中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與評判：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

許思雨 薛鵬

[摘 要] 十九大報(bào)告指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。采用文獻(xiàn)綜述的方法從內(nèi)涵與評判體系兩方面對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理研究。目前學(xué)界對于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究的文獻(xiàn)較多，且較完整，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會矛盾轉(zhuǎn)變、供求關(guān)系、宏中微觀等角度進(jìn)行了闡述。同時(shí)，對構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評判體系的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，不管是理論方面還是實(shí)證研究方面都相對匱乏，學(xué)術(shù)界可對評判體系的構(gòu)建進(jìn)行深層次的研究，通過理論分析與實(shí)證研究的角度總結(jié)歸納能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，實(shí)證性的研究為指標(biāo)體系的確立奠定基礎(chǔ)，理論性研究為實(shí)證研究及標(biāo)準(zhǔn)制定提供理論建議，最終確立完整統(tǒng)一的評判體系，服務(wù)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中國經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;評判體系;文獻(xiàn)綜述

[中圖分類號] F061.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0132-03

十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此論述提出后，如何對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行界定及如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評判體系對當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展理論體系構(gòu)建有重要意義。學(xué)界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展研究的文獻(xiàn)越來越多，理論闡述不斷完善，但關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑仍側(cè)重不同。

一、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略，是以質(zhì)量為價(jià)值取向、核心目標(biāo)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新（田秋生，2018）。許多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，側(cè)重點(diǎn)各有不同，但在一定程度上豐富了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)現(xiàn)有研究，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要有如下幾個(gè)方面的界定。

（一）基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)角度

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長動力由要素及投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，其中第一點(diǎn)表明高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，后三點(diǎn)可集中概括為高質(zhì)量發(fā)展（楊偉民，2018）。同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、消費(fèi)升級、勞動力緊缺、全要素生產(chǎn)率低、收入分配等問題表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不具備高增長的條件了，需轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”下的高質(zhì)量發(fā)展。概括而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“新常態(tài)”論斷的時(shí)代化、精確化、具體化（趙大全，2018）。也有學(xué)者將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為經(jīng)濟(jì)效率高、集約化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)、可持續(xù)三個(gè)方面（秋纈瀅，2018）。

（二）基于社會矛盾轉(zhuǎn)變和新發(fā)展理念角度

十九大報(bào)告指出新時(shí)代我國社會矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)間的矛盾轉(zhuǎn)向人民對美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代要解決發(fā)展不平衡不充分矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要需以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為基本立足點(diǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量型發(fā)展才能滿足人民日益增長的中高端消費(fèi)需求，縮小區(qū)域差距，解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩、供求關(guān)系矛盾的問題。按人民日報(bào)社論定義，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展（劉志彪，2018）。在此界定下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視社會生活、要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，同時(shí)也表明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以滿足人民對美好幸福生活需要為立足點(diǎn)，以新發(fā)展理念為行動原則的發(fā)展。這個(gè)界定與新常態(tài)下的高質(zhì)量發(fā)展略有不同，它更重視民生，是一種包容性、普惠式的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然同步協(xié)調(diào)的“共同進(jìn)化”型的發(fā)展（馮俏彬，2018）。

（三）基于供求關(guān)系角度

在經(jīng)歷了漫長的經(jīng)濟(jì)快速增長之后，中國已經(jīng)具有龐大的物質(zhì)和技術(shù)積累，其產(chǎn)品種類和出口量在世界上名列前茅。目前國內(nèi)供求關(guān)系矛盾愈演愈烈，低端鎖定的產(chǎn)品供給已難以滿足日趨高端化的消費(fèi)需求，社會供給已由供給數(shù)量不足轉(zhuǎn)向供給質(zhì)量不匹配（張立群，2018）。當(dāng)前最需解決的問題是如何調(diào)整供給來適應(yīng)和滿足不斷增長的中高端需求，因?yàn)樾聲r(shí)代人民對于產(chǎn)品與服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”的問題，這要求企業(yè)由數(shù)量型、粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、集約式生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的供給，在產(chǎn)業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展。也有學(xué)者認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展不僅是指某一種產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合國際先進(jìn)水平，而是整個(gè)供給體系都要有活力、有效益與有質(zhì)量（王珺，2018）。這個(gè)界定指出當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展中所面臨的問題出現(xiàn)在供給端，必須從供給體系來解決問題。這將高質(zhì)量的內(nèi)涵由微觀擴(kuò)展到宏觀，是對高質(zhì)量發(fā)展更充分的認(rèn)識。

（四）基于宏中微觀角度

在微觀層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量體現(xiàn)為產(chǎn)品高質(zhì)量。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明缺乏穩(wěn)定性，造就了中國的“差不多”文化，這種文化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏精確性（劉迎秋，2018）。這表明實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展首先要建立精確的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以精確的標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)，逐漸擺脫差不多的低端生產(chǎn)。在中觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展高質(zhì)量，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性、整體性、包容性和開放性（趙大全，2018）。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)宏觀概念，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再單一地重視增長速度，要求經(jīng)濟(jì)以充分、高效、平衡、生態(tài)為基礎(chǔ)的增長。通常用全要素生產(chǎn)率來衡量，體現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級、資源和能源消耗的回歸利用、勞動力結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性等方面（安淑新，2018）。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評判體系

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評判體系。評判體系旨在對經(jīng)濟(jì)是否遵循高質(zhì)量發(fā)展做出監(jiān)督和評價(jià)?，F(xiàn)階段，關(guān)于評判體系構(gòu)建的研究還較少，此外由于不同學(xué)者研究的角度以及分析的層次不同，因此當(dāng)前評判體系的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，仍有很長的研究路徑。

（一）多層次的指標(biāo)體系與協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系以建立多層次的目標(biāo)制定多維度的標(biāo)準(zhǔn)，以多維度標(biāo)準(zhǔn)約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。既有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系的研究，主要有以下幾個(gè)方面：一是基于社會矛盾轉(zhuǎn)變與新發(fā)展理念的角度對指標(biāo)進(jìn)行研究，認(rèn)為其總體目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，具體內(nèi)容要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念（張占斌，2018）。同時(shí)應(yīng)更注重民生，重視就業(yè)、消費(fèi)、收入、生態(tài)環(huán)境等反映社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)（任保平、李禹墨，2018;張占斌，2018）。二是基于新常態(tài)角度。過去的指標(biāo)體系重視經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總量以及財(cái)務(wù)指標(biāo)，現(xiàn)階段，要增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域性結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的指標(biāo)，增加質(zhì)量效益指標(biāo)和新動能指標(biāo)（任保平、李禹墨，2018）。

具體指標(biāo)方面，李金昌等（2018）從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分的發(fā)展”角度選取創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活等方面進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建。朱啟貴（2018）提出由動力變革、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量及效率變革和民生發(fā)展6個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)體系建設(shè)。徐瑞慧（2018）基于國際貨幣基金組織當(dāng)前對增長質(zhì)量指數(shù)的研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長基本面、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、政府治理、金融發(fā)展、財(cái)政支出等因素對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高具有促進(jìn)作用。師博、任保平（2018）利用新方法同樣證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長基本面和社會成果對于經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。王竹君，任保平（2018）運(yùn)用三階段DEA模型，將社會福利、生態(tài)環(huán)境及居民素質(zhì)作為外部環(huán)境因素，測算我國各省份地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率變動。上述研究的基礎(chǔ)模型不同，指標(biāo)選擇也有差異，但為我國指標(biāo)體系的建設(shè)提供了參考。但實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確的測度研究的前提是建立統(tǒng)一全面的指標(biāo)體系。

同時(shí)，學(xué)界發(fā)現(xiàn)當(dāng)前體系構(gòu)建過程中出現(xiàn)了認(rèn)知錯(cuò)誤。例如，混淆了過程性指標(biāo)與結(jié)果性指標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)應(yīng)選擇結(jié)果性指標(biāo)去除類似于R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比、企業(yè)R&D支出增長率的指標(biāo)（李金昌等，2018）。發(fā)展質(zhì)量作為綜合性的概念，有其主觀性和客觀性，人作為一個(gè)復(fù)雜的群體，對事物的認(rèn)知會隨著外在環(huán)境、內(nèi)在心理的情況變化而變化，因此難以確定對于質(zhì)量的主觀標(biāo)準(zhǔn)（金碚，2018）。

高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同。既有研究主要是基于宏中微觀角度進(jìn)行研究。宏觀層面上政策體系的建設(shè)主要在于財(cái)政政策、貨幣政策、人才政策和金融政策（張占斌，2018）。要在重視財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策等數(shù)量型政策的作用之外，更重視人才政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等質(zhì)量型政策（任保平、李禹墨，2018）。中觀層面上要完善產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級、以政策帶動區(qū)域差距縮小。在微觀政策上重視對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，提升企業(yè)競爭力，同時(shí)更注重民生。

（二）全面具體的標(biāo)準(zhǔn)體系與與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)計(jì)體系

從概念上理解指標(biāo)體系注重，標(biāo)準(zhǔn)體系兼具數(shù)據(jù)和理論約束?？傮w來說，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系需從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、城鄉(xiāng)管理、政府服務(wù)六個(gè)方面來進(jìn)行（田曉平，2018）。具體來說，可按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來劃分（何立峰，2018）。這種分類相對缺乏系統(tǒng)性。其他學(xué)者提出按照橫向縱向分類或按照宏中微觀分類。從縱向上看，形成涵蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。從橫向看，要全面涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類（張占斌，2018）。這類分類方法將不同主體所處環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，但是具體企業(yè)、地方、行業(yè)該設(shè)定怎樣的標(biāo)準(zhǔn)仍需補(bǔ)充細(xì)化。從宏觀看，高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為中高速合適的增長速度;從中觀看，高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域差距縮小的區(qū)域體系;從微觀看，表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化（任保平、李禹墨，2018）。

高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)要集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和動力變革。同時(shí)應(yīng)重視民生加強(qiáng)“人”的統(tǒng)計(jì)，比如就業(yè)、失業(yè)、居民消費(fèi)行為等反映社會效益的方面（張占斌，2018）。國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系要圍繞其內(nèi)涵來構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)效益與效率方面，采用凈資產(chǎn)利潤率和全要素生產(chǎn)率衡量;結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，采用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重、居民消費(fèi)率來反映;創(chuàng)新驅(qū)動方面，采用科研成果轉(zhuǎn)化率、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率反映等（孟燦文，2018）。國家統(tǒng)計(jì)局詳細(xì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的建議是基于對理論研究的參考，在一定程度上完善了統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)的收集及分析要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，從而提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高統(tǒng)計(jì)效率（任保平、李禹墨，2018）。

（三）指標(biāo)明確的績效評判體系與公平高效的政績考核體系

高質(zhì)量發(fā)展的績效評判體系在于公正地評價(jià)發(fā)展取得的成效，應(yīng)以指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系為基礎(chǔ)。有的學(xué)者在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了劃分，認(rèn)為要優(yōu)化包括績效評判目標(biāo)、評估范圍、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)主體以及評價(jià)結(jié)果等在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展的績效評價(jià)流程，有效地從多方面為制定具體的績效評判體系提供指導(dǎo)（張占斌，2018）。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)重視對經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新成果和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)可續(xù)性四個(gè)細(xì)化的方向（任保平、李禹墨，2018）。兩者的區(qū)別在于角度不同前者具體化地針對績效評判體系本身，后者是對考核評估范圍的具體闡述。

高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系主要是制定衡量政府工作人員在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中表現(xiàn)的指標(biāo)，并進(jìn)行省際之間的對比。政績考核體系是評判體系建設(shè)的最后一步，前提是將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施到位，最后對政府行為進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)以促進(jìn)政府之間的良性競爭和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)（張占斌，2018）。這就要求政府拋棄以往的經(jīng)濟(jì)增長速度、總量觀念、摒除唯GDP論，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的顯性和潛在性都要重視。

三、總結(jié)性評述

十九大報(bào)告指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之后，學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展問題展開研究。目前學(xué)界對于內(nèi)涵研究的文獻(xiàn)較多，且較完整。對于評判體系的研究，不管是理論方面還是實(shí)證研究方面都相對匱乏，這對學(xué)界的進(jìn)一步研究提供了充足的發(fā)揮空間。

根據(jù)既有文獻(xiàn)總結(jié)，既有文獻(xiàn)對于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究相對完善，主要基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會矛盾轉(zhuǎn)變、新發(fā)展理念、供求關(guān)系以及宏中微觀角度進(jìn)行了論述，雖然研究角度、側(cè)重不同，但總體上完整地論述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。學(xué)界對于高質(zhì)量發(fā)展的研究可側(cè)重于內(nèi)涵為基礎(chǔ)的路徑研究。

對于高質(zhì)量發(fā)展的評判體系，學(xué)術(shù)界目前的理論研究不多，且所提出的體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性沒有得到保證，當(dāng)前只能為后續(xù)的理論或?qū)嵶C研究提供參考。一些學(xué)者對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)證性研究，但總體上指標(biāo)不統(tǒng)一，側(cè)重點(diǎn)不同。基于上述分析，學(xué)術(shù)界可對評判體系的構(gòu)建進(jìn)行深層次的研究，通過理論分析與實(shí)證研究的角度總結(jié)歸納能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，實(shí)證性的研究為指標(biāo)體系的確立奠定基礎(chǔ)，理論性研究為實(shí)證研究及標(biāo)準(zhǔn)制定提供理論建議，最終確立完整統(tǒng)一的評判體系，服務(wù)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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