開、在監(jiān)督中操作。在管理人員競聘中，要堅持和完善管理人員競爭上崗、公開招聘和任前公示制度，明確組織認可、普遍公認、職工認同的選人用人目標，切實形成了任人唯賢、德才兼?zhèn)涞倪x人用人科學(xué)公開機制。

二是從嚴管干部，保證各項事業(yè)長遠可持續(xù)。始終把嚴管干部作為各項事業(yè)的重要保證，把廠務(wù)公開民主管理作為嚴管干部的重要一環(huán)，把每名管理人員的德能勤績廉情況都給職工交底、由職工了解評價，強化了各級管理人員的主動能動意識、履職盡責(zé)意識，形成了提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、履職擔(dān)當?shù)淖詣优c自發(fā)。建立了干部業(yè)績考核檔案，動靜態(tài)記錄各層級管理人員業(yè)績積分和考察考核排名得分情況，定期公布公示，并將結(jié)果運用到提拔任免、調(diào)整交流中去，保證了每一名管理人員的任免都具透明度、合理性和公認度，使干部的工作贏得了職工的信任與支持，從而對各項事業(yè)的長遠可持續(xù)形成了有利條件和基礎(chǔ)支撐。

三是用人上公平，保證職工利益穩(wěn)定可持續(xù)。人力資源管理一直都是企業(yè)管理的重要課題。由于企業(yè)的特殊性一些特殊崗位工作條件不好，工作比較辛苦，一些青年職工家庭條件優(yōu)越，沒吃過苦；也有一部分年齡偏大職工不適合重體力勞動，就多番開具身體狀況證明、托人想調(diào)工作，甚至出工不出力或者是抱病在家不出勤。不僅影響著企業(yè)正常生產(chǎn)，影響著出勤率，同時也容易造成基層單位夾帶套取工資等侵害企業(yè)和職工利益的違紀問題。針對這種情況，每年要組織全員健康查體、職業(yè)健康查體，定期摸排公布相關(guān)人員信息，對不具備一線作業(yè)條件的人員及時安排到輔助或地面單位，及時公開人員調(diào)配情況。對長曠人員在充分家訪、思想幫教的基礎(chǔ)上，及時公示其曠班信息，公開職代會代表團組會議結(jié)果，果斷解除勞動關(guān)系，從而優(yōu)化了人力資源管理，保證了廣大職工職業(yè)發(fā)展和個人利益的穩(wěn)定可持續(xù)。

三、抓住廉潔建設(shè)的焦點，把廠務(wù)公開向廉潔風(fēng)險防控管理延伸，筑就健康持續(xù)的“發(fā)展紅線”

堅持以廠務(wù)公開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、凈化發(fā)展空氣、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，把公開重點向著廉潔風(fēng)險防控管理拓展延伸，做好廠務(wù)公開和廉潔建設(shè)協(xié)同推進的文章。

一是制度上延伸，建立“3+X”決策機制。重點對“事”的處理、“人”的任用、“錢”的使用及其他決策行為進行規(guī)范，提高決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平，防范決策風(fēng)險，促進決策單位管理人員廉潔從業(yè)。制度詳細規(guī)章制度，圍繞怎么做、按照什么程序做、需要哪些民主決策、民主監(jiān)督和哪些需要公開、何時公開、怎么公開等，都作了明確規(guī)定，確保了用人、辦事、用錢等行為件件有標準、項項有規(guī)范、時時處處都有監(jiān)督。比如，對工資獎金分配，企業(yè)要制定和公布工資指導(dǎo)意見，對什么崗拿什么系數(shù)、什么樣的效益拿什么樣的工資、安全不安全決定有沒有安全工資等，都作出明確的規(guī)定，對每次發(fā)放的一次性獎金分配辦法、考核辦法，都要求進行公布；對每月工資發(fā)放、每次獎金分配都規(guī)定必須有黨、工、紀和兩名以上職工代表參加，分配和發(fā)放情況都要在專門的公開櫥窗進行張榜公示，避免暗箱操作，促進公平公正。

二是對象上延伸，構(gòu)建崗位風(fēng)險防控體系。在堅持公開人事、審計、工資、財務(wù)、核算、考核等重要崗位人員聘用任用的同時，把這些具有不同風(fēng)險等級的崗位和本人作為廠務(wù)公開的延伸對象，按照風(fēng)險大小不同劃分a、b、c三個等級，認真查找重點監(jiān)控風(fēng)險點、風(fēng)險崗位，制定并在公司范圍內(nèi)公開其個人廉潔風(fēng)險檔案和權(quán)力分解流程，讓所有重要崗位“四管”人員和崗位工作流程暴露在陽光下，保證了有效監(jiān)督下的不愿腐、不能腐、不敢腐。比如，在物資采購環(huán)節(jié)，要求采購崗位“四管”人員對每一件材料的名稱、規(guī)格型號、購入數(shù)量、標準單價、購入單價、購入金額逐一公示，加之工作流程的上墻公開，使職工對每一分錢是否花到了刀刃上一目了然、每一個交易環(huán)節(jié)都明明白白。

三是手段上延伸，多渠道深化民主監(jiān)督。除了認真執(zhí)行對企業(yè)重大決策、重要規(guī)章制度執(zhí)行和重大經(jīng)營事項落實情況以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行職代會公開外，注重發(fā)揮職工代表巡視作用，強化行政效能監(jiān)察功效，成立了紀委巡視工作組，聘任廠務(wù)公開和黨務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員，定期開展風(fēng)險崗位巡視，定期監(jiān)督檢查人、財、物等方面的檔案記錄和各類費用支出票據(jù)、人事財務(wù)審計等相關(guān)數(shù)據(jù)的公開情況，確保權(quán)力運行陽光化、崗位風(fēng)險可控化，保證民主管理、民主監(jiān)督的有效落地。

總之，廠務(wù)公開民主管理工作要牢固樹立全心全意依靠職工辦企業(yè)的思想，建立和完善合理的利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機制，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。