中俄經(jīng)貿(mào)合作：突破1000億美元大關(guān)后，又站到了新起點上

劉華芹

今年恰逢中俄建交70周年。70年來，中俄關(guān)系走過了不平凡發(fā)展歷程。當前面臨百年未有之大變局，回顧兩國關(guān)系演變的進程，從中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，使中俄關(guān)系保持健康發(fā)展，造福兩國人民，并為維護世界和平做出新貢獻是兩國肩負的歷史使命。

中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是雙邊關(guān)系的重要組成部分，同時與兩國之間的政治外交關(guān)系密切相連并隨著政治外交關(guān)系的跌宕起伏呈現(xiàn)出巨大變化。目前兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也進入歷史最好時期。

一、中（蘇）俄經(jīng)貿(mào)合作歷經(jīng)曲折實現(xiàn)穩(wěn)步增長

回顧歷史，中（蘇）俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了蘇聯(lián)時期的波動和俄羅斯獨立后的調(diào)整與發(fā)展階段。

（一）中蘇貿(mào)易從無到有，歷經(jīng)大起大落（1949—1991年）

新中國成立后，蘇聯(lián)第一個承認新中國。1949年10月3日，兩國正式建立了外交關(guān)系。1950年2月24日，中蘇兩國政府簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，同年4月29日，中蘇兩國政府簽訂了中蘇貿(mào)易協(xié)定，這也是新中國成立后與外國政府簽訂的首個政府間貿(mào)易協(xié)定。

此間，得益于兩國良好的外交關(guān)系，中蘇貿(mào)易實現(xiàn)快速發(fā)展。1959年，中蘇貿(mào)易額達到18.9億新盧布（折合20.98億美元），占當年我國對外貿(mào)易總額的48%，比1952年增長了5.2倍。

上世紀60年代，由于中蘇兩國政治外交關(guān)系惡化，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系跌入低谷。兩國貿(mào)易額由1961年的8.28億美元下降到1969年的4800萬新盧布（折合5422萬美元），較1959年下降97.5%，成為兩國經(jīng)貿(mào)合作史上貿(mào)易額最低的一年，雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作亦全部中斷。

20世紀70年代后，伴隨中蘇政治外交關(guān)系逐漸回暖兩國經(jīng)貿(mào)合作得以緩慢恢復(fù)。雙方簽署了《成立經(jīng)濟、貿(mào)易、科技合作委員會協(xié)定》。80年代初，中國政府頒布了擴大北部五省區(qū)對外開放的鼓勵政策，極大地帶動了中蘇邊境貿(mào)易的發(fā)展并促進了兩國經(jīng)貿(mào)合作的全面回升。1980年雙邊貿(mào)易額接近5億美元，1989年兩國貿(mào)易額已達到36.7億美元，較1980年增長7.5倍。兩國經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸拓展，涵蓋了經(jīng)濟技術(shù)、科學技術(shù)、建筑以及工業(yè)項目改造等。

（二）中俄貿(mào)易歷經(jīng)調(diào)整進入快速發(fā)展期（1992年至今）

1991年8月，俄羅斯宣布獨立；同年12月27日，中俄兩國簽署《會談紀要》，確認俄繼承蘇聯(lián)與中國的外交關(guān)系。1992年12月，中俄簽署中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明，決定將兩國關(guān)系提升到“互相視為友好國家”的新階段。在兩國政治外交關(guān)系持續(xù)改善的背景下，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。自1992年起兩國貿(mào)易規(guī)模一直保持在50億美元以上。

進入21世紀以來，中俄兩國政治互信不斷鞏固。1996年，兩國元首發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布中俄決定建立“平等信任的、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

2001年，中俄簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》成為兩國關(guān)系新的里程碑，推動兩國關(guān)系邁上新臺階，為發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提供了政治保障。1999—2018年是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系史上發(fā)展最快的20年。此間，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)快速增長，由57.2億美元增至1070.6億美元，增長18.7倍。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善，極大地帶動了兩國經(jīng)濟發(fā)展并滿足了人民生活的需求。

二、中俄經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)與合作機制日趨完善

20多年來，中俄兩國政府加強合作，簽署了一系列法律協(xié)定并建立了多層級合作機制，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了必不可少的制度保障。

（一）兩國奠定了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)

自1992年以來，兩國政府簽署了一系列合作文件。2006年11月和2014年10月，兩國政府分別簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于促進和相互保護投資協(xié)定》和《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及議定書，為推進雙邊經(jīng)貿(mào)合作奠定了極為重要的法律基礎(chǔ)。2018年，雙方政府又簽署了《中俄遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》《關(guān)于建立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)實業(yè)理事會的諒解備忘錄》《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管合作備忘錄》《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國際道路運輸協(xié)定》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》等，進一步夯實了合作的法律基礎(chǔ)。

（二）兩國建立了完善的雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制

迄今，中俄兩國建立了從元首會晤到總理會晤多層級合作機制，其中總理會晤機制是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主要機制。

總理定期會晤機制下設(shè)立19個分委會、4個委員會、1個政府間合作委員會和1個工作組。分別為：經(jīng)貿(mào)合作；科技合作；交通運輸合作；核能分委會；通訊和信息技術(shù)分委會；航天分委會；金融分委會；環(huán)保合作；工業(yè)分委會；海關(guān)分委會；農(nóng)業(yè)合作；教育分委會；文化合作分委會；衛(wèi)生合作委員會；體育合作分委會；旅游合作分委會；青年政策分委會；大眾媒體合作分委會；影視合作分委會；衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略合作委員會；投資合作委員會；能源合作委員會；人文合作委員會；中國東北與俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會；檔案合作工作組，為深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機制保障。

三、中俄經(jīng)貿(mào)合作取得突破性進展

2018年，在兩國政界和商界的共同努力下中俄經(jīng)貿(mào)合作取得了令人矚目的成就。

（一）雙邊貨物貿(mào)易首次突破1000億美元

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年中俄貿(mào)易額達到1070億美元，同比增長27.1%，高出中國外貿(mào)增幅14.5個百分點，創(chuàng)歷史最高水平。中國已連續(xù)8年保持了俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國地位。

跨境電商作為一種新型貿(mào)易方式在兩國之間得到快速發(fā)展。據(jù)估計，2018年中俄跨境電商貿(mào)易額超過40億美元。中國阿里巴巴集團旗下的“速賣通”成為俄羅斯百姓網(wǎng)購的首選平臺，發(fā)展前景可觀。

（二）兩國服務(wù)貿(mào)易亮點頻現(xiàn)

在共建“一帶一路”的推動下中俄服務(wù)貿(mào)易逐年攀升。

中歐班列引領(lǐng)跨境運輸發(fā)展。根據(jù)中方統(tǒng)計，截至2018年12月12日，中歐班列累計開行12000列。2018年1至6月，經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸過境俄羅斯的中歐班列開行1328列，同比增長64.1%，中俄邊境口岸過境運輸量增長了25%左右。

旅游服務(wù)持續(xù)攀升。2018年1至9月，中俄互訪游客各自接近150萬人次，中國保持了俄羅斯第一大外國游客來源國地位。

教育服務(wù)大幅增加。目前在俄羅斯的中國留學生數(shù)量達到3萬人，在俄羅斯吸引的外國留學生數(shù)量中，中國僅次于哈薩克斯坦和烏克蘭，位列第三。在華的俄羅斯留學生達到1.8萬人。兩國已商定到2020年將雙方留學生總數(shù)提升至10萬人。

金融合作不斷創(chuàng)新。在俄羅斯舉辦的東方經(jīng)濟論壇上，中方宣布成立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元人民幣，首期100億元人民幣，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東開發(fā)合作項目。2018年12月，俄聯(lián)邦財政部宣布計劃于2019年發(fā)行人民幣國債，探索在中國金融市場開展融資。此外，兩國加強在金融支付系統(tǒng)的合作。目前中國的銀聯(lián)卡在俄羅斯市場的受理覆蓋率超過85%。螞蟻金服在俄羅斯也推出支付寶等結(jié)算支付方式。

（三）中方對俄直接投資穩(wěn)步推進

在共建“一帶一路”倡議的推動下，中國對俄羅斯的直接投資規(guī)模不斷擴大。據(jù)中方統(tǒng)計，截至2017 年底，中國對俄羅斯的非金融類直接投資累計138.72 億美元，占中國對外直接投資存量的0.8%，對歐洲地區(qū)投資存量的12.5%。俄羅斯在中國對外直接投資存量前20個國家中位列第10，在“一帶一路”沿線國家中位列第2。

與此同時，兩國在戰(zhàn)略性大項目領(lǐng)域的合作取得明顯進展。在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，雙方簽署了衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作政府間協(xié)定，標志著北斗和格洛納斯兩系統(tǒng)合作進入新階段，將為兩國在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域開展廣泛合作提供法律和組織保障。在航天領(lǐng)域，雙方簽署了空間碎片監(jiān)測及數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域合作協(xié)定，為雙方啟動空間碎片領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。在核領(lǐng)域，雙方企業(yè)簽署了田灣核電站7、8號機組和示范快堆項目有關(guān)商務(wù)合同，標志著合作項目正式進入執(zhí)行階段。

（四）兩國邊境地方合作快速推進

2018至2019年是中俄地方合作交流年。兩國省、市之間開展了廣泛的合作。據(jù)俄方統(tǒng)計，2018年，中國與遠東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額98億美元，同比增長27.6%，占聯(lián)邦區(qū)外貿(mào)額的28.4%，中國成為遠東第一大貿(mào)易伙伴國；中方參與遠東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項目30余個，規(guī)劃總投資超過40億美元，是遠東最大的外資來源地。雙方還簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》和《中國東北和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組建成立中國東北和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)實業(yè)理事會，推動中俄地方合作進入發(fā)展新階段。

展望未來，突破1000億美元大關(guān)后，中俄經(jīng)貿(mào)合作已站到了新起點上，但也面臨更為艱巨的任務(wù)。面對復(fù)雜的國際政治與經(jīng)濟形勢，中俄雙方更需齊心協(xié)力，以開放、創(chuàng)新、共享的理念，以聯(lián)動發(fā)展模式助力雙邊經(jīng)貿(mào)合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為步入可持續(xù)發(fā)展的新時代創(chuàng)造條件。

作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員